СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД

Ухвала

Іменем України

18 серпня 2008 року

Справа № 2-27/876-2008А

                    

                    Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Котлярової О.Л.,

суддів                                                                      Лисенко В.А.,

                                                                                          Прокопанич Г.К.,

секретар судового засідання                                        Лукашова Ю.А.,

за участю представників сторін:

позивача: Голубєва Н.А., довіреність №03Д від 08.01.08;

відповідача: Грушевська Н.В., довіреність №3941/09-5 від 20.06.08;

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в місті Феодосія  Автономної Республіки Крим на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя  Воронцова Н.В.) від 12 червня 2008 року

за позовом  Фонду майна Автономної Республіки Крим (вул. Севастопольська, 17, місто Сімферополь, АР Крим, 95015)

до          Управління Пенсійного фонду України в місті Феодосія  Автономної Республіки Крим (вул. Українська, 44, місто Феодосія, АР Крим, 98100)

про скасування рішень,

                                                            ВСТАНОВИВ:

Фонд майна Автономної Республіки Крим звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом про скасування рішень Управління Пенсійного фонду України в місті Феодосія Автономної Республіки Крим  №1889, №1890, №1891 від 18 грудня 2007 року.

Позов мотивований тим, що Управлінням Пенсійного фонду України в місті Феодосія Автономної Республіки Крим були нараховані штрафні санкції  виходячи з кредиторської заборгованості, яку представництво Фонду майна АР Крим в м. Феодосія не мало права показувати у звітах відповідачу у зв’язку з тим, що були відсутні бюджетні асигнування. Реєстрація кредиторської заборгованості без асигнувань є бюджетним порушенням. Крім того, Державним бюджетом на 2006 –2007 р. р. не було передбачено видатків на утримання представництва Фонду майна АР Крим в м. Феодосія.

Постановою господарського суду Автономної Республіки від 12 червня 2008 року у справі № 2-27/876-2008А позов задоволено частково, скасовані рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Феодосія Автономної Республіки Крим №1889, № 1890 від 18 грудня 2007 року. В частині скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Феодосія Автономної Республіки Крим №1891 від 18 грудня 2007 року у позові відмовлено.

Не погодившись з даною постановою суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить зазначену постанову скасувати, у позові відмовити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що відповідач прийняв правомірно спірні рішення у зв’язку з тим, що призупинення діяльності представництва Фонду майна Автономної Республіки Крим в м. Феодосія, не звільняє його від обов’язку сплачувати страхові внески, оскільки страхові внески повинні сплачуватися незалежно від фінансового стану платника страхових внесків. Представництво Фонду майна Автономної Республіки Крим в м. Феодосія є створеним органом позивача, з чого слідує, що відповідальність по погашенню заборгованості по фінансовим санкціям є обов’язком позивача, як установи, якою було створено Представництво, а значить і фінансові санкції повинен сплачувати позивач.

Заявник апеляційної скарги посилається на те, що представництво Фонду майна Автономної Республіки Крим у м. Феодосія не надало розрахунок сум страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за лютий 2007 року у строки встановлені законодавством. Також, Представництвом Фонду майна Автономної Республіки Крим у м. Феодосія, у розрахунку сум страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за листопад 2007 року, збільшена сума страхових внесків у зв'язку з виправленням помилки за січень та лютий 2006 року.

Більш детальніше доводи викладені в апеляційній скарзі.

Розпорядженням першого заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 04 серпня 2008 року змінено склад судової колегії, суддю Латиніна О.А. замінено на суддю Котлярову О.Л., призначино головуючим  - суддю Котлярову О.Л.

У судовому засіданні 18 серпня 2008 року представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги, просив постанову суду першої інстанції скасувати, представник позивача просив постанову господарського суду залишити без змін.

Відповідно до вимог статті 195, 196 Кодексу адміністративного судочинства України, розглянувши постанову суду першої інстанції, заслухавши представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального права, судова колегія, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

18 грудня 2007 року Управління Пенсійного фонду України в місті Феодосія Автономної Республіки Крим було складено акт №707 про ненадання, несвоєчасне надання звітності,  відповідно до якого вбачається,  що Фондом  майна Автономної Республіки Крим не надано розрахунок сум страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування у строки, встановлені законодавством: за лютий 2007 року,  строк надання якого до 20 березня 2007 року. Розрахунок було фактично надано 18 грудня 2007 року, чим було порушено пункт 4 частини 2 статті 17 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" №1058 від 09 липня 2003  року (далі Закон) і пункт 11 Інструкції "Про порядок обчислення і сплати страхувальниками і застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного Фонду України" №12-І  від 19 грудня 2003 року (далі Інструкція). У вказаному розрахунку сума страхових внесків склала 2066, 46 грн.

На підставі даного акту було прийнято рішення Управлінням Пенсійного фонду України в місті Феодосія Автономної Республіки Крим  №1889  від 18 грудня 2007 року про застосування фінансових санкцій у відношенні Фонду  майна Автономної Республіки Крим відповідно до пункту 5 частини 9 статті 106 Закону на суму 2066, 46  грн.

Також, 18 грудня 2007 року Управлінням Пенсійного фонду України в місті Феодосія Автономної Республіки Крим було складено акт  №279, згідно з яким вбачається, що в розрахунку сум страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування №944 від 18 грудня 2007 року за листопад 2007 року Фондом майна Автономної Республіки Крим збільшена сума страхових внесків у зв’язку з виправленням помилки за період після 01 січня 2004 року, а саме за січень 2006 рік, за лютий 2006 рік на суму 27, 17 грн.,  чим було порушено  пункт 6 частини 2 статті 17 Закону та п. 5 Інструкції

На підставі даного акту було прийнято рішення Управлінням Пенсійного фонду України в місті Феодосія Автономної Республіки Крим №1890 від 18 грудня 2007 року про застосування фінансових санкцій у відношенні Фонду  майна Автономної Республіки Крим відповідно до пункту 4 частини 9 статті 106 Закону на суму 29, 96  грн.

18 грудня 2007 року відповідачем було складено акт №88, відповідно до якого вбачається, що було виявлено порушення Представництвом Фонду майна Автономної Республіки Крим в м. Феодосія вимог  п.п. 4 п. 2 ст. 17 і п. 6 ст. 21  Закону і п.п. 2, 5 -11 Порядку формування і надання органам ПФУ відомостей про застраховану особу, що використовуються в системі загальнообов'язкового державного  пенсійного страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного Фонду України від 10 червня 2004 року №7-6, а саме: до Управління Пенсійного Фонду України в м. Феодосія у строк,  встановлений  п. 1 п.п. 1.3 Порядку, не надано відомості про застрахованих осіб, що використовуються в системі персоніфікованого обліку за 2006 рік.

На підставі даного акту, 18 грудня 2008 року відповідачем  було прийнято рішення №1891 про застосування фінансових санкцій у відношенні Представництва Фонду майна Автономної Республіки Крим в м. Феодосія на підставі пункту 5 частини 9 статті 106 Закону на суму 1664, 14  грн.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", страхові внески  - це кошти відрахувань на соціальне страхування та збір на обов’язкове державне пенсійне страхування, сплачені згідно із законодавством, що діяло раніше; кошти сплачені на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування відповідно до цього Закону; а страхувальники –роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону сплачують страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 14 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що страхувальниками є, зокрема, роботодавці: підприємства, установи і організації,  створені відповідно до законодавства  України,  незалежно  від  форми   власності,   виду діяльності  та  господарювання,  об'єднання громадян,  профспілки, політичні партії (у тому числі філії,  представництва,  відділення та  інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян,  профспілок,  політичних партій, які  мають  окремий  баланс  і  самостійно  ведуть  розрахунки  із застрахованими особами),  фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності  та  інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності,  які обрали особливий спосіб оподаткування  (фіксований  податок,  єдиний  податок,  фіксований сільськогосподарський  податок,  придбали   спеціальний   торговий патент),   які   використовують  працю  фізичних  осіб  на  умовах трудового договору (контракту) або на інших  умовах,  передбачених законодавством,  або за договорами цивільно-правового характеру, - для осіб, зазначених у пунктах 1, 10, 15 статті 11 цього Закону.

Представництво Фонду майна Автономної Республіки Крим в м. Феодосія зареєстроване як платник страхових внесків в Управлінні Пенсійного Фонду України у м. Феодосія АР Крим з 15 лютого 1996 року за реєстраційним №07010620.

Пунктом 1 Положення про представництва Фонду майна Автономної Республіки Крим, затвердженого Постановою Уряду Автономної Республіки Крим від 02 листопада 1995року № 325 (із змінами та доповненнями), погодженого Постановою Верховної Ради АРК від 16 червня 2004 року № 994-3/04  і Фондом Державного майна України, Представництво здійснює державну політику у межах повноважень, визначених Фондом Державного майна України, делегованих Верховною Радою Автономної Республіки Крим і місцевими радами.

Пункти 9, 10, 12 даного Положення передбачають, що Представництво утримується за рахунок Державного бюджету України. Гранична чисельність, структура, штатний розклад, кошторис доходів і витрат, фонд оплати праці затверджується Головою Фонду майна АРК у межах виділених  асигнувань на оплату праці. Таким чином, фінансування на утримання Представництва Фонду майна АРК здійснюється по КФК 6611010 "Керівництво та управління в сфері державного майна" за рахунок коштів загального фонду Державного бюджету України.

Згідно з пунктом 12 цього Положення, Представництво є юридичною особою, яке має самостійний баланс, розрахунковий рахунок, та інші рахунки в установах банків, печатку із зображенням Державного Гербу України і своїм найменуванням.  

Із матеріалів справи вбачається, що 21 січня 2006 року Фондом майна Автономної Республіки Крим видано наказ за №25, відповідно до положень  "Про Фонд майна Автономної Республіки Крим" та "Про Представництво Фонду майна Автономної Республіки Крим у районі, місті", затвердженими постановою Уряду Автономної Республіки Крим від 02 листопада 1995 року № 325 (із змінами та доповненнями), у зв’язку з припиненням фінансування (лист Фонду Державного майна України від 20 грудня 2005 року №10-14-20681), яким ліквідує Представництво Фонду майна Автономної Республіки Крим в м. Феодосії з 25 січня 2006 року. Цим же наказом, для здійснення заходів щодо ліквідації Представництва, була створена комісія, який було доручено здійснити певні заходи щодо проведення ліквідації (провести ліквідацію представництва згідно з чинним законодавством; вжити заходів щодо виявлення кредиторів, по погашенню дебіторської заборгованості, по закриттю поточних рахунків в установах казначейства; провести розрахунки з робітниками представництва згідно з чинним законодавством; провести інвентаризацію майна, що належить представництву та здійснити певний контроль).

Під час розгляду справи встановлено, що на 18 грудня 2007 року, Представництво Фонду майна Автономної Республіки Крим в м. Феодосії  ліквідовано не було.

Даний факт підтверджується листом Головного Управління статистики Автономної Республіки Крим від 12 березня 2008 року за №05.3-5/811, згідно з яким станом на 12 березня 2008 року в ЄДРПОУ  значиться: Представництво фонду майна Автономної Республіки Крим у м. Феодосії.

За таких обставин, відповідач неправомірно прийняв спірні рішення №1889, №1890 від 18 грудня 2007 року у відношенні Фонду  майна АР Крим, як на  правонаступника Представництва Фонду майна АР Крим в м. Феодосія, оскільки як встановлено судом,  Фонд майна АР Крим не є правонаступником Представництва Фонду майна АР Крим в м. Феодосії, яке на момент розгляду справи не ліквідоване та не виключено з ЄДРПОУ.  

Рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Феодосія Автономної Республіки Крим №1891 від 18 грудня 2007 року було прийнято у відношенні Представництва Фонду майна АР Крим в м. Феодосія.

Право вимоги про скасування рішення №1891 від 18 грудня 2007 року належить Представництву фонду майна АР Крим у м. Феодосія.

Судова колегія вважає, що господарський суд правомірно скасував рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Феодосія Автономної Республіки Крим №1889, № 1890 від 18 грудня 2007 року, а в частині скасування рішення за №1891 від 18 грудня 2007 року у позові відмовив.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія вважає, що постанова суду першої інстанції прийнята при правильному застосуванні норм матеріального права, при повному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи, підстав для скасування постанови немає.   

Керуючись статтями 195, 198 (частина 1 пункт 1), 200, 205 (частина 1 пункт 1), 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд                                                                                                                                                                

                                                            УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Феодосія  Автономної Республіки Крим залишити без задоволення.

Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 12 червня 2008 року у справі №2-27/876-2008А залишити без змін.  

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту проголошення.           

Головуючий суддя                                        О.Л. Котлярова

Судді                                                                      В.А. Лисенко

                                                                      Г.К. Прокопанич