ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
"01" серпня 2008 р. | Справа № 3/152-2736 |
Господарський суд Тернопільської області
у складі
Розглянув справу
за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю „Теркурій-2” код ЄДРПОУ 30345236 м. Тернопіль вул. Текстильна 28 -ч
до відповідача: Тернопільської районної державної адміністрації м. Тернопіль майдан Перемоги , 1.
Третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову:
1-ї Управління земельних ресурсів у Тернопільському районі м. Тернопіль вул.. Кривоноса,10.
2-ї Тернопільської регіональної філії Державного підприємства „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах” м. Тернопіль вул..Тестильна,18.
за участю представників сторін:
позивача : Василевич О.В. представник по довіреності.
відповідача: Чуловський І.С.- представник по довіреності
Суть справи: До господарського суду Тернопільської області поступила позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю „Теркурій-2” код ЄДРПОУ 30345236 м. Тернопіль вул. Текстильна 28 –ч з позовними вимогами до Тернопільської районної державної адміністрації м. Тернопіль майдан Перемоги ,1 та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову, на стороні позивача - Управління земельних ресурсів у Тернопільському районі м. Тернопіль вул. Кривоноса,10 і Тернопільської регіональної філії Державного підприємства „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах” м. Тернопіль вул.Тестильна,18 в якій позивач просить:
* зобов’язати Тернопільську районну державну адміністрацію винести відповідне рішення про укладення з Товариством з обмеженою відповідальністю „Теркурій-2” (код ЄДРПОУ 30345236) м. Тернопіль вул. Текстильна 28 –ч договір оренди земельної ділянки площею 0,80 га терміном на 49 років для облаштування парковки автотранспорту для торгово-розважального центру за рахунок земель запасу за межами населеного пункту на території Шляхтинецької сільської ради, розташованої біля об’їзної дороги с. Гаї Гречинські Тернопільського району Тернопільської області ;
* зобов'язати Тернопільську районну державну адміністрацію укласти з Товариством з обмеженою відповідальністю „Теркурій -2" (код ЄДРПОУ 30345236) м. Тернопіль вул. Текстильна 28 –ч договір оренди земельної ділянки площею 0,80 га терміном на 49 років для облаштування парковки автотранспорту для торгово-розважального центру за рахунок земель запасу за межами населеного пункту на території Шляхтинецької сільської ради, розташованої біля об’їзної дороги с. Гаї Гречинські Тернопільського району Тернопільської області ;
* зобов'язати управління земельних ресурсів у Тернопільському районі та Тернопільську регіональну філію Державного підприємства „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" зареєструвати договір оренди земельної ділянки, який підлягає укладенню з Товариством з обмеженою відповідальністю „Теркурій-2" (код ЄДРПОУ 30345236) м. Тернопіль вул. Текстильна 28 –ч для облаштування парковки автотранспорту для торгово-розважального центру за рахунок земель запасу за межами населеного пункту на території Шляхтинецької сільської ради, розташованої біля об’їзної дороги с. Гаї Гречинські Тернопільського району Тернопільської області ;
* зобов'язати особу, яка відповідно до закону має ліцензію на здійснення діяльності з розроблення проектів землеустрою, розробити Товариству з обмеженою відповідальністю „Теркурій-2" (код ЄДРПОУ 30345236) м. Тернопіль вул. Текстильна 28 –ч проект відведення земельної ділянки.
В судовому засіданні в порядку ст.22 ГПК України позивач подав до суду заяву про уточнення позовних вимог(вх. №15857(н) в якій просить :
* зобов'язати Тернопільську районну державну адміністрацію укласти з Товариством з обмеженою відповідальністю „Теркурій -2" (код ЄДРПОУ 30345236) м. Тернопіль вул. Текстильна 28 –ч договір оренди земельної ділянки площею 0,80 га терміном на 49 років для облаштування парковки автотранспорту для торгово-розважального центру за рахунок земель запасу за межами населеного пункту на території Шляхтинецької сільської ради, розташованої біля об’їзної дороги с. Гаї Гречинські Тернопільського району Тернопільської області ;
* зобов'язати управління земельних ресурсів у Тернопільському районі та Тернопільську регіональну філію Державного підприємства „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" зареєструвати договір оренди земельної ділянки, який підлягає укладенню з Товариством з обмеженою відповідальністю „Теркурій-2" (код ЄДРПОУ 30345236) м. Тернопіль вул. Текстильна 28 –ч для облаштування парковки автотранспорту для торгово-розважального центру за рахунок земель запасу за межами населеного пункту на території Шляхтинецької сільської ради, розташованої біля об’їзної дороги с. Гаї Гречинські Тернопільського району Тернопільської області ;
* судові витрати покласти на відповідача.
Відповідач своїм конституційним правом на захист скористався. Явку в судове засідання свого представника забезпечив, надав суду відзив на позов, в якому проти позову заперечує, посилаючись на те, що у відповідності закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік” та закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 3.06.2008 року №309-6 набуття права оренди земельних ділянок повинно бути здійснено на конкурсній основі або на аукціонах, крім земельних ділянок ,на яких розташовані об’єкти нерухомого майна ,які перебувають у власності громадян та юридичних осіб, в яких відсутні акції(частки, паї) ,що належать державі, а тому просить в задоволенні позовних вимог позивача ,відмовити.
1-а Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову, на стороні позивача своїм конституційним правом на захист не скористалася. Явку в судове засідання свого представника не забезпечила, не дивлячись на те, що належним чином була повідомлена про час, дату та місце проведення судового засідання, свого письмового відзиву на позов суду не надала, а тому спір вирішено в порядку ст.75 Господарсько –процесуального кодексу України, по наявних у справі документах.
2-а Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову, на стороні позивача своїм конституційним правом на захист не скористалася. Явку в судове засідання свого представника не забезпечила, не дивлячись на те, що належним чином була повідомлена про час, дату та місце проведення судового засідання, свого письмового відзиву на позов суду не надала, а тому спір вирішено в порядку ст.75 Господарсько –процесуального кодексу України, по наявних у справі документах.
У розпочатому судовому засіданні представнику позивача роз’яснено його права та обов’язки , передбачені ст.ст.20,22,81-1 ГПК України.
Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно дослідивши обставини справи, та вислухавши представників сторін, суд встановив наступне:
Товариство з обмеженою відповідальністю „Теркурій-2” код ЄДРПОУ 30345236 м. Тернопіль вул. Текстильна 28 -ч являється власником викуплених будівель, які знаходяться за адресою м. Тернопіль вул. Текстильній, 28-ч, що підтверджується свідоцтвом про право власності від 30.06.2006р.
В процесі господарської діяльності у товариства виникла потреба облаштувати парковку автотранспорту для торгово-розважального центру за рахунок земель запасу за межами населеного пункту на території Шляхтинецької сільської ради, розташованої біля об’їзної дороги с. Гаї Гречинські Тернопільського району Тернопільської області ;
У 2007 році товариство з обмеженою відповідальністю „Теркурій-2” звернулося до Шляхтинецької сільської ради з проханням надати дозвіл на вибір земельної ділянки для облаштування парковки.
За результатами розгляду заяви Шляхтинецька сільська рада с. Шляхтинці Тернопільського району Тернопільської області прийняла рішення № 103 від 20.08.2007р. відповідно до якого погоджено дозвіл Товариства з обмеженою відповідальністю „Теркурій-2” код ЄДРПОУ 30345236 м. Тернопіль вул. Текстильна 28 -ч на вибір земельної ділянки площею 0,80 га для передачі в оренду терміном на 49 років для облаштування парковки автотранспорту торгово-розважального комплексу за рахунок земель запасу (чагарники) за межами населеного пункту, розташованої біля об’їзної дороги с. Гаї Гречинські Тернопільського району Тернопільської області .
А також Товариство з обмеженою відповідальністю „Теркурій-2” код ЄДРПОУ 30345236 м. Тернопіль вул. Текстильна 28 -ч звернулося до голови Тернопільської районної державної адміністрації з проханням створити комісію для вибору земельної ділянки площею 0,80 га ( вих. №3/2 від 10.09.2007р.).
За результатами вибору земельної ділянки було складено акт вибору земельної ділянки Товариства з обмеженою відповідальністю „Теркурій-2” для облаштування парковки автотранспорту для торгово-розважального комплексу на території Шляхтинецької сільської ради, який було затверджено розпорядженням голови Тернопільської районної державної адміністрації від
29.12.2007р. № 1269.
Перед затвердженням акту вибору земельної ділянки Товариства з обмеженою відповідальністю „Теркурій-2” отримало позитивні висновки та технічні умови, необхідні для подальшої передачі земельної ділянки в оренду, а саме:
* погодження відділу містобудування та архітектури Тернопільської районної державної адміністрації (вих. № 636 від 8.10.2007р.);
* висновок Тернопільської обласної комунальної інспекції охорони пам'яток історії та культури (вих. №1875 від 15.11.2007р.);
* висновок управління земельних ресурсів у Тернопільському районі про погодження місця розташування земельної ділянки ТОВ „Теркурій-2" в оренду для комерційного використання (облаштування парковки автотранспорту) на території Шляхтинецької сільської ради Тернопільського району (вих. № 2343 від 22.11.2007р.);
* висновок відділу містобудування та архітектури Тернопільської РДА про погодження місця розташування земельної ділянки ТОВ „Теркурій-2" для облаштування парковки автотранспорту для торгово-розважального комплексу в оренду за адресою с. Шляхтинці Тернопільського району (вих. № 567 від 27.11.2007р.);
* технічні умови № 28/2007 Служби автомобільних доріг у Тернопільській області на влаштування заїзду-виїзду на автостоянку в смузі відводу автодороги Р-41 Обхід М.Тернополя км 13+600 (вих. №11-35/159 від 12.12.2007р.);
* висновок № 195 Тернопільського обласного управління лісового та мисливського господарства (вих. № 02-2/612 від 14.12.2007р.);
Окрім вказаних вище висновків та технічних умов товариство після затвердження акту вибору земельної ділянки також отримало :
- висновок Тернопільської районної СЕС щодо вибору (відведення) земельної ділянки;
- висновок Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області про погодження матеріалів щодо вибору земельних ділянок для влаштування парковки автотранспорту в районі об’їзної дороги с. Гаї Гречинські на землях Шляхтинецької сільської ради Тернопільського району (вих. № 3-3/1831/1931 від 15.04.2008р.).
13 травня 2008 року товариство звернулося до Тернопільської районної державної адміністрації із заявою про погодження матеріалів вибору та надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для облаштування парковки на території Шляхтинецької сільської ради.
Однак, станом на даний час Тернопільська районна державна адміністрація не прийняла щодо товариства рішення про надання або про відмову у наданні земельної ділянки.
Порядок передачі земельних ділянок в оренду передбачений ст.124 Земельного кодексу України, а саме:
* передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
* набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі, набуття права на оренду земельних ділянок під об'єкти соціального призначення, будівництво соціального і доступного житла, використання земельних ділянок для розробки корисних копалин та спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних дозволів (ліцензій), використання релігійними організаціями (під
культовими будівлями), які легалізовані в Україні).
* не допускається проведення аукціонів щодо ділянок, які (або будівлі на яких) орендують бюджетні установи, музеї, підприємства і громадські організації у сферах культури і мистецтв (у тому числі національні творчі спілки та їх члени (під творчі майстерні).
* передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.
* передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку,
встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.
* документація із землеустрою щодо відведення земельних ділянок, які виставляються на аукціон, виготовляється на замовлення органів виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування.
Підставою для укладення договору оренди і набуття права на оренду земельної ділянки, що перебуває у державній або комунальній власності, є рішення орендодавця.
Згідно ст.93 Земельного Кодексу України передбачено, наступне:
- Право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.
- Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним громадянам і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам.
- Оренда земельної ділянки може бути короткостроковою - не більше 5 років та довгостроковою - не більше 50 років.
- Орендована земельна ділянка або її частина може за згодою орендодавця передаватись орендарем у володіння та користування іншій особі (суборенда).
- Орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи.
- Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.
У статті 4 Закону України „Про оренду землі" (надалі - Закон) уточнюється перелік орендодавців залежно від форми власності земельної ділянки.
Так, відповідно до ч.2 ст.4 Закону Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є територіальні громади або сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.
Згідно до ч.3 ст.4 Закону Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у спільній власності територіальних громад, є районні, обласні ради та Верховна Рада АР Крим у межах повноважень, визначених законом.
Відповідно до ч.4 ст.4 Закону Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є районні, обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації, рада Міністрів АР Крим т Кабінет Міністрів України у межах їх повноважень.
Водночас відповідно до п. 1 Прикінцевих положень Закону України „Про оренду землі" частини 2, 3 і 4 статті 4 цього Закону набирають чинності після розмежування відповідно до закону земель державної і комунальної власності.
До розмежування відповідно до закону земель державної і комунальної власності орендодавцями земельних ділянок у межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, є відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів —відповідні органи виконавчої влади в межах повноважень, визначених Земельним кодексом України.
У відповідності до п. „а" ч. І ст.17 Земельного Кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій ,в тому числі Тернопільської районної державної адміністрації, у галузі земельних відносин(., зокрема, розпорядження землями.
Аналогічне положення також міститься і у п.7 ч. І ст.13, ст. 21 Закону України „Про місцеві державні адміністрації."
Таким чином, станом на даний час органом виконавчої влади до повноважень якого належить укладення договорів оренди земельних ділянок, які знаходяться за межами населеного пункту, є Тернопільська районна державна адміністрація.
Товариство з обмеженою відповідальністю „Теркурій-2” код ЄДРПОУ 30345236 м. Тернопіль вул. Текстильна 28 -ч здійснило у повному обсязі усі заходи, передбачені чинним законодавством, які є достатніми для укладення договору оренди земельної ділянки, однак з незалежних від товариства причин такий договір зі сторони орендодавця, яким є Тернопільська районна державна адміністрація не укладається ,чим порушується право товариства на оренду земельної ділянки, реалізація якого є необхідною товариству для провадження господарської діяльності.
Не укладення договору оренди земельної ділянки без наведення причин є обмеженням товариства у здійсненні господарської діяльності.
Відповідно до ч. 1 ст.93 Земельного Кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідної орендареві для провадження підприємницької діяльності.
Одночасно з цим в ч.2 ст.93 Земельного Кодексу України зазначається про те, що земельні ділянки можуть передаватися в оренду юридичним особам України.
З огляду на викладене, порушене право товариства на оренду земельної ділянки підлягає захисту способами, передбаченими ст.152 Земельного Кодексу України.
Згідно вказаної статті захист прав юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання права (в даному випадку на оренду земельної ділянки).
Відповідно до п.15 рекомендацій Президії Вищого Господарського Суду України № 04-5/120 від 27.06.2007р. „Про деякі питання підвідомчості і підсудності справ господарським судам" та з урахуванням інформаційного листа Вищого Господарського Суду України № 01-8/164 від 18.03.2008р. „Про деякі питання застосування норм Господарського процесуального кодексу України, порушені у доповідних записках про роботу господарських судів у 2007 році" - господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, оскільки земля є об'єктом цивільних прав і обов'язків і використовується в господарській діяльності на підставі цивільно-правових угод.
До таких справ слід відносити справи, пов'язані із захистом права користування землею, в яких, захищаючи свої цивільні права і охоронювані законом інтереси, беруть участь суб'єкти господарської діяльності.
Оцінивши представлені документальні докази ,господарський суд Тернопільської області прийшов до переконання, що позовні вимоги позивача щодо:
* зобов'язати Тернопільську районну державну адміністрацію укласти з Товариством з обмеженою відповідальністю „Теркурій -2" (код ЄДРПОУ 30345236) м. Тернопіль вул. Текстильна 28 –ч договір оренди земельної ділянки площею 0,80 га терміном на 49 років для облаштування парковки автотранспорту для торгово-розважального центру за рахунок земель запасу за межами населеного пункту на території Шляхтинецької сільської ради, розташованої біля об’їзної дороги с. Гаї Гречинські Тернопільського району Тернопільської області ;
* зобов'язати управління земельних ресурсів у Тернопільському районі та Тернопільську регіональну філію Державного підприємства „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" зареєструвати договір оренди земельної ділянки, який підлягає укладенню з Товариством з обмеженою відповідальністю „Теркурій-2" (код ЄДРПОУ 30345236) м. Тернопіль вул. Текстильна 28 –ч для облаштування парковки автотранспорту для торгово-розважального центру за рахунок земель запасу за межами населеного пункту на території Шляхтинецької сільської ради, розташованої біля об’їзної дороги с. Гаї Гречинські Тернопільського району Тернопільської області ;
документально обґрунтовані і підлягають задоволенню.
Заперечення відповідача при прийнятті рішення до уваги не взято, оскільки других суб’єктів господарювання, які мали намір набути в оренду спірну земельну ділянку господарським судом Тернопільської області не виявлено, і процедура набуття земельної ділянки в тимчасове користування розпочате до набрання чинності закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік” та закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 3.06.2008 року №309-6 ,який зворотної сили не має.
А також посилання відповідача на підпункт 3 пункту 8 розділу ІІ Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 р. № 107-VІ відповідно до якого було викладено в новій редакції статтю 16 Закону України „Про оренду землі” не заслуговує на увагу та підлягає спростуванню, оскільки відповідно до рішення Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008р. у справі № 1-28/2008 положення, на які покликається відповідач визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Відповідно до положень пункту 11 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 3.06.2008р. № 309-VI у позивача відсутня необхідність оформляти право оренди земельної ділянки на підставі аукціону з огляду на те, що станом на 1 січня 2008 року Тернопільською районною державною адміністрацією було затверджено акт вибору земельної ділянки для комерційного використання (облаштування парковки автотранспорту) ТОВ „Теркурій-2” на території Шляхтинецької сільської ради
Судові витрати, в порядку ст.49 ГПК України ,покласти на позивача, як ініціатора позову.
Керуючись ст.ст. 33,34,43,49,82-85 ГПК України, Законом України „Про оренду землі” ,ст. ст.93,124,152 Земельного кодексу України, Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні” Законом України „Про місцеві державні адміністрації" суд
ВИРІШИВ:
1.Позов задовольнити .
2. Зобов'язати Тернопільську районну державну адміністрацію укласти з Товариством з обмеженою відповідальністю „Теркурій -2" (код ЄДРПОУ 30345236) м. Тернопіль вул. Текстильна 28 –ч договір оренди земельної ділянки площею 0,80 га терміном на 49 років для облаштування парковки автотранспорту для торгово-розважального центру за рахунок земель запасу за межами населеного пункту на території Шляхтинецької сільської ради, розташованої біля об’їзної дороги с. Гаї Гречинські Тернопільського району Тернопільської області ;
3. Зобов'язати управління земельних ресурсів у Тернопільському районі та Тернопільську регіональну філію Державного підприємства „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" зареєструвати договір оренди земельної ділянки, який підлягає укладенню з Товариством з обмеженою відповідальністю „Теркурій-2" (код ЄДРПОУ 30345236) м. Тернопіль вул. Текстильна 28 – ч для облаштування парковки автотранспорту для торгово-розважального центру за рахунок земель запасу за межами населеного пункту на території Шляхтинецької сільської ради, розташованої біля об’їзної дороги с. Гаї Гречинські Тернопільського району Тернопільської області ;
4.На дане рішення, яке не вступило в законну силу сторонами по справі може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного господарського суду на протязі десяти днів з дня його підписання, 1.08. 2008 року, через місцевий господарський суд Тернопільської області .
5.Рішення направити сторонам по справі.
Суддя