26.11.2012

Апеляційний суд міста Севастополя

Справа № 22ц-2790/2655/2012р. Головуючий у першій

інстанції Лемешко А.С.

Категорія 45 Доповідач у апеляційній

інстанції Єфімова В.О.

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2012 року колегія судової палати з цивільних справ Апеляційного суду міста Севастополя в складі:

головуючого: Єфімової В.О.,

суддів: Птіціної В.І., Лівінського С.В.,

при секретарі: Лашкевич Н.О.,

за участю: представника відповідача ОСОБА_3 - ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Севастополі апеляційну скаргу представника ОСОБА_3 - ОСОБА_4 на заочне рішення Нахімовського районного суду м.Севастополя від 03 квітня 2012 року по цивільній справі за позовом прокурора Нахімовського району м.Севастополя в інтересах держави в особі Севастопольської міської Ради до ОСОБА_3, третя особа: Обслуговуючий кооператив «Дачно-будівельний кооператив «Александрія», про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку,

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2010 року прокурор Нахімовського району м.Севастополя, діючи в інтересах держави в особі Севастопольської міської Ради, звернувся до суду з позовом до ОСОБА_3, третя особа ОК «ДБК «Александрія», у якому просив визнати недійсним виданий відповідачу державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,1000 га, розташовану у АДРЕСА_1 серія ЯИ № 076498, виданий Головним управлінням Держкомзему у м.Севастополі 13 травня 2010 року та зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі № 011088600714; витребувати на користь держави в особі Севастопольської міської Ради з незаконного володіння ОСОБА_3 земельну ділянку площею 0,1000 га, що розташована у АДРЕСА_1, кадастровий № 8536900000:03:011:0055.

Вимоги позову мотивовані тим, що відповідачем всупереч порядку, встановленого нормами діючого земельного законодавства, у порушення інтересів держави, отримано у власність спірну земельну ділянку, яка розташована в межах території міста відпочинку населення - парку «Учкуєвка» та відноситься до земель рекреаційного призначення. Вказує, що підставою отримання цієї ділянки являється розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації «Про затвердження проекту землеустрою по відводу земельної ділянки із встановленням меж в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування кварталу індивідуальної дачної забудови у районі СТ «Учкуєвка» ОК «ДБК «Александрія» № 980-р від 02 квітня 2010 року, яким питання щодо надання відповідачеві спірної земельної ділянки не вирішувалось. Крім того, остання вибула з державної власності незаконно, всупереч волі держави у особі уповноваженого на те органу Севастопольської міської Ради.

Заочним рішенням Нахімовського районного суду м.Севастополя від 03 квітня 2012 року позов прокурора Нахімовського району м.Севастополя задоволений у повному обсязі. Вирішено питання про судові витрати.

Представник ОСОБА_3 - ОСОБА_4 з рішенням суду не погодилась, подала апеляційну скаргу, у якій ставить питання про її скасування з підстав порушення норм матеріального та процесуального права, та ухвалення нового про залишення позовних вимог прокурора Нахімовського району м.Севастополя без задоволення у повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, та перевіривши доводи апеляційної скарги вважає, що остання підлягає відхиленню з таких підстав.

Ухвалюючи рішення про задоволення позову суд першої інстанції виходив з того, що відповідач отримав земельну ділянку всупереч порядку, передбаченого законодавством, без особистого звернення з заявою про надання земельної ділянки; повноваження щодо розпорядження цими землями здійснює Севастопольська міська Рада, яка має право на витребування майна (земельної ділянки) з незаконного володіння.

З такими висновками суду першої інстанції погоджується колегія суддів апеляційного суду, оскільки вони зроблені при повному, всебічному та об'єктивному з'ясуванні обставин справи, прав та обов'язків сторін, при правильному застосуванні матеріального права та з дотриманням норм процесуального права.

Статтею 16 ЦК України визначено способи захисту цивільних прав та інтересів.

Згідно ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Уповноважена установа розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою.

Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

З матеріалів справи вбачається, що 02.04.2010 року за номером 980-р Севастопольською міською державною адміністрацією було видано розпорядження «Про затвердження проекту землеустрою по відводу земельної ділянки зі встановлення меж в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування кварталу індивідуальної дачної забудови у районі СТ «Учкуєвка» обслуговуючого кооперативу «Дачно-будівельний кооператив «Александрія». Відповідно до вказаного розпорядження ОК «ДБК «Александрія» передано у власність земельну ділянку, площею 18,5 га, що розташована за адресою: м.Севастополь, район СТ «Учкуєвка». Пунктом 4 вказаного розпорядження Головне управління Держкомзему України у м. Севастополі зобов'язано забезпечити оформлення та державну реєстрацію державного акту на право власності обслуговуючого кооперативу «ДБК «Александрія» на земельну ділянку площею 18,5 га у встановленому законом порядку (а.с.6).

В той ще час з вказаного розпорядження вбачається, що питання про надання земельних ділянок у власність громадян не вирішувалося.

Відповідно до державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 076498 (а.с.7), виданого СМФ ДП «Центр Державного земельного кадастру», ОСОБА_3 є власником земельної ділянки, кадастровий № 8536900000:03:011:0055 з цільовим призначенням для індивідуального дачного будівництва, площею 0,1000 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1. Державний акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, з зазначенням підстави видачі - розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 980-р від 02 квітня 2010 року.

Колегія суддів вважає, що відповідачем не доведено його звернення з особистою заявою до органів влади, відповідно до ст.118 ЗК України, про надання йому у власність спірної земельної ділянки.

Наявність в матеріалах технічної документації по землеустрою та встановлення меж земельної ділянки, заяви відповідача на ім'я голови Севастопольської міської державної адміністрації про надання земельної ділянки також не свідчить про дотримання вимог ст.118 ЗК України, оскільки вчинена після видачі розпорядження СМДА від 02.04.2010 року за номером 980-р Севастопольською міською державною адміністрацією (а.с.124-141).

Згідно до пояснювальної записки до технічної документації по землеустрою та встановлення меж земельної ділянки в натурі та складання документів, що підтверджують право відповідача на земельну ділянку, вона розроблена на підставі розпорядження СМДА № 980-р від 02.04.2010 року, в той час коли даним розпорядженням вказана технічна документація вже була затверджена (а.с.128).

Таким чином ОСОБА_3 в порядку ст.ст.10, 60 ЦПК України, не надав суду доказів свого особистого звернення до Севастопольської міської Ради чи Севастопольської міської державної адміністрації із заявами про передачу земельної ділянки у власність.

Враховуючи наведене, набуття права власності ОСОБА_3 на підставі державного акту серії ЯИ № 076498 на земельну ділянку, площею 0,1000 га, розташовану в АДРЕСА_1 не відповідає приписам ст.ст.116, 118 Земельного кодексу України, правова підстава для набуття відповідачем права власності на земельну ділянку відсутня, у зв'язку з чим є недійсним і державний акт, виданий на його ім'я.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність у Севастопольської міської державної адміністрації повноважень стосовно розпорядження спірною земельною ділянкою.

З матеріалів справи вбачається, що спірна земельна ділянка знаходиться у межах населеного пункту - м. Севастополь, на земельній ділянці відведеній для організації парку «Учкуєвка» по вул.Челюскінців, а отже відповідно до п.12 Розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України повноваження щодо розпорядження цими землями здійснює Севастопольська міська Рада.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність та земель, зазначених в абзаці другому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно ст.ст.173, 174 ЗК України межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій. Рішення про встановлення і зміну меж районів і міст приймається Верховною Радою України за поданням Верховної Ради АРК, обласних, Київської чи Севастопольської міських рад. Рішення про встановлення і зміну меж районів у містах приймається міською радою за поданням відповідних районних у містах рад.

Згідно акту встановлення меж земельної ділянки, що відведена ОК «ДБК «Александрія», вона знаходиться в Нахімовському районі м.Севастополя (а.с.94).

Указом Президії Верховної Ради Української РСР від 13.11.1975 року № 361 «Про встановлення нових районів у деяких містах Української РСР» в м.Севастополі створено Гагарінський район. Рішенням виконавчого комітету Севастопольської міської ради депутатів трудящих від 08.02.1977 року № 3/93 «Про межі районів м.Севастополя» затверджено межі Балаклавського, Гагарінського та Нахімовського районів.

В зв'язку з наведеним колегія суддів вважає, що повноваження щодо розпорядження цими землями до розмежування земель державної та комунальної власності в м.Севастополі та встановлення меж міста здійснюються Севастопольською міською Радою в силу п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України.

У разі видання органом виконавчої влади або місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним (ст. 155 ЗК України)

Аналіз наведених вище норм дає підстави для висновку про те, що державний акт на право власності на земельну ділянку, виданий органом, який не мав на це законних повноважень, визнається недійсним.

Відсутність у Севастопольської міської Ради державного акту на право комунальної власності на земельну ділянку, а також рішення про встановлення меж в даному випадку не може свідчити про наявність у Севастопольської міської державної адміністрації повноважень щодо розпорядження землями державної власності, що знаходяться в межах м.Севастополя.

Відповідно до ст. 360-7 ЦПК України, колегія суддів приймає до уваги при вирішенні даної справи положення, які містяться в постанові судової палати у цивільних справах Верховного Суду України від 26.09.2012 року по цивільній справі № 6-103цс12, про те, що державний акт на право власності на земельну ділянку визнається недійним у разі коли він виданий органом, який не мав на це законних повноважень.

З огляду на зазначене, захист права власності на земельну ділянку відповідно до п.7 ч.2 ст.16 ЦК України можливий шляхом припинення правовідношення права власності відповідача визнанням недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку.

Таким чином слід визнати, що суд обґрунтовано дійшов висновку про набуття відповідачем права власності на спірну земельну ділянку з порушенням вимог ст.ст.116, 118 Земельного кодексу України, у зв'язку з чим визнав недійсним державний акт, виданий на його ім'я.

Враховуючи, що спірна земельна ділянка вибула з володіння держави з порушенням вимог ст.ст.116, 118 та п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України, за положеннями ст.ст.387, 388 ЦК України позов про її витребування з незаконного володіння відповідача на користь Севастопольської міської Ради є обґрунтованим.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують та не дають підстав для скасування судового рішення.

За таких обставин, рішення суду першої інстанції відповідно до ч.1 ст. 308 ЦПК України підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст.303, 305, 307, 308, 313, 314, 315 ЦПК України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_3 - ОСОБА_4 відхилити.

Заочне рішення Нахімовського районного суду м.Севастополя від 03 квітня 2012 року залишити без змін.

Ухвала суду набирає законну силу з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів із дня оголошення.

Головуючий: В.О.Єфімова

Судді: В.І.Птіціна

С.В.Лівінський