Справа №: 0906/697/12

Провадження №: 2-а/0906/111/12

ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05.12.2012 селище Вигода

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого суддi -Керніцького І. І.,

секретаря -Оленюк Т.В.,

прокурора - Площанської Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в селищі Вигода справу за адміністративним позовом Івано-Франківського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері до Долинської районної державної адміністрації, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, ОСОБА_2, державного підприємства «Вигодське лісове господарство»про визнання незаконним розпорядження № 370 від 15.09.2010 року "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_2, для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту с.Сенечів в урочищі "Слобода" Долинського району Івано-Франківської області",

в с т а н о в и в:

Івано-Франківський міжрайонний прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері звернувся до суду з позовом до Долинської районної державної адміністрації, в якому просить визнати незаконним розпорядження голови Долинської районної державної адміністрації № 370 від 15.09.2010 року "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту с. Сенечів в урочищі "Слобода" з тих підстав, що даним розпорядженням надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,79 га у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту за рахунок земель ДП "Вигодське лісове господарство" всупереч вимогам ст.32 Лісового кодексу України, у відповідності до яких Долинська РДА не мала повноважень для прийняття такого розпорядження.

Вказана земельна ділянка знаходиться у користуванні Державного підприємства "Вигодське лісове господарство", а тому при прийнятті оскаржуваного розпорядження голова Долинської РДА порушив вимоги ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України, згідно якої надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні, провадиться тільки після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому ст.ст. 149, 151 Земельного кодексу України.

При прийнятті оскаржуваного розпорядження голова Долинської районної адміністрації керувався погодженням землекористувача ДП "Вигодське лісове господарство" на вилучення земельної ділянки в кварталі 10 виділи 19, 25, 26 площею 6.7 га. Однак, для вилучення земельної лісової ділянки площею понад 1 гектар необхідне погодження Кабінету Міністрів України та клопотання юридичної особи, яких не було.

Крім того, 10.04.2008 року Кабінет Міністрів України видав розпорядження № 610-р "Про деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками", в якому зазначив, що з метою недопущення фактів порушення інтересів держави і суспільства під час відчуження та зміни цільового призначення земельних лісових ділянок до законодавчого врегулювання питань запобігання зловживань у цій сфері зупиняється прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність.

У судовому засіданні прокурор, зіславшись на вищевикладені обставини, просив позов задовольнити, визнати незаконним дане розпорядження та стягнути з відповідача витрати по справі.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав та пояснив, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Для видачі дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 відповідно до ст.118 Земельного кодексу України необхідно було погодити вилучення з землекористувачем ДП "Вигодське лісове господарство". Згадане погодження ДП "Вигодське лісове господарство" надало 09.08.2010 року за № 02-08-150. Також видане погодження Івано-Франківського обласного управління лісового та мисливського господарства від 10.08.2010 року № 02/2-12/108. Заява ОСОБА_2 розглянута у встановленому порядку та видано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Відповідно до погодження ДП "Вигодське лісове господарство" не заперечує щодо вилучення земельних ділянок у встановленому порядку, із виготовленням та погодженням проектів відведення земель та з дотриманням статей 149, 151 Земельного кодексу України. Розпорядженням РДА вимоги ч. 5 статті 116 Земельного кодексу України не порушено, оскільки надано лише дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який необхідно було розробити, погодити та подати на затвердження в установленому порядку. Земельну ділянку з користування землекористувача не вилучено та не надано новому власнику. На даний час земельна ділянка площею 0,79 га знаходиться у користуванні ДП "Вигодське лісове господарство". Стаття 151 Земельного кодексу України (в редакції ЗК України на час прийняття розпорядження) стосується юридичних осіб. Щодо вилучення земельних ділянок в інтересах громадян дане питання Земельним кодексом України не врегульоване. Необхідно керуватись загальним порядком, визначеним ст.ст. 116, 118 , 149 ЗК України. Вважає, що розпорядження голови Долинської районної державної адміністрації № 370 від 15.09.2010 року відповідає вимогам земельного та лісового законодавства, чинних на час прийняття розпорядження. На даний час розпорядження не підлягає виконанню в силу того, що ОСОБА_2 не виготовив проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в ліцензованій землевпорядній організації, термін дії обстеження земельної ділянки завершився.

Залучений до участі у справі як третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, ОСОБА_2 повторно не з'явився в судове засідання, про причини неявки суду не повідомив, незважаючи на те, що був повідомлений про час та місце розгляду справи в установленому законом порядку, про що свідчать матеріали справи.

Представник третьої особи - державного підприємства «Вигодську лісове господарство» Андрійович Я.Ф. позов прокурора підтримав, зазначив, що ДП «Вигодське лісове господарство»погодження на надання земельної ділянки гр.ОСОБА_2 не надавало та в даний час не має наміру надавати, оскільки вказана ділянка підприємству потрібна для виробничих та господарських потреб, просить позов задоволити.

Суд, вислухавши сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням голови Долинської районної державної адміністрації № 370 від 15.09.2010 року ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 0,79 га за межами населеного пункту с. Сенечів в урочищі "Слобода"за рахунок земель ДП "Вигодське лісове господарство". Розпорядження винесене за наслідками розгляду заяви ОСОБА_2., плану земельної ділянки та викопіювання з картографічного матеріалу з позначенням місця розташування земельної ділянки в урочищі „Слобода" за межами населеного пункту с.Сенечів, рішення сесії Сенечівської сільської ради від 14.07.2010року № 1189-29/10, погодження землекористувача - ДП „Вигодське лісове господарство" від 09.08.2010 року № 02-08-150та Івано-Франківського обласного управління лісового та мисливського господарства від 10.08.2010року № 02/2-12/108 (а.с.5).

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 32 Лісового кодексу України (в редакції, яка діяла на час винесення оскаржуваного розпорядження) районні державні адміністрації у сфері лісових відносин на їх території: передають у власність, надають у постійне користування для не лісогосподарських потреб земельні лісові ділянки площею до 1 гектара, що перебувають у державній власності, у межах сіл, селищ, міст районного значення та припиняють права користування ними.

В порушення вимог вищевказаної статті головою Долинської РДА видано розпорядження щодо земельної лісової ділянки, яка знаходиться за межами населеного пункту і перебуває у користуванні ДП "Вигодське лісове господарство", з метою подальшої передачі її у приватну власність фізичній особі для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до ст. 141 ЗК України, підставами припинення права користування земельною ділянкою, зокрема, є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом, тощо.

Як встановлено ч. 2 ст. 149 ЗК України, вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Відвовідно до ч.5 ст.149 ЗК України, районні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: сільськогосподарського використання.

Згідно ч.3 ст. 151 ЗК України, погодження питань, пов'язаних з вилученням (викупом) земельних ділянок, крім тих, що передбачені частиною другою цієї статті, провадиться відповідно Кабінетом Міністрів України, Радою Міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями, міськими, селищними, сільськими радами згідно з їх повноваженнями щодо вилучення (викупу) цих ділянок.

В судовому засіданні встановлено, що рішень про вилучення земельної ділянкиплощею 0,79 га за межами населеного пункту с.Сенечів в урочищі "Слобода"у ДП "Вигодське лісове господарство"уповноваженим органом не приймалось, добровільно від користування вказаною земельною ділянкою держлісгосп не відмовлявся.

Даний факт підтверджується також листом ДП "Вигодське лісове господарство" № 06-06-215 від 17.07.2012 року, відповідно до якого протягом 2010-2012 років погодження на вилучення земельних ділянок лісового призначення для громадян, в т.ч. для ОСОБА_2, лісгоспом не надавалося (а.с.10) .

При прийнятті оскаржуваного розпорядження відповідач взяв до уваги лист ДП "Вигодське лісове господарство" від 09.08.2010 року № 02-08-150, в якому підприємство не заперечило щодо вилучення земельних ділянок в кварталі 10 вид. 19, 25, 26 пл. 6,7 га в установленому законом порядку, з виготовленням і погодженням проектів відведення земель та з дотриманням вимог статей 149, 151 ЗК України (а.с. 11).

Даючи оцінку такому погодженню на вилучення земельних ділянок лісового призначення площею 6,7 га, суд не вважає це належним чином оформленою відмовою ДП "Вигодське лісове господарство" від свого права на користування цією земельною ділянкою, яка передбачена ст.142 ЗК України, та належним погодженням для її примусового вилучення у порядку, визначеному ст.ст. 149, 151 ЗК України.

В судовому засіданні встановлено, що на час винесення оскаржуваного розпорядження і по сьогоднішній день ДП "Вигодське лісове господарство" є законним користувачем цієї земельної ділянки, не відмовлялося від права користування нею, в установленому Земельним кодексом України порядку погодження на вилучення цієї землі не давало, рішення про її вилучення не приймалось.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 року № 610-р "Про деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками"встановлено, що з метою недопущення фактів порушення інтересів держави і суспільства під час відчуження та зміни цільового призначення земельних лісових ділянок зобов'язано Мінприроди, Мінагрополітики, Міноборони, Держкомлісгоспу та Держкомзему до законодавчого врегулювання питань запобігання зловживанням у цій сфері зупинити прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення; відкликати раніше надану згоду на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення у разі, коли місцевими органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування не прийнято відповідні рішення або коли за результатами перевірки встановлено, що такі рішення прийняті з порушенням вимог законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 117 Конституції України та ст. 53 Закону України "Про Кабінет Міністрів України"Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими для виконання.

Повноваження Кабінету Міністрів України в галузі земельних відносин визначені ст. 13 Земельного Кодексу України. Відповідно до п."б"ч. 1 цієї статті до повноважень Кабінету Міністрів України в галузі земельних відносин належить реалізація державної політики у галузі використання та охорони земель.

Відповідно до ст. 23 Закону України "Про Кабінет Міністрів України"Кабінет Міністрів України спрямовує і координує діяльність міністерств та інших центральних органів виконавчої влади. Міністерства та інші центральні органи виконавчої влади відповідальні перед Кабінетом Міністрів України, підзвітні та підконтрольні йому.

Розпорядження Кабінету Міністрів України № 610-р від 10 квітня 2008 року "Про деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками"було чинним, його положення були обов'язковими для Долинської РДА та повинні були враховуватись при винесенні оскаржуваного розпорядження.

Відповідно ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про визнання незаконними рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні доказів, враховуючи всі наведені обставини, суд вважає, що розпорядження голови Долинської РДА № 370 від 15.09.2010 року "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту с.Сенечів в урочищі "Слобода" Долинського району Івано-Франківської області"прийнято всупереч вимогам чинного законодавства, тому є незаконним.

Тому позов підлягає до задоволення.

Питання судових витрат суд вирішує відповідно до вимог ст. 94 КАС України.

На підставі ст.ст. 19, 117 Конституції України, ст.ст. 1, 12, 13, 141, 142, 149, 151 Земельного кодексу України, ст.ст. 23, 53 Закону України "Про Кабінет Міністрів України", керуючись ст.ст. 2, 6, 18, 71, 158, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Івано-Франківського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері до Долинської районної державної адміністрації, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, ОСОБА_2, державне підприємство «Вигодську лісове господарство»про визнання незаконним розпорядження № 370 від 15.09.2010 року "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту с.Сенечів в урочищі "Слобода" Долинського району Івано-Франківської області" задовольнити.

Визнати незаконним розпорядження голови Долинської районної державної адміністрації № 370 від 15.09.2010 року "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту с. Сенечів в урочищі "Слобода".

Судові витрати понести за рахунок Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з часу її проголошення.

Суддя

«Повний текст постанови суду виготовлено 07 грудня 2012 року. Оригінал постанови знаходиться в матеріалах справи»

Суддя