Справа № 22 а-208\06 Категорія 42
Головуючий у 1 інстанції Гальченко І. В.
Доповідач Кучерява В. Ф.
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 жовтня 2006 року. Колегія суддів Донецького апеляційного суду у складі:
Головуючого Ігнатоля Т. Г
Суддів Кучерявої В. Ф. Трушкова М. М.
При секретарі Лепеха А. С. Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Маріуполі справу за позовом ОСОБА_1 до Волноваського районного відділу ГУ МВС України у Донецькій області, третя особа Головне управляння МВС України у Донецькій області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії на поновлення порушеного права за апеляційними скаргами ОСОБА_1 та Головного управління внутрішніх справ України у Донецькій області на постанову Волноваського районного суду Донецької області від 23 серпня 2006 року
ВСТАНОВИЛА:
У травня 2006 року позивач звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом. Посилався на те, що проходив службу в органах внутрішніх справ України і був звільнений 1.12. 2004 року у зв'язку із хворобою. Його календарний строк служби складав 20 років 6 місяців 10 днів, пільговий 23 роки 9 місяців. В 2000- 2004 роках йому не виплачувалась компенсація за продпайок, за речове майно, не виплачувалось щомісячну премію, оздоровчі надбавки, надбавки за вислугу років. Просив зобов'язати відповідача виплатити йому грошову компенсацію за продпайок у розмірі 2046 грн, щомісячні надбавки у розмірі 1287 грн, зобов'язати відповідача нарахувати йому щомісячну доплату після 20 років вислуги, стягнути компенсацію за речове майно та щомісячні премії за 2003-2004 роки.
В судовому засіданні просив визнати бездіяльність відповідача в частині не нарахування йому сум незаконною, в частині стягнення сум змінив свої позовні вимоги і просив суд вирішити його позовні вимоги, зобов'язавши відповідача виплатити йому грошову компенсацію за продпайок у сумі 2046 грн, щомісячні надбавки у розмірі 1287 грн, зобов'язати відповідача нарахувати йому щомісячну доплату після 20 років вислуги
Постановою Волноваського районного суду Донецької області від 23 серпня 2006 року зобов'язано Волноваський районний відділ Управління внутрішніх справ України у Донецькій області нарахувати ОСОБА_1 компенсацію за продовольчий пайок у період з 17.03.2000 року по 01. 12.2004 року у сумі 2046 грн.
Зобов'язано Волноваський РВ УМВС України виплатити ОСОБА_1 суму за продпайок - 2046 грн після скасування призупинення дії ч. 2 ст. 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011- ХП «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» в частині одержання військовослужбовцями продовольчих пайків або за їх бажанням грошової компенсації замість них
У задоволенні інших позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено у зв'язку з їх необгрунтованністю.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1. просить постанову суду скасувати з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції, посилаючись на те, що суд неправильно застосував норми матеріального і процесуального права, що постанова суду є умовною.
В апеляційній скарзі Головне управління МВС України в Донецькій області просить скасувати постанову суду з ухваленням нової постанови про відмову в позові позивачу, посилаючись на те, що кошторисами на утримання органів і підрозділів внутрішніх справ на 1999-2006 роки фінансування витрат на компенсацію за продовольчі пайки не передбачено. Суд не визначив підстави для визначення розміру компенсаційних виплат, не взяв до уваги вимоги бюджетного законодавства.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення ОСОБА_1. та його представника, які підтримали доводи апеляційної скарги і просили її задовольнити, пояснення представника ГУ МВС України в Донецькій області, яка просила задовольнити їх апеляційну скаргу, пояснення представника Волноваського РО ГУМВС в Донецькій області, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено, що позивача наказом начальника Волноваського РВ УМВС України в Донецькій області № 42 від 7.12.2004 року було звільнено із служби в органах внутрішніх справ за п. 63 «б» «Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ України».
Зобов'язуючи Волноваський районний відділ ГУ МВСУ в Донецькій області нарахувати та сплатити ОСОБА_1 компенсацію за продовольчі пайки 2046 гри. суд посилався на Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей», відповідно до п. 9 якого військовослужбовці забезпечуються продовольчими пайками або за їх бажанням замість них, їм виплачується грошова компенсація, оскільки Указом Президента України від 21 серпня 1993 року № 352\93 дію норм Закону України від 20 грудня 1991 року «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в частині одержання речового майна та продовольчих пайків або грошової компенсації замість них, поширено на осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.
При цьому суд не врахував, що згідно ст. З Указу Президента України від 21 серпня 1993 року «Про невідкладні заходи щодо посилення соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей» обов'язок організувати з 1 жовтня 1993 року видачу продовольчих пайків військовослужбовцям було покладено на Кабінет Міністрів України та Міністерство оборони.
Указом Президента України «Про поширення чинності ст. З Указу Президента України від 21 серпня 1993 року на осіб рядового і начальницького складу МВС України» від 15 грудня 1993 року, чинність ст. З Указу поширена на осіб рядового і начальницького складу Міністерства внутрішніх справ України
Законом України від 17 лютого 2000 року № 1459 «Про деякі заходи щодо економії бюджетних коштів» з наступними змінами, призупинено дію ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в частині одержання ними продовольчих пайків або за їх бажанням грошової компенсації замість них.
Отже, з набранням чинності цим Законом нарахування та виплата компенсації замість продовольчих пайків працівникам МВС України не проводиться.
З позовної заяви позивача і його пояснень у судовому засіданні вбачається, його вимоги відносно продпайків стосуються саме того періоду, коли дія ст. 9 Закону була призупинена. Тому підстав для задоволення позову позивача в цій частині немає
Згідно п. 4 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
За таких обставин постанова суду першої інстанції в зазначеній частині підлягає скасуванню , а в задоволенні позову слід відмовити
Відповідно до Указу Президента України від 4 жовтня 1996 року з наступними змінами «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» надбавка за вислугу років, щомісячні надбавки, преміювання цих органів, виплата оздоровчих сум, провадиться у межах асигнувань, що виділяються на утримання цих органів і є правом керівника органу внутрішніх справ
У відповідності із Указом Президента України «Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу» від 24 квітня 2003 року ( з наступними змінами) надано міністрові внутрішніх справ України право встановлювати щомісячні надбавки за безперервну службу в органах внутрішніх справ у відсотках до грошового забезпечення, які мають високі результати у службовій діяльності
Виплати надбавок, відповідно до цього Указу здійснюється з 1 травня 2003 року за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті України на утримання Міністерства внутрішніх справ України
Згідно наказу Міністерства внутрішніх справ України № 468 від 7 травня 2003 року надбавки, передбачені Указом Президента України № 370 від 24 квітня 2003 року мають право встановлювати керівники органів внутрішніх справ.
Тому суд першої інстанції обгрунтованно відмовив позивачу в задоволенні позову в цих частинах. Постанова суду в цій частині ухвалена у відповідності з встановленими обставинами, з додержанням норм матеріального і процесуального права і підстав для її зміни чи скасування не вбачається.
Керуючись ст. 195,198,202,207 КАС України, колегія суддів ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційні скарги ОСОБА_1 та ГУ МВС України в Донецькій області задовольнити частково.
Постанову Волноваського районного суду Донецької області від 23 серпня 2006 року в частині зобов'язання Волноваського районного відділу УМВС України в Донецькій області нарахувати та сплатити ОСОБА_1 компенсацію за продовольчі пайки за період з 17.03.2000 року по 01.12.2004 року у сумі 2046 грн - скасувати.
У задоволенні позову у цій частині відмовити.
В решті частини постанову суду залишити без зміни.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена протягом одного місяця з дня набрання законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.