Справа № 1309/2485/11 Головуючий у 1 інстанції: Палюх Н.М.

Провадження № 22-ц/1390/5036/12 Доповідач в 2-й інстанції: Шеремета Н. О.

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2012 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Львівської області в складі:

головуючої: Шеремети Н.О.

суддів: Бойко С.М., Зверхановської Л.Д.

при секретарі: Служалі А.Ю.

з участю: ОСОБА_2, її представника ОСОБА_3, представників відповідачів ОСОБА_4, ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Залізничного районного суду м. Львова від 01.06.2012 р.-

ВСТАНОВИЛА :

ОСОБА_2 звернулася з позовом до Головного управління освіти та науки Львівської обласної державної адміністрації та Навчально-виховного комплексу школи - садок «Арніка»про скасування рішень атестаційних комісій при Головному управління освіти та науки Львівської обласної державної адміністрації від 28.11.2011 р. та навчально - виховного комплексу школи - садок «Арніка»від 11.10.2011 р. і зобов»язання продовжити термін дії попередньої атестації на один рік.

Рішенням Залізничного районного суду м. Львова від 01 червня 2012 р. в задоволенні позову відмовлено.

Рішення суду оскаржила ОСОБА_2, вважає його незаконним та необґрунтованим, таким, що не відповідає дійсним обставинам справи, прийнятим з порушенням норм матеріального права. В обгрунтування апеляційної скарги зазначає, що при ухваленні рішення судом не досліджена та обставина, що атестаційні комісії НВК школа -садок «Арніка», Головного управління освіти та науки Львівської ОДА, порушили вимоги Типового положення про атестацію педагогічних працівників, оскільки з моменту її звільнення, 14.06.2007 р., до поновлення на роботі, 07.10.2009 р, за нею зберігається кваліфікаційна категорія «спеціаліст першої категорії». Суд залишив поза увагою її доводи про поважність причин та можливість перенесення чергової атестації, продовження терміну дії попередньої атестації. Судом не досліджено наказ НВК «Арніка»№110 від 15.04.2011 р., яким скасовано наказ №301 від 05.11.2010 р. про атестацію ОСОБА_2, та не витребувано протоколи засідань атестаційної комісії «НВК «Арніка»від 11.10.2010 р. та 15.04.2011 р. на підставі яких видано зазначені накази. Суд також залишив без задоволення клопотання позивача про витребовування книги обліку надання консультацій медпрацівникам, книги протоколів нарад, в батьківських зборів, трудових зборів, Статут НВК «Арніка». Вважає відмову в задоволенні позовних вимог незаконною, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю - доповідача, пояснення ОСОБА_2, її представника ОСОБА_3 в підтримання доводів апеляційної скарги, заперечення представника НВК школи- садка «Арніка»ОСОБА_4, представника Головного управління освіти та науки Львівської облдержадміністрації ОСОБА_5 щодо задоволення апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_2 працює в навчально - виховному комплексі школа -садок «Арніка» на посаді вихователя.

Рішенням атестаційної комісії цього закладу від 26.03.2001 р. їй встановлено кваліфікаційну категорію «спеціаліст першої категорії».

Відповідно до п.п. 1.5,1.6 Типового положення про атестацію педагогічних працівників, затвердженим наказом Міністерства освіти України від 06.10.2010 р. №930, яким визначено порядок проведення атестації педагогічних працівників, в тому числі дошкільних, загальноосвітніх закладів, атестації педагогічних працівників навчальних та інших закладів є обов»язковою. Атестація може бути черговою або позачерговою, чергова атестація здійснюється один раз на п»ять років. Відтак, термін дії кваліфікації ОСОБА_2, як спеціаліста першої категорії, закінчувався 25.05.2011 р. і з цього часу вона підлягала черговій атестації.

Пунктом 3.15 Типового положення ….атестація педагогічного працівника, який підлягає черговій атестації, може бути перенесена на один рік у випадку тривалої тимчасової непрацездатності або при переході працівника у рік проведення чергової атестації на роботу до іншого навчального закладу та з інших поважних причин. За такими працівниками до наступної чергової атестації зберігаються встановлені попередньою атестацією кваліфікаційні категорії (тарифні розряди), педагогічні звання.

Рішення атестаційної комісії НВК «Арніка»від 25.05.2006 р., яким позивачці встановлено кваліфікаційну категорію «спеціаліст другої категорії», рішенням Залізничного районного суду м. Львова від 24.02.2011 р. визнано недійсним, і на його виконання наказом директора НВК школа - садок «Арніка»№110 від 15.04.2011 р. визнано таким, що втратив чинність з 24.02.2011 р. наказ директора цього закладу №301 від 05.11.2010 р. «Про атестацію ОСОБА_2», яким позивачці було продовжено термін дії попередньої атестації на один рік.

За наведеного, покликання відповідачів на те, що згаданим наказом від 05.11.2010 р. №301 ОСОБА_2 було перенесено атестацію на один рік і позивачка вже скористалася правом перенесення атестації, не відповідає дійсності.

З наказу НВК школа- садок «Арніка»№247 від 12.09.2011 р. «Про організацію атестації педагогічних працівників у 2011-2012 роках», графіку проведення атестації педагогічних працівників, графіку роботи атестаційної комісії 1 рівня НВК «Арніка»вбачається, що чергова атестація позивачки повинна відбутися у 2011 -2012 роках.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_2 у визначені Типовим положенням про атестацію педагогічних працівників строки, 06.10.2011 р. подала голові атестаційної комісії НВК школа - садок «Арніка»заяву про перенесення атестації на один рік, однак оскаржуваним рішенням атестаційної комісії від 11.10.2011 р.( протокол №1) їй відмовлено у продовженні терміну дії попередньої атестації на один рік у зв»язку із неповажністю причин.

Вивчивши та проаналізувавши протокол засідання атестаційної комісії 1 рівня НВК школа - садок «Арніка»від 10.11.2011 р., судом апеляційної інстанції встановлено, що розгляд заяви позивачки відбувався у її відсутності, поважність причин для перенесення чергової атестації атестаційною комісією та можливість її перенесення членами комісії не обговорювались і не вивчались. Незважаючи на те, що ОСОБА_2 звернулася із заявою про перенесення атестації на один рік, атестаційною комісією було прийнято рішення про відмову у продовженні терміну дії попередньої атестації у зв»язку з неповажністю причин, фактично питання по суті атестаційною комісією не вирішувалось.

Положення про те, що за працівниками, атестація яких переноситься на один рік, до наступної чергової атестації зберігаються встановлені попередньою атестацією кваліфікаційні категорії (тарифні розряди), педагогічні звання, передбачене п.3.15 Типового положення про атестацію педагогічних працівників, а тому у прийнятті атестаційною комісією рішення з цього питання не має необхідності.

Суд першої інстанції, ухваливши рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2, не дав оцінки протоколу засідання атестаційної комісії від 11.10.2011 р. (а.с.49-51) що стосується розгляду її заяви, не проаналізував зміст поданої позивачкою заяви та зміст рішення атестаційної комісії.

З врахуванням того, що підставою для перенесення атестації педагогічного працівника, який підлягає черговій атестації на один рік можливе за наявності поважних причин, суд першої інстанції не взяв до уваги, що поважність причин перенесення атестації ОСОБА_2 членами атестаційної комісії взагалі не обговорювалась, такі атестаційною комісією не з»ясовувались, розгляд заяви відбувся без повідомлення про її розгляд у її відсутності, що позбавило позивачку дати пояснення з розглядуваного питання.

З оскаржуваного рішення суду вбачається, що поважність причин для перенесення атестації ОСОБА_2, підставність та правомірність відмови у перенесенні атестації ОСОБА_2 не досліджувалася судом першої інстанції

Як вбачається зі змісту протоколу атестаційної комісії 1 рівня НВК школа- садок «Арніка»від 10.11.2011 р. (а.с.51), причиною відмови у перенесені атестації було те, що ОСОБА_2 вже один раз було задоволено заяву про перенесення на один рік атестації за її заявою від 08.10.2010 р.

Суд першої інстанції не дав належної оцінки тому, що відмовляючи у задоволенні заяви ОСОБА_2, атестаційна комісія не врахувала того, що наказ про продовження терміну дії попередньої атестації на один рік наказом директора НВК школа - садок «Арніка»15.04.2011 р. було визнано таким, що втратив чинність, а тому покликання відповідачів на те, що ОСОБА_2 скористалась правом на перенесення атестації і така їй переносилась, не відповідає дійсності.

Інші підстави для відмови у задоволенні заяви ОСОБА_2 про перенесення її атестації на один рік, в оскаржуваному рішенні атестаційної комісії НВК школа - садок «Арніка»не зазначено.

Суд першої інстанції не дав оцінки поважності причин, на які покликалася позивачка, як такі, що давали підстави для перенесення атестації, а саме, її незаконне звільнення, те, що протягом 2 років 6 місяців вона не працювала, оскільки незважаючи на рішення суду про поновлення на роботі була поновлена лише після відповідного реагування прокуратури, постійні судові тяганини, пов»язані з поновленням на роботі, присвоєнням кваліфікації, виплатою заробітної плати, що в свою чергу негативно впливало на неї та свідчить про психологічний тиск з боку адміністрації, відсутність методичного, роздаткового, ігрового, демонстраційного, дидактичного матеріалу позбавило її можливості показати системність, наступність, результативність у навчанні і вихованні дітей, проводити виховний процес в нормальних умовах та інше, перешкоджало підвищенню рівня професійної компетентності, її професійному росту, підвищенню ефективності навчально - виховного процесу, що унеможливлювало проходження нею атестації у 2011 -2012 роках.

Суд першої інстанції не взяв до уваги, що атестаційною комісією при розгляді та вирішенні заяви позивачки про перенесення атестації ОСОБА_2 не враховано основні принципи, передбачені Типовим положенням про атестацію педагогічних працівників, згідно з яким атестація -це система заходів, спрямована на всебічне комплексне оцінювання їх педагогічної діяльності, метою якої є стимулювання цілеспрямованого безперервного підвищення рівня професійної компетентності педагогічних працівників, росту їх професійної майстерності, розвитку творчої ініціативи, підвищення престижу й авторитету, забезпечення ефективності навчально -виховного процесу. Основними принципами атестації є відкритість та колегіальність, гуманне та доброзичливе ставлення до педагогічного працівника, повнота, об»єктивність та системність оцінювання його педагогічної діяльності.

Враховуючи вищенаведене, поважність причин для перенесення атестації, колегія суддів вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 про скасування рішення атестаційної комісії від 11.10.2011 р., в частині відмови у продовженні терміну дії попередньої атестації на один рік, є підставними та підлягають задоволенню.

У зв»язку із задоволенням позовних вимог ОСОБА_2 про скасування рішення атестаційної комісії від 11.10.2011 р., в частині відмови у продовженні терміну дії попередньої атестації на 1 рік, позовні вимоги ОСОБА_2 про скасування рішення атестаційної комісії 111 рівня при Головному управлінні освіти та науки Львівської обласної державної адміністрації від 28.11.2011 р., протокол №6, яким апеляційну скаргу ОСОБА_2 від 14.11.2011 р. залишено без задоволення, а рішення атестаційної комісії 1 рівня НВК школа - садок «Арніка»від 11.10.2011 р. -без змін, також є підставними та такими,що підлягають до задоволення, оскільки на думку колегії суддів члени атестаційної комісії 111 рівня при Головному управлінні освіти та науки Львівської ОДА формально підійшли до вирішення даного питання, не перевірили доводів апеляційної скарги ОСОБА_2 на рішення атестаційної комісії НВК «Арніка», не врахували та не зробили висновків щодо поважності причин перенесення атестації, на які вказувала присутня на засіданні атестаційної комісії представник ОСОБА_2

Суд першої інстанції безпідставно покликався в оскаржуваному рішенні на проходження вихователем НВК школа - садок «Арніка»ОСОБА_2 чергової атестації, за наслідками якої рішенням атестаційної комісії 1 рівня НВК школа -садок «Арніка»від 28.03.2012 р. протокол №8, ОСОБА_2 присвоєно кваліфікаційну категорію «спеціаліст», оскільки таке мало місце після поданої позивачкою позовної заяви, і на даний час нею оскаржене.

Що стосується позовної вимоги ОСОБА_2 про зобов»язання атестаційної комісії Навчально -виховного комплексу школа -садок «Арніка»продовжити термін дії попередньої атестації, то відповідно до п. 3.15 Типового положення про атестацію педагогічних працівників у разі перенесення атестації на один рік за такими працівниками до наступної чергової атестації зберігаються встановлені попередньою атестацією кваліфікаційні категорії (тарифні розряди), педагогічні звання.

З врахуванням вищенаведеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, вирішуючи справу, прийшов до необгрунтованого висновку про безпідставність вимог позивачки, а тому враховуючи неповне з»ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд вважав встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи, що відповідно до ст. 309 ЦПК України є підставами для скасування рішення суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що рішення Залізничного районного суду м. Львова від 1 червня 2012 р. підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.303, п.2 ч.1 ст.307, ст. ст. 309, 313, 314,316, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів, -

ВИРІШИЛА:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково, рішення Залізничного районного суду м. Львова від 01.06.2012 р. скасувати та ухвалити нове, яким позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.

Скасувати рішення атестаційної комісії Навчально - виховного комплексу школа - садок «Арніка»від 11.10.2011 р. в частині відмови ОСОБА_2 у відтермінуванні проведення атестації та продовженні дії попередньої атестації.

Скасувати рішення атестаційної комісії при Головному управлінні освіти та науки Львівської обласної державної адміністрації від 28.11.2011 р. в частині відмови в задоволені апеляції ОСОБА_2 та залишення рішення атестаційної комісії НВК «Арніка»від 11.10.2011 без змін.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_2 -відмовити.

Рішення суду набирає законної сили з моменту його проголошення, може бути оскаржене в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання рішенням законної сили.

Головуюча: Шеремета Н.О.

Судді: Бойко С.М.

Зверхановська Л.Д.