ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"08" серпня 2008 р. Справа № 13/3118а
Господарський суд Черкаської області в складі: головуючого - судді Скиби Г.М., секретаря судового засідання Бордунос Л.І., в приміщенні господарського суду Черкаської області у відкритому судовому засіданні розглянув адміністративну справу за позовом приватного підприємця ОСОБА_1, м. Черкаси
до Черкаської міської ради, м. Черкаси
та Черкаського міського голови
про скасування розпорядження міського голови та визнання рішення таким, що набрало законної сили
за участю представників сторін:
позивача: ОСОБА_2 -нотаріально посвідчена довіреність;
І відповідача: Стойко А.Ю. -за довіреністю;
ІІ відповідача: Даньковська Н.С. -за довіреністю.
23.05.2008 року за №33-рд міський голова Одарич С.О., на підставі службової записки заступника начальника управління земельних ресурсів та землеустрою Геращенко М.В., видав розпорядження «Про зупинення дії рішення Черкаської міської ради від 22.05.2008 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 20.12.2007 № 4-268 «Про надання приватному підприємцю ОСОБА_1 земельних ділянок в оренду по бул. Шевченка у комплексі із зупинками громадського транспорту».
Представник позивача вважає вищезазначене розпорядження таким, що не відповідає чинному законодавству України з наступних підстав:
21.12.2007 року за № 4-268 Черкаською міською радою було прийнято рішення «Про надання приватному підприємцю ОСОБА_1 земельних ділянок в оренду по бул. Шевченка у комплексі із зупинками громадського транспорту». Даним рішенням був затверджений і проект відведення, який містив позитивні висновки відповідних служб міста і передбачали за можливе надання в оренду земельних ділянок терміном на 49 років. Проект відведення також отримав позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації.
На виконання даного рішення був укладений договір оренди від 27.12.2007 року, зареєстрований Центром ДЗК за №040877500017.
30.01.2008 року позивач звернулась з клопотанням до Черкаської міської ради з проханням прийняти відповідне рішення та внести зміни до рішення міської ради № 4-268 від 20.12.2007року в частині п.2 - строку оренди і збільшити його до 25 років відповідно до розробленої проектної документації.
22.05.2008 року за № 4-459 Черкаська міська рада приймає рішення про внесення змін до зазначеного вище рішення № 4-268.
А 23.05.2008 року за № 33-рд міський голова розпорядженням накладає вето на прийняте рішення міської ради.
Дії міського голови по процедурі зупинення своїм розпорядженням рішення сесії міської ради є такими, що суперечать чинному законодавству, оскільки порушують порядок, встановлений п.4 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", за яким «...рішення ... міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено ...міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обгрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення...».
У даному випадку термін для подачі міським головою призупиненого рішення на повторний розгляд сесії сплив, тому позивач вважає, що рішення Черкаської міської ради № 4-459 від 22.05.2008р. є таким, що набрало законної сили і має виконуватися.
В оскаржуваному розпорядженні від 23.05.2008р. в обгрунтування позиції міський голова посилається на п.1.8. Порядку надання в користування та безоплатної передачі у власність земельних ділянок у м. Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 31.03.2005р. № 8-67, яким передбачено, що для тимчасового розміщення споруд та малих архітектурних форм земельні ділянки надаються в короткострокову оренду, тобто до 5 років, та зазначив про порушення принципу рівноправ'я всіх громадян та юридичних осіб.
Позивач зазначає, що рішенням міської ради № 9-234 від 09.03.2006р. було внесено зміни до ряду рішень міської ради в частині збільшення строку оренди земельних ділянок під розміщення тимчасових споруд та малих архітектурних форм. Позивач вважає, що відносно неї також порушено принцип рівноправ'я, про який йдеться в розпорядженні міського голови, або це упереджене ставлення міського голови щодо позивача.
Беручи до уваги, що рішення №4-459 від 22.05.2008р. "Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 20.12.2007р. №4-268 «Про надання приватному підприємцю ОСОБА_1 земельних ділянок в оренду по бул. Шевченка у комплексі із зупинками громадського транспорту" сесією міської ради було прийняте і на даний час не є скасованим чи відміненим, позивач вважає, що розпорядження міського голови є таким, що вчинене із порушенням встановленої Законом процедури і строк зупинення рішення міським головою закінчився.
Відповідно до ст.ст. 12, 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»міський голова є головною посадовою особою територіальної громади, та серед інших повноважень на нього покладено повноваження щодо підписання рішень ради, скликання сесій ради, внесення пропозицій та формування порядку денного сесії ради. Але до цього часу зупинене розпорядженням рішення на повторний розгляд сесії не вносилось.
Відповідно до п.10 ст. 59 зазначеного вище закону акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Позивач просить визнати розпорядження міського голови міста Черкаси № 33-рд від 23.05.2008р. "Про зупинення дії рішення Черкаської міської ради від 22.05.2008р. "Про зупинення дії рішення Черкаської міської ради від 22.05.2008р. «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 20.12.2007р. №4-268 «Про надання приватному підприємцю ОСОБА_1 земельних ділянок в оренду по бульв. Шевченка у комплексі із зупинками громадського транспорту»незаконним та як таке, що вчинене з порушенням процедури, встановленої Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»
та визнати рішення Черкаської міської ради №4-459 від 22.05.2008р. «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 20.12.2007р. №4-268 «Про надання приватному підприємцю ОСОБА_1 земельних ділянок в оренду по бульв. Шевченка у комплексі із зупинками громадського транспорту»таким, що набрало законної сили.
Від вимоги про зобов'язання міського голови видати представнику позивач належно посвідчений примірник рішення позивач відмовився і відмову прийнято судом.
І відповідач вимоги заперечив. Вказує на відсутність вимог до міської ради. Просить провадження стосовно міської ради припинити. Пропозиції по врегулюванню спору не запропоновані.
ІІ відповідач вимоги заперечив. Вказує на вчинення дій в межах чинного законодавства. Просить в позові відмовити, оскільки позивачем порушені вимоги по тривалості оренди. Вказує, що вирішення спору можливе в вересні 2008р. на черговій сесії ради. Подані документи про передачу спірного рішення на розгляд міської ради, але рада це питання не розглядала з-за відсутності кворуму.
Оцінюючи зібрані документи та докази, пояснення представників сторін, господарський суд дійшов висновку, що вимоги до міського голови Черкаси підлягають до повного задоволення. Провадження в частині повноважень міської ради належить припинити:
- Сторони в даному спорі перебувають в позадоговірних відносинах -на
підставі закону. Відносини врегульовуються положеннями Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про планування і забудову територій», нормами Земельного кодексу, Цивільного кодексу України, Закону України «Про оренду землі»;
- Відповідачі може діяти лише у порядок і спосіб, визначений
Конституцією України та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»;
- В даному випадку обов'язок доказування правомірності своїх дій лежить на відповідачу - ст. 71 КАС України.
- Цільове призначення спірної земельної ділянки не змінювалось;
- Дії ІІ відповідача -міського голови - не мотивована по суті, не наведені
аргументи зупинення дії рішення міської ради;
- Позивач поставлений в нерівні умови з іншими орендарями земельних
ділянок комунальної власності міста, що не спростовано в належний спосіб представником міського голови;
- Відповідач протиправно ухилився від надання суду доказів та документів,
що слугували підставою не передачі документації на повторний розгляд на сесію ради;
- Порушене право позивача підлягає захисту, а тому суд визнає
оспорювань розпорядження міського голови недійсним, а рішення ради №4-459 від 22.05.2008 року таким, що набрало законної сили.
Судовий збір на підставі ст. 94 КАС України стягнути з бюджету на користь позивача - 3 грн. 40 коп.
Керуючись ст.ст. 157, 162, 163, 167 КАС України, Господарський суд
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги задовольнити повністю.
Провадження стосовно Черкаської міської ради припинити.
Розпорядження міського голови міста Черкаси № 33-рд від 23.05.2008р. "Про зупинення дії рішення Черкаської міської ради від 22.05.2008р. "Про зупинення дії рішення Черкаської міської ради від 22.05.2008р. «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 20.12.2007р. №4-268 «Про надання приватному підприємцю ОСОБА_1 земельних ділянок в оренду по бульв. Шевченка у комплексі із зупинками громадського транспорту»визнати незаконним.
Визнати рішення Черкаської міської ради №4-459 від 22.05.2008р. «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 20.12.2007р. №4-268 «Про надання приватному підприємцю ОСОБА_1 земельних ділянок в оренду по бульв. Шевченка у комплексі із зупинками громадського транспорту»таким, що набрало законної сили.
Стягнути з місцевого бюджету через УДК України в Черкаській області, рахунок №31117095700002, МФО 854018, код 04061576
на користь позивача - приватного підприємця ОСОБА_1, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1
3 грн. 40 коп. судового збору.
Постанова (судове рішення) набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання постанови, оформленої відповідно до вимог ст. 167 КАС України. Сторони у справі протягом 10 днів мають право подати заяву про намір оскарження та в 20 денний строк подати апеляційну скаргу до апеляційного суду на вказану постанову через господарський суд Черкаської області.
Суддя Скиба Г.М.