ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
=======================================================================
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"04" жовтня 2012 р. Справа № 5016/1857/2012(14/81)
м.Миколаїв
Господарський суд Миколаївської області у складi головуючого суддi Мавродієвої М.В.,
за участю:
секретаря судового засідання Левченко Я.В.,
представника позивача: Потапова В.М. - дов. №1145/36 від 12.09.2012,
представника відповідача: Наумової О.Ю. -дов. №01/468 від 04.07.2012
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом: Міського комунального підприємства «Миколаївводоканал»
(54008, м.Миколаїв, вул.Чигрина, 161)
до відповідача: Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Миколаївській області (54029, м.Миколаїв, пр.Леніна, 16),
про: визнання права на спеціальне водокористування у період з 16.08.2011 по 15.12.2011 згідно дозволу №УКР 3072 А/НИК від 26.03.2010.
Згідно заяви про зміну позовних вимог від 04.10.2012: визнання правомірними дій позивача щодо здійснення спеціального водокористування у період з 16.08.2011 по 15.12.2011, на умовах спеціального водокористування, визначених у дозволі №УКР 3072 А/НИК від 26.03.2010, -
в с т а н о в и в:
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати за ним право на спеціальне водокористування у період з 16.08.2011 по 15.12.2011 згідно дозволу УКР 3072 А/НИК від 26.03.2010.
У судовому засіданні 04.10.2012 позивачем подано суду заяву про зміну позовних вимог, згідно якої він просить визнати правомірними дії позивача щодо здійснення спеціального водокористування у період з 16.08.2011 по 15.12.2011, на умовах спеціального водокористування, визначених у дозволі УКР 3072 АНИК від 26.03.2010.
Враховуючи, що відповідно до ч.4 ст.22 ГПК України, позивач скористався своїм правом змінити предмет позову до початку розгляду справи по суті, судом розглядаються позовні вимоги викладені у заяві позивача від 04.10.2012.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що в порушення приписів чинного законодавства відповідач відмовив у визнанні права позивача на здійснення спеціального водокористування у вказаний період, мотивуючи свою відмову закінченням 15.08.2011 терміну дії дозволу на спеціальне водокористування МКП «Миколаївводоканал»від 26.03.2010 №УКР 3072 А/НИК та видачу наступного дозволу за №УКР 3527 А/НИК аж 16.12.2011.
Представником відповідача у судовому засіданні 04.10.2012 подано суду заяву, в якій позовні вимоги визнані в повному обсязі.
У судовому засіданні 04.10.2012 судом оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
При прийнятті рішення судом взято до уваги наступне.
26.03.2010 відповідачем, який, відповідно до закону, є спеціально уповноваженим органом державного управління в сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання та відтворення природних ресурсів України на території Миколаївської області, було видано позивачу дозвіл на спеціальне водокористування №УКР 3072 А/НИК (а.с.7-10), строк дії якого закінчився 15.08.2011.
14.06.2011, за два місяці до закінчення строку дії вищевказаного дозволу, позивач листом №767/36 звернувся до відповідача з клопотанням продовжити термін дії дозволу на спеціальне водокористування №УКР 3072 А/НИК від 26.03.2010.
Листом від 01.07.2011 (а.с.13-14) відповідач відмовив позивачу у продовженні терміну дозволу, враховуючи наявність змін у проекті поточних індивідуальних технологічних нормативів використання питної води МКП «Миколаївводоканал», що виключає можливість продовження терміну дії дозволу на спеціальне водокористування №УКР 3072 А/НИК від 26.03.2010, та є підставою для його переоформлення.
Відповідно до ст.48 Водного кодексу України, спеціальне водокористування -це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів. Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських та інших державних і громадських потреб.
За умовами ст.49 та ст.50 Водного кодексу України спеціальне водокористування здійснюється на підставі дозволу, який видається державними органами охорони навколишнього середовища -у разі використання води водних об'єктів загальнодержавного значення, або Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими Радами за погодженням з державними органами охорони навколишнього середовища -у разі використання води водних об'єктів місцевого значення. Строки спеціального водокористування встановлюються органами, які видали дозвіл на спеціальне водокористування, що може бути короткостроковим (до 3 років) або довгостроковим (від 3 до 25 років). В разі необхідності строк спеціального водокористування може бути продовжено на період, що не перевищує відповідно короткострокового або довгострокового водокористування. Продовження строків спеціального водокористування за клопотанням заінтересованих водокористувачів здійснюється державними органами, що видали дозвіл на спеціальне водокористування.
Як встановлюють приписи статті 70 Водного кодексу України, скидання стічних вод у водні об'єкти допускається лише за умови наявності нормативів гранично допустимих концентрацій та встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин.
Згідно ст.38 Водного кодексу України, нормативи гранично допустимого скидання забруднюючих речовин встановлюються з метою поетапного досягнення екологічного нормативу якості води водних об'єктів. Порядок розробки та затвердження нормативів гранично допустимого скидання та перелік забруднюючих речовин, що нормуються, встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.2.23 Інструкції про порядок розробки та затвердження гранично допустимих скидів речовин у водні об'єкти із зворотними водами, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 15.12.1994 №116 (надалі -Інструкція №116) у зв'язку зі складністю реалізації розрахунку гранично допустимих скидів (надалі - ГДС) речовин, необхідне застосування ЕОМ і проблемно-орієнтованих прикладних програм (ПОП), які забезпечують розрахунок ГДС, а також висока кваліфікація фахівців при визначенні розрахункових умов скиду зворотних вод, розрахунку ГДС речовин і розробці планів щодо їх досягнення. Враховуючи ці обставини, весь комплекс робіт по визначенню розрахункових умов, розрахунку ГДС і підготовці проектів документів для затвердження величин ГДС, ТПС речовин і планів заходів здійснюється за замовленнями підприємств-водокористувачів організаціями-розробниками проектів ГДС: УкрНЦОВ Мінприроди України (головна організація), його державне дочірнє підприємство ПНДТЕП та інші організації, що отримали дозвіл Мінприроди України на засаді їх атестації.
18.07.2011 позивач листом за вих. №903/36 (а.с.15) звернувся до ТОВ «Ділове співробітництво з підприємствами галузі з охорони навколишнього середовища»для розробки нормативів гранично допустимих скидів, за результатами роботи якого відповідачем 10.10.2011 були затверджені нормативи ГДС для позивача (а.с.16-18).
18.10.2011 розробник направив до відповідача через дозвільний центр матеріали для отримання дозволу на спеціальне водокористування. Проте 08.11.2011 відповідач листом №01-04/6085-06 (а.с.20) повідомив про обов'язковість переоформлення затверджених нормативів ГДС з у рахуванням фактичного стану випуску зворотних вод.
12.12.2011 відповідачем були затверджені остаточні нормативи ГДС (а.с.21-23).
16.12.2011 позивачу виданий новий дозвіл на спеціальне водокористування №УКР 3527 А/НИК з терміном дії до 12.12.2014.
Статтями 55 та 56 Водного кодексу України обумовлені підстави та порядок для припинення права спеціального водокористування, однією з яких встановлено закінчення строку спеціального водокористування та закріплено, що припинення права спеціального водокористування здійснюється за рішенням органу, що видав дозвіл на спеціальне водокористування. Вказані статті також передбачають припинення права на спеціальне водокористування в усіх випадках органом, що видав дозвіл на спеціальне водокористування.
Згідно п.9 Порядку погодження та видачі дозволів на спеціальне водокористування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №321 від 13.03.2002, припинення права спеціального водокористування здійснюється органом, що видав дозвіл на спеціальне водокористування.
Статтею 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»№2806-IV від 06.09.2005 (надалі -Закон №2806-IV), передбачені основні вимоги до порядку видачі документів дозвільного характеру або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання документів дозвільного характеру. Так, п.7 Закон №2806-IV передбачає винесення дозвільним органом відповідного рішення у разі анулювання відповідного дозволу.
Таким чином, саме по собі закінчення терміну дії дозволу на спеціальне водокористування не тягне за собою припинення права водокористувача без винесення уповноваженим органом відповідного рішення з цього приводу.
Як вбачається з матеріалів справи та пояснень представника відповідача у судовому засіданні, рішення щодо припинення дії дозволу на спеціальне водокористування №УКР 3072 А/НИК від 26.03.2010 або анулювання його дії Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Миколаївській області не приймалось.
Таким чином, дії позивача щодо здійснення спеціального водокористування у період з 16.08.2011 по 15.12.2011, на умовах спеціального водокористування, визначених у дозволі №УКР 3072 А/НИК від 26.03.2010 є правомірними.
Крім того, судом взято до уваги, що відповідно до п.2.2 Статуту МКП «Миколаївводоканал»в редакції від 03.12.2009, предметом діяльності позивача є централізоване надання послуг з водопостачання та водовідведення (а.с.31), тому самостійне припинення позивачем спеціального водокористування, без прийняття уповноваженим органом відповідного рішення про анулювання чи припинення дії дозволу на спеціальне водокористування, могло призвести до порушення прав громадян територіальної громади міста Миколаєва, встановлених ст.6 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання», ст.18 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», ст.16 Закону України «Про житлово-комунальні послуги».
Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 44, 49, 82, 821, 84, 85 ГПК України, суд -
В И Р І Ш И В:
1. Позов задовольнити в повному обсязі.
2. Визнати правомірними дії ТОВ «Миколаївводоканал»щодо здійснення спеціального водокористування у період з 16.08.2011 по 15.12.2011, на умовах спеціального водокористування, визначених у дозволі №УКР 3072 А/НИК від 26.03.2010.
Рішення суду, у відповідності зі ст.85 Господарського процесуального кодексу України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом
Згідно ст.ст.91, 93 Господарського процесуального кодексу України, сторони у справі, прокурор, треті особи, особи, які не брали участь у справі, якщо господарський суд вирішив питання про їх права та обов'язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення місцевого господарського суду, яке не набрало законної сили.
Апеляційна скарга подається через місцевий господарський суд, який розглянув справу.
Апеляційна скарга подається на рішення місцевого господарського суду протягом десяти днів з дня його оголошення місцевим господарським судом. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення, зазначений строк обчислюється з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 цього Кодексу.
Суддя М.В.Мавродієва
Рішення оформлено у відповідності до ст.84 ГПК України
та підписано суддею 09 жовтня 2012 року.