ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
24.12.2012Справа №5002-22/4419-2012
За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю пансіонат з лікуванням «Молодіжний-2000»
до відповідачів:
1. Гурзуфської селищної ради
2. Управління Держкомзему м. Ялти в Автономній Республіці Крим
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів:
1. Стасевич Марії Володиміровни
2. Козленко Володимира Костянтиновича
3. Тагієвої Лейли Яшар-кизи
4. Кіріакіді Наталі Володиміровни
про визнання недійсним рішення, державних актів на право власності на земельні ділянки, спонукання до виконання певних дій
Суддя А.А. Калініченко
представники:
від позивача Лавренко А.В., представник, довіреність № б/н від 04.10.2012
від відповідачів:
1. Соловйов О.О., представник, довіреність № 3212/02-25 від 08.12.2010,
2. не з'явився,
від третіх осіб:
1. не з'явився
2. не з'явився
3. не з'явився
4. не з'явився
СУТЬ СПОРУ: Товариство з обмеженою відповідальністю пансіонат з лікуванням «Молодіжний-2000» звернулось до Господарського суду Автономної Республіки Крим із позовною заявою до Гурзуфської селищної ради та Управління Держкомзему м. Ялти в Автономній Республіці Крим про визнання недійсним рішення Гурзуфської селищної ради за №22 від 21 серпня 2012 року в частині надання у власність громадянам Стасевич М.В., Козленко В.К., Тагієвої Л.Я. и Кіріакіді Н.В. спірних земельних ділянок загальною площею 0, 4282 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, розташованих за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт Гурзуф, шосе Гурзуфське, у районі будинку № 12; визнання недійсним Державного акту серія ЯМ № 974248 від 18.09.2012 на право власності Стасевич М.В. на земельну ділянку площею 0,1500 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Гурзуф, шосе Гурзуфське, у районі будинку № 12; визнання недійсним Державного акту серія ЯМ № 974247 від 18.09.2012 р. на право власності Тагієвої Л.Я. на земельну ділянку площею 0,1300 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт Гурзуф, шосе Гурзуфське, у районі будинку № 12; визнання недійсним Державного акту серія ЯМ №974249 від 18.09.2012 р. на право власності Козленко В.К. на земельну ділянку площею 0,0882 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт Гурзуф, шосе Гурзуфське, у районі будинку № 12; визнання недійсним Державного акту серія ЯМ №974250 від 18.09.2012 р. на право власності Кіріакіді Н.В. на земельну ділянку площею 0,0600 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт Гурзуф, у районі «Галати»; зобов'язання Управління Держкомзему м. Ялти в АР Крим скасувати записи про реєстрацію прав власності на вищевказані земельні ділянки шляхом внесення відповідних змін в документи обліку державних актів на право власності на землю.
Позовні вимоги мотивовані тим, що рішення Гурзуфської селищної ради за №22 від 21 серпня 2012 року в частині надання у власність громадянам Стасевич М.В., Козленко В.К., Тагієвої Л.Я. и Кіріакіді Н.В. спірних земельних ділянок загальною площею 0, 4282 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, розташованих за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт Гурзуф, шосе Гурзуфське, у районі будинку № 12; визнання недійсним Державного акту серія ЯМ № 974248 від 18.09.2012 на право власності Стасевич М.В. на земельну ділянку площею 0,1500 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Гурзуф, шосе Гурзуфське, у районі будинку № 12 прийнято з порушенням норм діючого Земельного кодексу України, у зв'язку з чим підлягає визнанню недійсним та оскільки державні акті на право власності на частину спірної земельної ділянки, є похідними від прийнятого незаконно Рішення № 22 від 21 серпня 2012 року про надання у власність фізичним особам частини спірної земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, то вони також підлягають визнанню недійсними.
Ухвалою Господарського суду Автономної Республіки Крим від 11.12.2012 порушено провадження у справі та залучено третіми особами, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: Стасевич Марію Володиміровну, Козленко Володимира Костянтиновича; Тагієву Лейлу Яшар-кизи, Кіріакіді Наталю Володиміровну.
Ухвалою Господарського суду Автономної Республіки Крим від 13.12.2012 заяву Товариства з обмеженою відповідальністю пансіонат з лікуванням «Молодіжний-2000» про вжиття заходів до забезпечення позову задоволено частково; заборонено Тагієвій Лейлі Яшар-кизи вчиняти будь-які дії, спрямовані на відчуження земельної ділянки: кадастровий номер 0111946800:01:006:0268, площею 0,1300 га, розташованої за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Гурзуф, шосе Гурзуфське, у районі будинку №12, яка належить Тагієвої згідно державного акту про право власності на земельну ділянку ЯМ № 974247 від 18.09.2012; заборонено Козлєнко Володимиру Костянтиновичу вчиняти будь-які дії, спрямовані на відчуження земельної ділянки: кадастровий номер 0111946800:01:006:0267, площею 0,0882 га, розташованої за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Гурзуф, шосе Гурзуфське, у районі будинку №12, яка належить Козлєнко Володимиру Костянтиновичу згідно державного акту про право власності на земельну ділянку ЯМ № 974249 від 18.09.2012; заборонено Стасевич Марії Володимирівні вчиняти будь-які дії, спрямовані на відчуження земельної ділянки: кадастровий номер 0111946800:01:006:0270, площею 0,1500 га, розташованої за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Гурзуф, шосе Гурзуфське, у районі будинку №12, яка належить Стасевич Марії Володимирівні згідно державного акту про право власності на земельну ділянку ЯМ № 974248 від 18.09.2012; заборонено Кіріакіді Наталії Володимирівні вчиняти будь-які дії, спрямовані на відчуження земельної ділянки: кадастровий номер 0111946800:01:006:0269, площею 0,06000 га, розташованої за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Гурзуф, шосе Гурзуфське, у районі будинку №12, яка належить Кіріакіді Наталії Володимирівні згідно державного акту про право власності на земельну ділянку ЯМ № 974250 від 18.09.2012; заборонено Управлінню Держкомзему у місті Ялта вчиняти будь-які записи в Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, в Поземельній книзі щодо земельних ділянок: кадастровий номер 0111946800:01:006:0268, площею 0,1300 га, розташованої за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Гурзуф, шосе Гурзуфське, у районі будинку №12, яка належить Тагієвої Лейлі Яшар-кизи згідно державного акту про право власності на земельну ділянку ЯМ № 974247 від 18.09.2012; кадастровий номер 0111946800:01:006:0267, площею 0,0882 га, розташованої за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Гурзуф, шосе Гурзуфське, у районі будинку №12, яка належить Козлєнко Володимиру Костянтиновичу згідно державного акту про право власності на земельну ділянку ЯМ № 974249 від 18.09.2012; кадастровий номер 0111946800:01:006:0270, площею 0,1500 га, розташованої за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Гурзуф, шосе Гурзуфське, у районі будинку №12, яка належить Стасевич Марії Володимирівні згідно державного акту про право власності на земельну ділянку ЯМ № 974248 від 18.09.2012; кадастровий номер 0111946800:01:006:0269, площею 0,06000 га, розташованої за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Гурзуф, шосе Гурзуфське, у районі будинку №12, яка належить Кіріакіді Наталії Володимирівні згідно державного акту про право власності на земельну ділянку ЯМ № 974250 від 18.09.2012, а також видавати витяги з Поземельної книги стосовно вказаних земельних ділянок.
Відповідач (Управління Держкомзему м. Ялти в Автономній Республіці Крим) та треті особи явку своїх представників у судове засідання не забезпечили. Про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином. Про причини неявки суд не повідомили.
Відповідно до пунктів 3.9.1, 3.9.2 постанови Пленуму Вищого господарського суду України «Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції» №18 від 26.12.2011р. в разі якщо ухвалу про порушення провадження у справі було надіслано за належною адресою (тобто повідомленою суду стороною, а в разі ненадання суду відповідної інформації - адресою, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), і не повернуто підприємством зв'язку або повернуто з посиланням на відсутність (вибуття) адресата, відмову від одержання, закінчення строку зберігання поштового відправлення тощо, то вважається, що адресат повідомлений про час і місце розгляду справи судом. У випадку нез'явлення в засідання господарського суду представників обох сторін або однієї з них справа може бути розглянута без їх участі, якщо неявка таких представників не перешкоджає вирішенню спору.
24 грудня 2012 року представником відповідача надано відзив на позовну заяву, відповідно до якої він просить у задоволені позову відмовити у повному обсязі та зазначає, що при прийнятті оскаржуваного рішення Гурзуфська селищна рада діяла в рамках встановленої законом компетенції та з метою реалізації законних прав громадян.
Крім того, відповідач звертає увагу, що позивач не є землекористувачем земельних ділянок, які надані у власність третім особам та інших ділянок, які межують з ними. Так, Товариство з обмеженою відповідальністю пансіонат з лікуванням «Молодіжний-2000» не має ні держаного акту на право власності чи користування, ні договору оренди земельної ділянки, ні якогось іншого документу, який би давав йому право на користування землею. А отже, відсутнє право порушити неможливо.
Також, у своєму відзиві на позовну заяву Гурзуфська селищна рада зазначає, що вимоги про визнання недійсними державних актів є невірним засобом захисту права, оскільки державні акти не можуть порушувати права, виходячи з їх правової природи.
У судовому засіданні представником надано клопотання про залишення позовної заяви без розгляду та припинення провадження у справі, в якій просить припинити провадження у даній справі в частині вимог про визнання недійсними державних актів на право власності на землю та про зобов'язання Управління державного комітету по земельних ресурсах України в м. Ялта до скасування записів про реєстрацію прав власності на земельні ділянки за третіми особами; в частині вимог про визнання недійсним рішення Гурзуфської селищної ради від 21.08.2012 року №22 залишити позов без розгляду та скасувати заходи забезпечення позову.
Зазначене клопотання мотивоване тим, що з приводу позовних вимог щодо визнання недійсними державних актів та скасування державної реєстрації прав адміністративним судом вже прийнято рішення по спору між тими ж сторонами, про той же предмет і з тих же підстав, тому у цій частині відповідач вважає, що провадження у справі підлягає припиненню. Позовні вимоги про визнання недійсним рішення Гурзуфської селищної ради від 21.08.2012 року №22 є предметом розгляду в адміністративної справі №2а-12047/12/0170/5, тому у цій частині позов підлягає залишенню без розгляду.
Крім того, представником відповідача надано клопотання про припинення провадження у справі, у зв'язку з тим, що господарським судам не підвідомчі справи у спорах, що виникають з публічно-правових відносин, у яких держава та територіальні громади через свої органи беруть участь з метою реалізації владних повноважень, а також справи, пов'язані з оскарженням правових актів, спрямованих на здійснення повноважень управління у земельних відносинах.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників процесу, суд
ВСТАНОВИВ:
Рішенням Гурзуфської селищної ради №22 від 21.08.2012 року «Про затвердження проектів відведення земельних ділянок громадянам України для будівництва і обслуговування індивідуальних житлових будинків та господарських будівель на землях селищної ради» затверджені проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам України для будівництва і обслуговування індивідуальних житлових будинків та господарських будівель на землях селищної ради та перед передані у приватну власність:
громадянці Тагієвої Лейлі Яшар-кизи - земельна ділянка: кадастровий номер 0111946800:01:006:0268, площею 0,1300 га, розташована за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Гурзуф, шосе Гурзуфське, у районі будинку №12, виданий державний акт про право власності на земельну ділянку ЯМ № 974247 від 18.09.2012;
громадянину Козлєнко Володимиру Костянтиновичу - земельна ділянка: кадастровий номер 0111946800:01:006:0267, площею 0,0882 га, розташована за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Гурзуф, шосе Гурзуфське, у районі будинку №12, виданий державний акт про право власності на земельну ділянку ЯМ № 974249 від 18.09.2012;
громадянці Стасевич Марії Володимирівні - земельна ділянка: кадастровий номер 0111946800:01:006:0270, площею 0,1500 га, розташована за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Гурзуф, шосе Гурзуфське, у районі будинку №12, виданий державний акт про право власності на земельну ділянку ЯМ № 974248 від 18.09.2012.
громадянці Кіріакіді Наталії Володимирівні - земельна ділянка: кадастровий номер 0111946800:01:006:0269, площею 0,06000 га, розташована за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Гурзуф, шосе Гурзуфське, у районі будинку №12, виданий державний акт про право власності на земельну ділянку ЯМ № 974250 від 18.09.2012.
07.04.2000 рішенням Гурзуфської селищної ради за № 13 ТОВ пансіонат з лікуванням «Молодіжний-2000» було надано згоду на підготовку матеріалів попереднього узгодження місця розташування об'єктів будівництва та благоустрою на земельних ділянках в смт. Гурзуф.
Рішенням Гурзуфської селищної ради від 06.04.2001 № 27 позивачу було надано згоду на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,495 га для будівництва, реставрації та обслуговування будинку відпочинку в смт. Гурзуф, набережна ім. О.С. Пушкіна.
Рішенням Господарського суду Автономної Республіки Крим від 21.09.2004 у справі № 20-20/12767-2004, яке набрало законної сили, за ТОВ пансіонат з лікуванням «Молодіжний-2000» було визнано право власності на дві будівлі корпусів та протизсувні споруди у смт. Гурзуф, набережна ім. О.С. Пушкіна. 15.10.2004 КП «Ялтинське бюро технічної інвентаризації» проведено реєстрацію права власності на вказані об'єкти нерухомості за позивачем.
19.05.2005 ТОВ пансіонат з лікуванням «Молодіжний-2000» було отримано висновок Управління державної екологічної інспекції про погодження проекту відведення земельної ділянки орієнтованою площею 1,495 га, розташованої за адресою: м. Ялта, смт. Гурзуф, набережна ім. О.С. Пушкіна для будівництва, реставрації та обслуговування будинку відпочинку.
17.03.2010 позивач звернувся до Гурзуфської селищної ради із заявою про передачу в оренду земельної ділянки площею 0,60 га для обслуговування корпусів та протизсувних споруд, розташованих за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Гурзуф, вул. Набережна ім. О.С.Пушкіна, 9.
Рішенням Грузуфської селищної ради від 19.05.2010 № 26 ТОВ пансіонат з лікуванням «Молодіжний-2000» було надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приблизною площею 0,60 га, в оренду для обслуговування корпусів та протизсувних споруд, що розташована за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Гурзуф, вул. Набережна ім. О.С.Пушкіна, 9.
Керуючись вищевказаним рішенням відповідача, позивач почав збирати документацію, яка входить до складу проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
ТОВ пансіонат з лікуванням «Молодіжний-2000» отримано висновок про можливість цільового використання земельної ділянки, затверджений Головним архітектором м. Ялта від 27.10.2010; Управлінням Держкомзему у м. Ялта було сформовано кадастровий номер 0111946800:01:006:0264 (Довідка Управління від 01.12.2010 року № 5969-2/10-25-3); 01.12.2010 Управлінням Держкомзему у м. Ялта погоджені умови відведення земельної ділянки за вих. № 378/2/10-25-1); проведена нормативно грошова оцінка земельної ділянки, про що свідчить витяг із технічної документації від 01.12.2010 № 55752/10-25-2.
23.12.2010 до Грузуфської селищної ради надійшов протест заступника прокурора м. Ялта на рішення 44-ї сесії 5-го скликання від 19.05.2010 № 26. Прокурором було вказано, що прийняте радою рішення суперечить вимогам діючого законодавства, а саме частині першій статті 20 Земельного Кодексу України, оскільки відповідач при прийняті спірного рішення не вказав категорію земель, на яку видається дозвіл на розробку технічної документації та не вказав данні про цільове призначення земельної ділянки та строк, на який вона надається у користування. Вказані обставини, на думку прокуратури, є порушенням принципу цільового використання земель різної категорії, чим завдається суттєва шкода інтересам держави.
29.12.2010 Грузуфською селищною радою прийняте рішення № 40, яким задоволено протест прокурора та скасоване рішення Грузуфської селищної ради від 19.05.2010 № 26 про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приблизною площею 0,60 га в оренду для обслуговування корпусів та протизсувних споруд, що розташована за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Гурзуф, вул. Набережна ім. О.С.Пушкіна 9. Рішенням Господарського суду Автономної Республіки Крим від 14.11.2012 у справі №5002-12/3619-2012, яке залишено без змін постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 17.12.2012 визнано незаконним та скасовано рішення Гурзуфскої селищної ради №40 від 29.12.2010.
Таким чином, на момент звернення до господарського суду із позовом, ТОВ пансіонат з лікуванням «Молодіжний-2000» є особою, яка по-перше, має чинний дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приблизною площею 0,60 га в оренду для обслуговування корпусів та протизсувних споруд, що розташована за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Гурзуф, вул. Набережна ім. О.С.Пушкіна 9, згідно з рішенням Грузуфської селищної ради від 19.05.2010 № 26, по-друге, має право власності на об'єкти нерухомості (будівлі, споруди) - дві будівлі корпусів та протизсувні споруди у смт. Гурзуф, набережна ім. О.С. Пушкіна.
Згідно висновку експертного дослідження №2312 від 18.12.2012, проведеного Кримським науково-дослідним інститутом судових експертиз, земельні ділянки Тагієвої Л.Я., Козлєнко В.К., Кіріакіді Н.В., Стасевич М.В. на підпірну стену №51 накладаються частково, земельні ділянки Тагієвої Л.Я., Козлєнко В.К., Кіріакіді Н.В., Стасевич М.В. на підпірну стену №48 накладаються повністю. Будь-яких доказів, які б спростовували вказану обставину відповідачем не надано.
Крім того, згідно висновку експертного дослідження №2312 від 18.12.2012, проведеного Кримським науково-дослідним інститутом судових експертиз:
накладення земельної ділянки фізичної особи Козленко В.К., кадастровий номер 0111946800:01:006:0267 на земельну ділянку з кадастровим номером 011119462800:01:006:0264 за рішенням № 26 Гурзуфської селищної ради від 19.05.2010 мається (ділянка накладення № 3) у південно-західній частині площею 0,0718 га.
накладення земельної ділянки фізичної особи Кіріакіді Н.В., кадастровий номер 0111946800:01:006:0269 на земельну ділянку з кадастровим номером 011119462800:01:006:0264 за рішенням № 26 Гурзуфської селищної ради від 19.05.2010 мається (ділянка накладення № 1) у північно-західній частині площею 0,0570 га.
накладення земельної ділянки фізичної особи Тагієвої Л.Я., кадастровий номер 0111946800:01:006:0268 на земельну ділянку з кадастровим номером 011119462800:01:006:0264 за рішенням № 26 Гурзуфської селищної ради від 19.05.2010 мається (ділянка накладення № 2) у центральній частині площею 0,1265 га.
накладення земельної ділянки фізичної особи Стасевич М.В., кадастровий номер 0111946800:01:006:0270 на земельну ділянку з кадастровим номером 011119462800:01:006:0264 за рішенням № 26 Гурзуфської селищної ради від 19.05.2010 мається (ділянка накладення № 4) у південній частині площею 0,1265 га.
Одночасно, згідно пунктів 1.6., 1.7., 1.8. умов відведення земельної ділянки ТОВ пансіонат з лікуванням «Молодіжний-2000» від 01.12.2010 №378/2/10-25-1, наданих Управлінням Держкомзему у місті Ялта Автономної Республіки Крим, земельна ділянка орієнтовною площею 0,60 га, відноситься до земель рекреаційного призначення.
Згідно частини 3 пункту 12 Розділ X «ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» до розмежування земель державної та комунальної власності Рада міністрів Автономної Республіки Крим на території Автономної Республіки Крим здійснює розпорядження землями за межами населених пунктів відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом. Надання та зміна цільового призначення земель водного фонду, історико-культурного, лісогосподарського, оздоровчого, рекреаційного, природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах населених пунктів (крім земель, переданих у приватну власність та земель, зазначених в абзаці другому цього пункту) здійснюється за погодженням з Радою міністрів Автономної Республіки Крим.
Доказів проведення розмежування земель державної та комунальної власності в межах селища Гурзуф, відповідачем не надано.
Відповідно до частини 1, 2 статті 20 ЗК України (в редакції, чинної на момент прийняття оспорюваного рішення), віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється
на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.
Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.
Згідно частини 1 статті 21 ЗК України, порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам.
Доказів зміни у встановленому законом порядку цільового призначення спірної земельної ділянки, погодження зміни цільового призначення або її надання з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, відповідачем не надано.
Відповідно до статті 1 ГПК України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.
Відповідно до частини 1 статті 134 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.
Згідно частини 2 статті 134 ЗК України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.
Господарський суд погоджується з доводами представника відповідача про те, що на момент розгляду спору в суді у позивача відсутнє право на земельну ділянку (право власності, право постійного користування, право оренди), однак звертає увагу на те, що у даному випадку позивачу належить право на одержання земельної ділянки під об'єктами нерухомості, які належать йому на праві власності, а право селищної ради розпоряджатись земельними ділянками на свій розсуд обмежено, оскільки надання відповідної земельної ділянки будь-кому крім власника об'єкту нерухомості, призведе до порушення права власності на цей об'єкт.
Відповідно до статті 391 ЦК України власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.
На думку суду, Гурзуфська селищна рада, передавши спірні земельні ділянки у власність фізичним особам:
1) перевищила власні повноваження щодо розпорядження земельними ділянками, оскільки не отримала погодження Ради міністрів Автономної Республіки Крим;
2) порушила право ТОВ пансіонат з лікуванням «Молодіжний-2000» на отримання земельної ділянки в користування (власність) як власника будівель та споруд, розташованих на земельної ділянці;
3) порушила право власності ТОВ пансіонат з лікуванням «Молодіжний-2000» на будівлі та споруди, що розташовані на земельній ділянці, створивши перешкоди в користуванні та розпорядженні ними.
Щодо клопотання відповідача про припинення провадження у справі у зв'язку з непідвідомчістю спору господарським судам.
Відповідно до пунктів 1.2., 1.3. постанови Пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» господарським судам підвідомчі лише справи у спорах, що виникають із земельних відносин приватноправового характеру, тобто з відносин, врегульованих нормами цивільного або господарського права і пов'язаних із здійсненням сторонами цивільних або інших майнових прав на земельні ділянки на засадах рівності. У вирішенні питання про те, чи мають земельні відносини приватноправовий характер, слід враховувати таке.
Виходячи з положень статей 13, 14 Конституції України, статей 177, 181, 324, глави 30 Цивільного кодексу України, статті 148 Господарського кодексу України, земля та земельні ділянки є об'єктами цивільних прав, а держава та територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах з метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок.
З положень статей 13, 14, 140, 142, 143 Конституції України, статей 11, 16, 167, 169, 374 ЦК України, статей 2, 8, 48, 133, 148, 152, 197, 283 ГК України, статей 80, 84, 123, 124, 127, 128 Земельного кодексу України випливає, що органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у правовідносинах щодо розпорядження земельними ділянками державної та комунальної власності (наданні земельних ділянок громадянам та юридичним особам у власність або в користування, відчуженні земельних ділянок державної або комунальної власності, укладенні, зміні, розірванні договорів купівлі-продажу, ренти, оренди земельної ділянки та інших договорів щодо земельних ділянок,
встановленні сервітуту, суперфіцію, емфітевзису, в тому числі прийнятті державними органами та органами місцевого самоврядування відповідних рішень) діють як органи, через які держава або територіальна громада реалізують повноваження власника земельних ділянок.
Реалізуючи відповідні повноваження, державні органи або органи місцевого самоврядування вступають з юридичними та фізичними особами у цивільні та господарські правовідносини. Отже, у таких відносинах держава або територіальні громади є рівними учасниками земельних відносин з іншими юридичними та фізичними особами, у тому числі з суб'єктами підприємницької діяльності.
Таким чином, справи у спорах за участю державних органів та органів місцевого самоврядування, що виникають з правовідносин, у яких державні органи та органи місцевого самоврядування реалізують повноваження власника землі, а також в інших спорах, які виникають із земельних відносин приватноправового характеру, за відповідності складу сторін спору статті 1 ГПК підвідомчі господарським судам.
Індивідуальні акти органів держави або місцевого самоврядування, якими реалізовуються волевиявлення держави або територіальної громади як учасника цивільно-правових відносин і з яких виникають, змінюються, припиняються цивільні права і обов'язки, не належать до правових актів управління, а спори щодо їх оскарження мають приватноправовий характер, тобто справи у них підвідомчі господарським судам.
У порядку господарського судочинства вирішенню підлягають такі категорії спорів, засновані на положеннях статті 319 ЦК України, глав 27, 29, 33, 34 ЦК України та глави 15 ГК України, розділів III-V ЗК України: про визнання незаконними рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування з питань передачі земельних ділянок у власність чи надання їх у користування.
Відповідно до пункту 2.3. постанови Пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» державні акти про право власності або право постійного користування на земельну ділянку є документами, що посвідчують відповідне право і видаються на підставі рішень Кабінету Міністрів України, обласних, районних, Київської і Севастопольської міських, селищних, сільських рад, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій. У спорах, пов'язаних з правом власності або постійного користування земельними ділянками, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти про право власності чи постійного користування.
Спір що виник між ТОВ пансіонат з лікуванням «Молодіжний-2000» та Гурзуфською селищною радою випливає з правовідносин, які базуються на засадах юридичної рівності сторін, вільному волевиявленні, в цих відносинах відповідач не має жодних владних повноважень по відношенню до позивача, а причиною виникнення спору стало порушення з боку відповідача суб'єктивних цивільних прав позивача.
За вказаних обставин, суд виходить з того, що вимоги ТОВ пансіонат з лікуванням «Молодіжний-2000» про визнання недійсними рішення, Гурзуфської селищної ради та виданих на підставі цього рішення державних актів про право власності на земельну ділянку підлягають розгляду в порядку господарського судочинства. Такій висновок підтверджується, зокрема позицією Севастопольського апеляційного господарського суду, відображеною в постановах від 11.12.2012 у справі №5002-16/162-2012, від 26.11.2012 у справі №5002-23/4290-2011, від 13.11.2012 у справі №5002-8/2443-2011.
В той же час, вимоги ТОВ пансіонат з лікуванням «Молодіжний-2000» до Управління Держкомзему у місті Ялта АР Крим про спонукання до вчинення реєстраційних дій підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки випливають з правовідносин, в яких орган земельних ресурсів здійснює владну управлінську функцію щодо реєстрації земельних ділянок та прав на них, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 9 вересня 2009 року №1021 «Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі».
Щодо клопотання відповідача про припинення провадження у справі в частині вимог про визнання недійсними актів про право власності на земельні ділянки, про спонукання Управління Держкомзему у місті Ялта АР Крим до вчинення реєстраційних дій та залишення без розгляду позову в частині вимог про визнання недійсним рішення Гурзуфської селищної ради суд зазначає наступне.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 80 ГПК України господарський суд припиняє провадження у справі, якщо є рішення господарського суду або іншого органу, який в межах своєї компетенції вирішив господарський спір між тими ж сторонами, про той же предмет і з тих же підстав.
Як вбачається з постанови Окружного адміністративного суду АР Крим від 13.11.2012 у справі №2а-11392/12/0170/5 за позовом ТОВ пансіонат з лікуванням «Молодіжний-2000» до Управління Держкомзему у місті Ялта АР Крим про спонукання до виконання певних дій, на яку посилається відповідач в своєму клопотанні, адміністративним судом розглянуті по суті виключно вимоги до Управління Держкомзему у місті Ялта АР Крим про скасування запису про реєстрацію права власності на земельні ділянки. Як вже зазначено вище, вказані вимоги не підлягають розгляду в порядку господарського судочинства, а тому провадження в частині цих вимог підлягає припиненню.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 81 ГПК України, господарський суд залишає позов без розгляду, якщо у провадженні господарського суду або іншого органу, який діє в межах своєї компетенції, є справа з господарського спору між тими ж сторонами, про той же предмет і з тих же підстав.
Гурзуфська селищна рада посилається на існування адміністративної справи №2а-12047/12/0170/5 за позовом ТОВ пансіонат з лікуванням «Молодіжний-2000» до Гурзуфської селищної ради про визнання недійсним рішення від 21.08.2012 №22, яку передано до Ялтинського міського суду за предметною підсудністю.
Однак, суд звертає увагу позивача на те, позов підлягає залишенню без розгляду, якщо аналогічна справа вже розглядається або господарським судом або іншим органом, якій діє в межах своєї компетенції. Оскільки спір про визнанні недійсним рішення Гурзуфської селищної ради від 21.08.2012 №22 відноситься до юрисдикції господарських судів та не підлягає розгляду по суті в порядку адміністративного судочинства, обставини, яки б дозволяли зашити позов без розгляду, відсутні.
Також, скасування заходів до забезпечення позову, за умов часткового задоволення позовних вимог, до моменту набрання рішення у справі законної сили, може привести до необґрунтованого порушення прав та законних інтересів позивача, а тому клопотання відповідача в цій частині підлягає відхиленню.
Згідно до статей 44, 49 Господарського процесуального кодексу України оплата судового збору покладається на відповідача пропорційно задоволеним позовним вимогам, що складає .
В судовому засіданні були оголошені вступна та резолютивна частини рішення згідно статті 85 Господарського процесуального кодексу України.
Повне рішення складено 26 грудня 2012 року.
На підставі викладеного, керуючись статтями 82-84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд
ВИРІШИВ:
1.Позов задовольнити частково.
2.Визнати недійсним рішення Гурзуфської селищної ради за №22 від 21 серпня 2012 року «Про затвердження проектів відведення земельних ділянок громадянам України для будівництва і обслуговування індивідуальних житлових будинків та господарських будівель на землях селищної ради» в частині надання у власність:
громадянці Тагієвої Лейлі Яшар-кизи земельної ділянки: кадастровий номер 0111946800:01:006:0268, площею 0,1300 га, розташованої за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Гурзуф, шосе Гурзуфське, у районі будинку №12, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (п.1.1 рішення);
громадянці Стасевич Марії Володимирівні земельної ділянки: кадастровий номер 0111946800:01:006:0270, площею 0,1500 га, розташованої за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Гурзуф, шосе Гурзуфське, у районі будинку №12, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (п.1.2 рішення);
громадянці Кіріакіді Наталії Володимирівні земельної ділянки: кадастровий номер 0111946800:01:006:0269, площею 0,06000 га, розташованої за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Гурзуф, шосе Гурзуфське, у районі будинку №12, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (п.1.3 рішення);
громадянину Козлєнко Володимиру Костянтиновичу земельної ділянки: кадастровий номер 0111946800:01:006:0267, площею 0,0882 га, розташованої за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Гурзуф, шосе Гурзуфське, у районі будинку №12, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (п.1.4 рішення).
3. Визнати недійсним Державний акт серія ЯМ №974248 від 18.09.2012 на право власності Стасевич М.В. на земельну ділянку площею 0,1500 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Гурзуф, шосе Гурзуфське, у районі будинку № 12;
4.Визнати недійсним Державний акт серія ЯМ № 974247 від 18.09.2012 на право власності Тагієвої Л.Я. на земельну ділянку площею 0,1300 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт Гурзуф, шосе Гурзуфське, у районі будинку № 12.
5.Визнати недійсним Державний акт серія ЯМ №974249 від 18.09.2012 на право власності Козленко В.К. на земельну ділянку площею 0,0882 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт Гурзуф, шосе Гурзуфське, у районі будинку № 12.
6.Визнати недійсним Державний акт серія ЯМ №974250 від 18.09.2012 на право власності Кіріакіді Н.В. на земельну ділянку площею 0,0600 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт Гурзуф, у районі «Галати».
7.Провадження у справі в частині зобов'язання Управління Держкомзему м. Ялти в АР Крим скасувати записи про реєстрацію прав власності на вищевказані земельні ділянки шляхом внесення відповідних змін в документи обліку державних актів на право власності на землю - припинити.
8.Стягнути з Гурзуфської селищної ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю пансіонат з лікуванням «Молодіжний-2000» 894,17 грн судового збору.
9.Видати наказ після набрання рішенням законної сили.
Суддя А.А. Калініченко