Справа №: 0906/1158/12

Провадження №: 2-а/0906/166/12

ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 грудня 2012 року селище Вигода

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого суддi -Керніцького І. І.,

секретаря -Оленюк Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в селищі Вигода справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дії адміністрації Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить прийняти постанову, якою визнати дії Управління пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області протиправними. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області призначити йому, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію на пільгових умовах з моменту подачі ним відповідачу заяви з 04.04.2012 року.

Свої вимоги мотивує тим, що він, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно записів в трудовій книзі та згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу №52 від 02.04.2012р. працював повний робочий день в період з 06.08.1986 р. по 06.05.2003 р., що становить 16р.9 м., у ВАТ «Долинське АТП-12627»за професією електрогазозварника. З 14.12.2004 року по 20.05.2005 року згідно записів в трудовій книзі та згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу №01-26/06 від 02.04.2012р. він працював повний робочий день в період з 14.12.2004р. по 20.05.2005 р., що становить 5м.6д, у Долинському управлінні по експлуатації газового господарства філії ПАТ «Івано-Франківськгаз»за професією електрогазозварника. Правом виходу на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від останнього місця роботи можуть скористатися відповідно до п. «б»ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи -жінкам. Професія електрогазозварника в якості якого він працював з 06.08.1986 р. по 06.05.2003 р. та з 14.12.2004р. по 20.05.2005р. є передбаченою: пунктами 7 та 54 розділу XXXII Списків № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах затверджених постановою Кабінету Міністрів СССР від 22.08.1956р. N 1173; позицією 23200000-19756 пункту 7 розділу XXXIII Списків № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджених постановою Кабінету Міністрів СССР від 26.01.1991 р. N 10; позицією 23200000-19906 розділу XXXIII Списків N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. N 162; позицією 33 розділу XXXIII список N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003р. N 36. З метою реалізації свого права на пільгове пенсійне забезпечення він 04.04.2012 року звернувся з відповідною заявою та всіма необхідними документами до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі. Однак згідно відповіді від 22.08.2012р. № 6743/03 йому було відмовлено в призначені пенсії за віком на пільгових умовах в зв'язку з тим, що ВАТ «Долинським АТП-12627»з 1992 року по 2003 рік включно не провело атестацію робочих місць, про що останнє люб'язно повідомило в довідці від 30.03.2011р. №39. А тому до пільгового стажу роботи йому управлінням зараховано тільки період з 06.08.1986 року по 04.08.1992року, що складає 6 років 5 місяців 29 днів в зв'язку з чим правом виходу на пенсію на пільгових умовах він зможу скористатися тільки в 58 років. Сам факт виконання мною шкідливої роботи електрогазозварника у періоди роботи з 06.08.1986 р. по 06.05.2003р. у ВАТ «Долинське АТП-12627»та з 14.12.2004 року по 20.05.2005 року на ПАТ «Івано-Франківськгаз» за професією електрогазозварника підтверджується відповідними довідками та не заперечується управлінням за виключенням таких періодів як серпень 1992р, жовтень, 1993р.,жовтень 1994р., лютий, березень, квітень, червень, вересень, жовтень 1995 року та серпень і вересень 1996 року за які у відомостях про нарахування заробітної плати, відсутнє повне за місяць нарахування йому як працівнику заробітної плати. Не відображення товариством у відомостях нарахування заробітної плати не залежало від його волі, однак в загальному цей період, що становить 11 місяців не впливає та не може вплинути на визначення що до нього права на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, так як його стаж електрогазозварника становить понад 17 років, за необхідних 12р.6м. згідно ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». З такою позицією управління погодитись не можу, так як у відповідності до п.п. 1,2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали, є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником і уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові і безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Частиною другою п. 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Таким чином законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників, а тому її не проведення не може позбавити працівника (роль якого в процесі атестації сама по собі є пасивною), його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Даний підхід до розуміння поняття та мети проведення атестації, характер її впливу на трудові відносини власника із працівником у галузі реалізації прав на здорові і безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, та узагальнення судової практики в цій категорії справ, висвітлено у оглядовому листі Вищого Адміністративного Суду України N 1406/100/13-08 від 14.08.2008р. Крім того неправомірність дії управління стосовно відмови у зарахуванні мені періодів роботи із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах з підстав не проведення власником чи уповноваженим ним органом атестації робочих місць в той час як працівники продовжували виконувати ті самі шкідливі роботи підтверджена численною судовою практикою судів адміністративної юрисдикції (копії рішень додаються). Таким чином, він вважає дії Управління пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області неправомірними.

В судовому засіданні позивач повністю підтримав заявлені позовні вимоги, зіславшись на вищевикладені обставини, просив позов задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що відповідно до п.б ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" пенсії за віком на пільгових умовах призначаються працівникам, зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженими КМУ, і за результатами атестації робочих місць, чоловіками після досягнення 55 років і за наявності стажу роботи не менше ніж 25 років, з них не менше ніж 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Водночас працівниками, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливим і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку на один рік за кожні два роки шість місяців такої роботи - чоловікам. Згідно Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993р. N 637, пільговий стаж роботи визначається на підставі уточнювальної довідки, встановленого зразка, яку видає підприємство або організація, де працювала особа, яка звертається за пенсією. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до пільгового стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано зазначену довідку. Відповідальність за видачу уточнювальної довідки про характер фактично виконуваної пільгової роботи на підставі наявних архівних документів несе адміністрація підприємства, де особа працювала, або право наступник. Відповідно до Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383, під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. У разі відсутності правонаступника (при ліквідації підприємства) підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінпраці та Мінфіном. Кабінет Міністрів України Постановою від 01.08.1992р № 442 затвердив Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці. Постанова набула чинності з 21.08.1992 року. Відповідно право для зарахування до пільгового стажу певного періоду роботи із шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992р. повинне бути підтверджено за результатами атестації робочого місця. Якщо атестація з 21.08.1992 р. не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997 р., право на пенсію за віком на пільгових умовах не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на цьому підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 р. включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому самому порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами ате стації, вперше проведеної до 21.08.1997 р., право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось. Отже, право на пенсійне забезпечення на пільгових умовах визначається в кожному конкретному випадку на підставі правової оцінки наданих в райуправління Пенсійного фонду України документів, зокрема трудової книжки, довідки з місця роботи, яка уточнює характер виконуваної пільгової роботи, з посиланням на первинні архівні документи, у необхідних випадках - документів про результати атестації робочого місця за умовами праці, тобто документів, які з урахуванням викладеного підтверджували б необхідний пільговий стаж роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Позивачем до звернення про отримання інформації про можливість призначення йому пенсії була долучена копія пільгової довідки від 20.10.2010р. №01/2/112-04/39438. Однак враховуючи вище наведене до пільгового стажу можна зарахувати тільки період з 06.08.1986 р. по 04.08.1992р. (6р. 6м. 29дн.), оскільки відсутні дані про проведення атестації робочих місць після 21.08.1992р. В зв'язку з чим в позивача не виникає права на призначення пенсії на пільгових умовах. Інших документів, які б підтверджували право позивача на пільгове пенсійне забезпечення управлінню не надавалось. Крім того позивач не виконав вимоги пунктів 1, 16, 30 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відповідно до яких заява про призначення пенсії (встановленого зразка) непрацюючим громадянам подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання(реєстрації). Особа, яка звертається за пенсією ( незалежно від виду пенсії ), повинна пред'явити паспорт ( або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання ( реєстрації ) та вік ). А документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі, якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, подається копія з неї ( подання ) разом з оригіналом, засвідчена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи абр органом, що призначає пенсію. Окрім того, оригінал трудової книжки повинен залишатися в матеріалах пенсійної справи до прийняття остаточного рішення про призначення чи перерахунок пенсій. Інші документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і в копіях, засвідчених в нотаріальному порядку або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Про необхідність дотримання вище згаданого порядку подачі документів позивача було проінформовано у відповіді за № 2420/03 від 22.08.2012 р. на його письмове звернення. Виходячи з наведених обставин управління Пенсійного фонду України в Долинському районі просить об'єктивно оцінити всі вище перелічені обставини справи та прийняти рішення яким позивачу в задоволенні позову, відмовити.

Суд, вислухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, повно та всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, приходить до висновку, що даний позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно з п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 9 липня 2003 року. Пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення"

Відповідно до довідки, що уточнює особливий характер роботи чи умови праці, які необхідні для призначення пільгової пенсії і такої, що підтверджує постійну зайнятість на пільговій роботі від 02.04.2012 року, виданої директором ВАТ «Долинське АТП-12627» ОСОБА_2 у вказаному підприємстві з повним робочим днем на посаді електрозварювальника, газозварювальника в період з 06.08.1986 року по 06.05.2003 року, його загальний стаж на роботи за цією професією становить 16 років та 9 місяців.

Зазначені вище обставини підтверджуються також світлокопією трудової книжки позивача.

Вказані спеціальні роботи відносяться до робіт із шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників.

Позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до листа № 6743/03 від 22.08.2012 року позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки ним не була надана довідка про атестацію робочого місця для зарахування стажу роботи на пільгових умовах.

Суд вважає, що зазначена відмова в переведенні позивача на пенсію за віком є необґрунтованою та такою, що порушує його право на конституційний захист, виходячи з наступного.

Статтею 46 Конституції України передбачено. Що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин. А також старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, в зв'язку з втратою годувальника), призначається один з видів пенсії за її вибором.

Як вбачається з п.6 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»(положення якого застосовується в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівника, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбачених ст. 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Відповідно до ст.. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній передбачено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки. У довідці повинно бути зазначено: період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ; підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Враховуючи наведене та те, що стаж роботи, який дає право позивачу на призначення пенсії за віком на пільгових умовах підтверджується відповідними записами у трудовій книжці, а також довідками про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії, які містять всі відомості передбачені зазначеним порядком КМУ від 12.08.1993 року № 637, управління Пенсійного фонду України в Долинському районі безпідставно відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по досягненню ним 56 років.

Посилання відповідача як на підставу відмови в призначенні позивачу пенсії за віком та не зарахування стажу роботи за вказаний період -на ненадання останнім довідки про атестацію робочого місця є безпідставним, оскільки відповідно до п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, п.4 Порядку застосування Списків №1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. При цьому, згідно п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації, а тому не проведення, несвоєчасне або не належне проведення атестації робочого місця не може позбавити працівника його конституційного права на соціальний захист в частині призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Крім того, суд враховує, що записи в трудовій книжці позивача щодо виконання останнім роботи із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінет ом Міністрів України, та довідки про підтвердження трудового стажу не викликають сумніву у відповідача та останнім не спростовуються, що свідчить про те, що управління Пенсійного фонду України в Долинському районі фактично не заперечує той факт, що позивач ОСОБА_2 виконував роботу із шкідливими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників. Що дає йому право на призначення пенсії за віком відповідно до ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч.3 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Представник відповідача, як суб'єкт владних повноважень не довів правомірність своїх дій, а за таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги позивача про визнання бездіяльності неправомірною, призначення пенсії за віком на пільгових умовах є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності суд дійшов до висновку, що позовні вимоги слід задоволити.

На підставі викладеного, ст.ст. 22, 46 Конституції України, ст. 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п. б ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», керуючись ст.ст. 9, 69-71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначення пенсії задоволити.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Долинському районі щодо призначення ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах з часу поданням ним заяви про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення»з 04.04.2012 року.

Відповідно до п.1 ч.2 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з часу її проголошення.

Суддя

«Повний текст постанови виготовлено 07 грудня 2012 року. Оригінал постанови знаходиться в матеріалах справи».

Суддя