ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 2-а/1970/2415/12
"09" липня 2012 р. м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого -судді Чепенюк О.В.,
при секретарі судового засідання Мельник Ю.С.,
представників позивача Горуна В.З., Паламара О.В.,
представника відповідача Колодніцької Г.Я.,
представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_4,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Тернопільській області до фінансового управління Монастириської районної державної адміністрації, третя особа, особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Головне управління Держаної казначейської служби України у Тернопільській області про зобов'язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
Державна фінансова інспекція в Тернопільській області звернулася до суду з адміністративним позовом до фінансового управління Монастириської районної державної адміністрації (далі -фінансове управління Монастириської РДА, відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Головне управління Державної казначейської служби України у Тернопільській області про зобов'язання виконати вимоги від 20.02.2012 року № 19-08-12-15/1083 на усунення порушень, виявлених ревізією.
Позовні вимоги обґрунтовані наступними обставинами.
Відповідно до плану роботу контрольно-ревізійного управління в Тернопільській області на четвертий квартал 2011 року проведено ревізію законності операцій на рахунках Монастириського районного бюджету та дотримання законодавства при його формуванні і виконанні у фінансовому управлінні Монастириської РДА за період з 01.10.2008 року по 31.12.2011 року, про що складено акт ревізії від 06.02.2012 року № 08-22/2.
Під час проведення ревізії проводились зустрічні звірки, зокрема, в Монастириській міській раді. Такою звіркою встановлено, що у 2009 році рішеннями Монастириської міської ради та Монастириської районної ради звільнено від сплати земельного податку комунальне підприємство Монастириської міської ради «Монастириський комунсервіс», проте такі пільги не стосувались частини відрахувань по даному податку до обласного бюджету. За 2009 рік комунальному підприємству Монастириської районної ради «Монастириський комунсервіс»нараховано земельного податку в сумі 4427,10 грн., що мав надійти до обласного бюджету. Відповідно до інформації Бучацької міжрайонної державної податкової інспекції земельний податок у розмірі 4357,13 грн. був сплачений лише у 2011 році та надійшов до Монастириського міського бюджету. В порушення статті 66 Бюджетного кодексу України Тернопільським обласним бюджетом недоотримано доходів у загальному розмірі 4357,13 грн., чим завдано збитків на зазначену суму.
Інше порушення, виявлене ревізією, стосується того, що частина чистого прибутку підприємств, установ та організацій, що належать до районної комунальної власності (або у статутних фондах яких є частка районної комунальної власності) зараховувалась на рахунок Монастириського міського бюджету, а не на рахунок районного бюджету, чим порушено вимоги рішень районної ради про районний бюджет на відповідний рік, статті 69 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001 року та пункт 9 частини першої статті 69 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 року. Так, від Монастириського комунального лісогосподарського підприємства на рахунок міського бюджету зараховано кошти в сумі 6100,00 грн., у тому числі за 2009 рік -1394,00 грн., 2010 рік -41,00 грн., 2011 рік -3224,00 грн., 2012 рік -1241,00 грн., від Монастириського районного бюро технічної інвентаризації -1461,00 грн., у тому числі за 2009 рік -572,00 грн., 2010 рік -446,00 грн., 2011 рік -443,00 грн., від редакції Монастириського районного комунального радіомовлення -496,00 грн. Внаслідок допущеного порушення Монастириському районному бюджету завдано збитків на загальну суму 8057,00 грн.
Також під час ревізії іспектувалось питання надходження коштів по коду класифікації доходів 41010600 «Кошти, що передаються до районного бюджету». Проведеною зустрічною звіркою в Монастириській міській раді встановлено, що у 2008 році з Монастириського міського бюджету по КФК 250302 «Кошти, що передаються до районних, міських (міст Києва і Севастополя, міст республіканського і обласного значення) бюджетів з міських (міст районного значення), селищних, сільських та районних у містах бюджетів»було заплановане вилучення коштів до районного бюджету в сумі 258500,00 грн. Фактично у 2008 році вилучено коштів до Монастириського районного бюджету 258500,00 грн. або 100 відсотків до запланового. Монастириський міський бюджет у 2008 році по доходах, які враховуються при розрахунку міжбюджетних трансфертів, виконаний на 94,3 відсотка (уточнений план 1596500,00 грн., фактично виконано -1505513,36 грн.).
У 2010 році з Монастириського міського бюджету по КФК 250302 «Кошти, що передаються до районних, міських (міст Києва і Севастополя, міст республіканського і обласного значення) бюджетів з міських (міст районного значення), селищних, сільських та районних у містах бюджетів» було заплановане вилучення коштів до районного бюджету в сумі 5300,00 грн. Фактично у 2010 році вилучено коштів до Монастириського районного бюджету 5300,00 грн. або 100 відсотків до запланового. Монастириський міський бюджет у 2010 році по доходах, які враховуються при розрахунку міжбюджетних трансфертів, виконаний на 99,09 відсотка (уточнений план 1837602,00 грн., фактично виконано -1820941,00 грн.).
Ревізією зроблено висновок, що з Монастириського міського бюджету проведено вилучення коштів до районного бюджету в розмірі 100 відсотків від запланованого при фактичному виконанні міського бюджету по доходах, які враховується при розрахунках міжбюджетних трансфертів, за 2008 рік на 94,3 відсотка та за 2010 рік на 99,09 відсотка, що є порушенням пунктів 13-15 Порядку перерахування дотації вирівнювання, додаткової дотації на вирівнювання фінансової забезпеченості місцевих бюджетів та субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, коштів, що передаються до державного бюджету з місцевих бюджетів, а також міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 року № 490 та пункту 14 Порядку перерахування міжбюджетних трансфертів від 15.12.2010 року № 1132 в частині того, що таке перерахування проводиться органами державної казначейської служби за рахунок фактичних надходжень кошика доходів, які враховуються під час визначення обсягів міжбюджетних трансфертів. Внаслідок допущеного порушення з Монастириського міського бюджету зайво перераховано кошти до районного бюджету за 2008 рік у розмірі 14734,50 грн., за 2010 рік - 48,23 грн., а всього 14782,73 грн., чим завдано збитків на зазначену суму.
Позивач просить зобов'язати фінансове управління Монастириської РДА виконати обов'язкові вимоги Державної фінансової інспекції в Тернопільській області від 20.02.2012 року № 19-08-12-15/1083 на усунення порушень, виявлених ревізією, а саме: повернути з районного бюджету в доход Монастириського міського бюджету кошти в розмірі 14782,73 грн., вжити заходів щодо перерахування до Тернопільського обласного бюджету з Монастириського міського бюджету коштів у розмірі 4357,13 грн., вжити заходів щодо перерахування з Монастириського міського бюджету до районного бюджету коштів у розмірі 8057,00 грн.
Відповідач подав до суду заперечення на адміністративний позов від 19.06.2012 року такого змісту.
Для виконання вимог Державної фінансової інспекції в Тернопільській області від 20.02.2012 року № 19-08-12-15/1083 фінансове управлінням Монастириської РДА неодноразово зверталось до Монастириської міської ради з листами щодо перерахування з міського бюджету в районний коштів, отриманих як частина чистого прибутку підприємств, установ та організацій, що належать до районної комунальної власності, в розмірі 8057,00 грн. та в обласний бюджет плати за землю в сумі 4357,13 грн. З відповідей Монастириської міської ради вбачається, що такі кошти будуть повернуті при їх наявності у міському бюджеті.
Крім того, було підготовлено та направлено управлінню державної казначейської служби відповідний висновок № 2 від 05.03.2012 року про повернення з районного бюджету в міський бюджет коштів у розмірі 14782,73 грн. Такий висновок повернутий без виконання управлінням Державної казначейської служби України у Монастириському районі у зв'язку з тим, що органами державного казначейства не порушені вимоги пункту 13 Порядку перерахування дотації вирівнювання, додаткової дотації на вирівнювання фінансової забезпеченості місцевих бюджетів та субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, коштів, що передаються до державного бюджету з місцевих бюджетів, а також міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 року № 490, підстав для повернення коштів, що передаються з міського бюджету до районного, немає.
У зв'язку з цим відповідач вважає, що вимоги Державної фінансової інспекції в Тернопільській області виконані, та просить у задоволенні позовних вимог відмовити.
У судовому засіданні представники позивача адміністративний позов підтримали з підстав, викладених у позовній заяві, просять позовні вимоги задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні пояснила, що фінансове управління Монастириської РДА вживало заходи для виконання вимог позивача, просить в задоволенні позову відмовити.
У судовому засіданні представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача пояснив, що державна казначейська служба здійснює повернення коштів з одного бюджету в інший за рішенням суду або рішенням відповідної місцевої ради. У вирішенні даного спору покладається на розсуд суду.
Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити частково з таких підстав.
Судом встановлено, що працівниками Державної фінансової інспекції в Тернопільській області відповідно до плану роботу контрольно-ревізійного управління в Тернопільській області (правонаступником якого є позивач) на четвертий квартал 2011 року проведено ревізію законності операцій на рахунках Монастириського районного бюджету та дотримання законодавства при його формуванні і виконанні у фінансовому управлінні Монастириської РДА за період з 01.10.2008 року по 31.12.2011 року, про що складено акт ревізії від 06.02.2012 року № 08-22/2 (а. с. 8-10).
Ревізією дотримання вимог чинного законодавства при наданні пільг зі сплати податків, зборів та зустрічною звіркою в Монастириській міській раді (а. с. 11-12) встановлено, що у 2009 році рішеннями Монастириської міської ради від 28.11.2008 року № 597, від 14.05.2009 року № 707/4 та рішенням Монастириської районної ради звільнено від сплати земельного податку комунальне підприємство Монастириської міської ради «Монастириський комунсервіс» в частині відрахувань, які поступають у відповідні місцеві бюджети. Проте такі пільги не стосувалась частини відрахувань по даному податку до обласного бюджету. За 2009 рік комунальному підприємству Монастириської районної ради «Монастириський комунсервіс»нараховано земельного податку в розмірі 4427,10 грн., що мав надійти до обласного бюджету. Відповідно до інформації Бучацької міжрайонної державної податкової інспекції земельний податок у розмірі 4357,13 грн. був сплачений лише у 2011 році, такі кошти надійшли до Монастириського міського бюджету (а. с. 17).
На підставі цього зроблено висновок, що в порушення статті 66 Бюджетного кодексу України Тернопільським обласним бюджетом недоотримано доходів у загальному розмірі 4357,13 грн., чим завдано збитків на зазначену суму. При цьому в акті ревізії зазначено, що контроль при зарахуванні надходжень до бюджету здійснюється територіальним органом державної казначейської служби.
Інше порушення, виявлене ревізією, стосується перерахування коштів по коду класифікації доходів 21010300 «частина (доходу) господарських організацій (які належать до комунальної власності, або у статутних фондах яких є частка комунальної власності), що вилучається до бюджету». Відповідними рішеннями Монастириської районної ради визначено, що в 2008-2011 роках норматив відрахувань господарськими організаціями частини прибутку (доходу) за результатами щоквартальної фінансової господарської діяльності до загального фонду районного бюджету складає 15 відсотків чистого прибутку. Ревізією встановлено, що частина чистого прибутку підприємств, установ та організацій, що належать до районної комунальної власності (або у статутних фондах яких є частка районної комунальної власності) зараховувалась на рахунок Монастириського міського бюджету, а не на рахунок районного бюджету, чим порушено вимоги рішень районної ради про районний бюджет на відповідний рік, статті 69 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001 року та пункт 9 частини першої статті 69 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 року.
Так, від Монастириського комунального лісогосподарського підприємства на рахунок міського бюджету зараховано кошти в сумі 6100,00 грн., у тому числі за 2009 рік -1394,00 грн., 2010 рік -41,00 грн., 2011 рік -3224,00 грн., 2012 рік -1241,00 грн., від Монастириського районного бюро технічної інвентаризації -1461,00 грн., у тому числі за 2009 рік -572,00 грн., 2010 рік -446,00 грн., 2011 рік -443,00 грн., від редакції Монастириського районного комунального радіомовлення -496,00 грн. Внаслідок допущеного порушення Монастириському районному бюджету завдано збитків на загальну суму 8057,00 грн.
Також під час ревізії іспектувалось питання надходження коштів по коду класифікації доходів 41010600 «Кошти, що передаються до районного бюджету». Проведеною зустрічною звіркою в Монастириській міській раді встановлено, що у 2008 році з Монастириського міського бюджету по КФК 250302 «Кошти, що передаються до районних, міських (міст Києва і Севастополя, міст республіканського і обласного значення) бюджетів з міських (міст районного значення), селищних, сільських та районних у містах бюджетів»було заплановане вилучення коштів до районного бюджету в сумі 258500,00 грн. Фактично у 2008 році вилучено коштів до Монастириського районного бюджету 258500,00 грн. або 100 відсотків до запланового. Монастириський міський бюджет у 2008 році по доходах, які враховуються при розрахунку міжбюджетних трансфертів, виконаний на 94,3 відсотка (уточнений план 1596500,00 грн., фактично виконано -1505513,36 грн.).
У 2010 році з Монастириського міського бюджету по КФК 250302 «Кошти, що передаються до районних, міських (міст Києва і Севастополя, міст республіканського і обласного значення) бюджетів з міських (міст районного значення), селищних, сільських та районних у містах бюджетів» було заплановане вилучення коштів до районного бюджету в сумі 5300,00 грн. Фактично у 2010 році вилучено коштів до Монастириського районного бюджету 5300,00 грн. або 100 відсотків до запланового. Монастириський міський бюджет у 2010 році по доходах, які враховуються при розрахунку міжбюджетних трансфертів, виконаний на 99,09 відсотка (уточнений план 1837602,00 грн., фактично виконано -1820941,00 грн.).
Ревізією зроблено висновок, що з Монастириського міського бюджету проведено вилучення коштів до районного бюджету в розмірі 100 відсотків від запланованого при фактичному виконанні міського бюджету по доходах, які враховується при розрахунках міжбюджетних трансфертів, за 2008 рік на 94,3 відсотка та за 2010 рік на 99,09 відсотка, що є порушенням пунктів 13-15 Порядку перерахування дотації вирівнювання, додаткової дотації на вирівнювання фінансової забезпеченості місцевих бюджетів та субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, коштів, що передаються до державного бюджету з місцевих бюджетів, а також міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 року № 490 та пункту 14 Порядку перерахування міжбюджетних трансфертів від 15.12.2010 року № 1132 в частині того, що таке перерахування проводиться органами державної казначейської служби за рахунок фактичних надходжень кошика доходів, які враховуються під час визначення обсягів міжбюджетних трансфертів. Внаслідок допущеного порушення з Монастириського міського бюджету зайво перераховано кошти до районного бюджету за 2008 рік у розмірі 14734,50 грн., за 2010 рік - 48,23 грн., а всього 14782,73 грн., чим завдано збитків на зазначену суму. Порушення допущено з вини територіального органу державної казначейської служби, яким проводились відповідні перерахування.
Судом також встановлено, що за результатами ревізії Державна фінансова інспекція в Тернопільській області листом від 20.02.2012 року № 19-08-12-15/1083 «Про усунення виявлених порушень»направила фінансовому управління Монастириської РДА обов'язкові вимоги такого змісту: повернути з районного бюджету в доход Монастириського міського бюджету кошти в розмірі 14782,73 грн., вжити заходів щодо перерахування до Тернопільського обласного бюджету з Монастириського міського бюджету коштів у розмірі 4357,13 грн., вжити заходів щодо перерахування з Монастириського міського бюджету до районного бюджету коштів у розмірі 8057,00 грн. (а. с. 18-19).
В подальшому відповідач повідомив Державну фінансову інспекцію в Тернопільській області про вжиті заходи листом від 15.03.2012 року № 3-05/314 «Про виконання вимог згідно акту ревізії № 08-22/2 від 06.02.2012 року»(а. с. 20). Так, фінансове управлінням Монастириської РДА звернулось до Монастириської міської ради з листом № 3-05/232 від 27.02.2012 року щодо перерахування з міського бюджету в районний коштів, отриманих як частина чистого прибутку підприємств, установ та організацій, що належать до районної комунальної власності, в розмірі 8057,00 грн. та в обласний бюджет плати за землю в сумі 4357,13 грн. З відповідей Монастириської міської ради вбачається, що такі розрахунку будуть проведені при наявності коштів у міському бюджеті. Також з метою вилучення з районного бюджету в міський бюджет коштів у розмірі 14782,73 грн. підготовлено та направлено управлінню державної казначейської служби висновок № 2 від 05.03.2012 року. Такий висновок повернутий без виконання управлінням Державної казначейської служби України в Монастириському районі, оскільки підстав для повернення коштів, що передаються з міського бюджету до районного, немає.
На момент звернення до суду кошти по кожній з вимог Державної фінансової інспекції у Тернопільській області згідно листа від 20.02.2012 року № 19-08-12-15/1083 «Про усунення виявлених порушень»у відповідні бюджети не перераховані (не повернуті).
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про утворення територіальних органів Державної фінансової інспекції»від 20.07.2011 року № 765 Державна фінансова інспекція в Тернопільській області є правонаступником контрольно-ревізійного управління в Тернопільській області.
Пунктом першим частини першої статті 113 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001 року № 2542-Ш (чинного на момент виникнення спірних правовідносин і до 31.12.2010 року) визначено, що органи Державної контрольно-ревізійної служби України здійснюють контроль за цільовим та ефективним використанням коштів державного бюджету та місцевих бюджетів.
Згідно з пунктом першим частини першої статті 113 Бюджетного кодексу України 08.07.2010 року № 2456-VI (чинного з 01.01.2011 року) до повноважень органів Державної фінансової інспекції України з контролю за дотриманням бюджетного законодавства належить здійснення контролю за цільовим та ефективним використанням коштів державного бюджету та місцевих бюджетів (включаючи проведення державного фінансового аудита).
Статтею 2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»від 26.01.1993 року, № 2939-XII (з наступними змінами та доповненнями) передбачено, що головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі -підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.
Державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування. Державний фінансовий аудит є різновидом державного фінансового контролю і полягає у перевірці та аналізі фактичного стану справ щодо законного та ефективного використання державних чи комунальних коштів і майна, інших активів держави, правильності ведення бухгалтерського обліку і достовірності фінансової звітності, функціонування системи внутрішнього контролю. Результати державного фінансового аудиту та їх оцінка викладаються у звіті.
Відповідно до пунктів 7, 10, 12 статті 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства; звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів; проводити у суб'єктів господарювання, які мали правові відносини з підконтрольною установою, зустрічні звірки з метою документального підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку підконтрольної установи.
Пунктами 45, 46 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року № 550 визначено, що у міру виявлення ревізією порушень законодавства посадові особи контролюючого органу, не чекаючи закінчення ревізії, мають право усно рекомендувати керівникам об'єкта контролю невідкладно вжити заходів для їх усунення та запобігання у подальшому. Якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, контролюючим органом у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього -не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування. Про усунення виявлених ревізією фактів порушення законодавства цей об'єкт контролю у строк, визначений вимогою про їх усунення, повинен інформувати відповідний контролюючий орган з поданням завірених копій первинних, розпорядчих та інших документів, що підтверджують усунення порушень.
Діяльність та повноваження фінансових управлінь районних держадміністрації регламентовані у Типовому положенні про фінансове управління районної, районної у м. Києві та фінансовий відділ у м. Севастополі держаної адміністрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2002 року № 1204.
Відповідно до пункту 3 Типового положення про фінансове управління районної, районної у м. Києві та фінансовий відділ у м. Севастополі держаної адміністрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2002 року № 1204, основними завданнями управління районної, районної у м. Києві та фінансового відділу у м. Севастополі держаної адміністрації (далі -управління (відділ), серед іншого, є забезпечення реалізації державної бюджетної політики на відповідній території; здійснення загальної організації та управління виконанням місцевого бюджету, координація діяльності учасників бюджетного процесу з питань виконання бюджету. Управління (відділ) відповідно до покладених на нього завдань організовує виконання районного бюджету. Разом із іншими структурними підрозділами районної держадміністрації, виконавчими органами сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, органами державної податкової служби, територіальними органами Державного казначейства забезпечує надходження доходів до районного бюджету та вживає заходів до ефективного витрачання бюджетних коштів; здійснює в установленому порядку організацію та управління виконанням районного бюджету, координує в межах своєї компетенції діяльність учасників бюджетного процесу з питань виконання місцевого бюджету та здійснює контроль за дотриманням бюджетного законодавства (підпункти 9, 11 пункту 4 даного Типового положення).
Крім того, статтею 78 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001 року № 2542-Ш (чинного на момент виникнення спірних правовідносин і до 31.12.2010 року) визначено, що місцеві фінансові органи здійснюють загальну організацію та управління виконанням відповідного місцевого бюджету, координують діяльність учасників бюджетного процесу з питань виконання бюджету. Аналогічна норма виписана і в статті 78 Бюджетного кодексу України 08.07.2010 року № 2456-VI (чинного з 01.01.2011 року).
Як вбачається з матеріалів справи, одна з вимог, пред'явлених за результатами ревізії відповідача, стосується вжиття заходів щодо перерахування до Тернопільського обласного бюджету з Монастирського міського бюджету коштів у сумі 4357,13 грн., які надійшли до місцевого бюджету у вигляді сплати земельного податку комунальним підприємством Монастириської міської ради «Монастириський комунсервіс».
З наведених вище положень нормативно-правових актів слід прийти до висновку, що фінансове управління Монастириської РДА здійснює організацію та управління виконанням районного бюджету, та не може контролювати і нести відповідальність за виконання чи невиконання обласного та міського бюджетів. У спірному випадку вимога Державної фінансової інспекції в Тернопільській області пред'явлена неправомірно, оскільки Монастириська міська рада не є підконтрольною установою по відношенню до відповідача, ненадходження коштів до обласного бюджету через їх зарахування до міського бюджету не є наслідком порушень бюджетного законодавства фінансовим управлінням Монастириської РДА. Відповідач не має правових підстав для вжиття заходів до Монастириської міської ради щодо перерахування коштів з Монастирського міського бюджету до Тернопільського обласного бюджету. Відтак, в цій частині позовні вимоги Державної фінансової інспекції в Тернопільській області задоволенню не підлягають.
В іншій частині, вимоги позивача, викладені в листі від 20.02.2012 року № 19-08-12-15/1083 «Про усунення виявлених порушень», на думку суду, правомірні та підлягають до виконання фінансовим управління Монастириської РДА з огляду на таке.
Проведеною ревізією встановлено не перерахування до районного бюджету частини чистого прибутку підприємств, установ та організацій, що належать до районної комунальної власності (або у статутних фондах яких є частка районної комунальної власності), який зараховувався на рахунок Монастириського міського бюджету.
Відповідно до статті 69 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001 року № 2542-Ш, пункту 9 частини першої статті 69 Бюджетного кодексу України 08.07.2010 року № 2456-VI до доходів загального фонду місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать частина чистого прибутку (доходу) комунальних унітарних підприємств та їх об'єднань, що вилучається до бюджету, у порядку, визначеному Верховною Радою Автономної Республіки Крим, відповідними місцевими радами. Рішеннями Монастириської районної ради № 161 від 11.01.2008 року «Про районний бюджет на 2008 рік», № 381 від 14.05.2010 року «Про районний бюджет на 2010 рік»(а. с. 58-70) та відповідним рішенням ради про районний бюджет на 2009 рік установлено, що господарські організації, що зареєстровані на території району та які належать до спільної власності територіальних громад міста, селища та сіл району, та їх об'єднання і дочірні підприємства сплачують до загального фонду районного бюджету частину прибутку (доходу). Такі обставини не заперечував відповідач.
Оскільки при проведенні ревізії встановлені факти не перерахування до районного бюджету частини чистого прибутку підприємств, установ та організацій, що належить до районної комунальної власності, всього на суму 8057,00 грн., в зв'язку з чим завдано збитки Монастириському районному бюджету, а відповідач здійснює загальну організацію та управління виконанням районного бюджету, то відповідно має вжити заходів для перерахування до районного бюджету коштів у розмірі 8057,00 грн., які надійшли до Монастириського міського бюджету. Відтак, обов'язкова вимога Державної фінансової інспекції в Тернопільській області в цій частині підлягає до виконання фінансовим управлінням Монастириської РДА.
Знайшло своє підтвердження при судовому розгляді справи ще одне порушення, встановлене під час проведення ревізії, яке стосувалось надходження коштів відповідачу по коду класифікації доходів 41010600 «Кошти, що передаються до районного бюджету».
Відповідно до частини другої статті 108 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001 року № 2542-III порядок перерахування дотації вирівнювання та субвенцій з Державного бюджету України місцевим бюджетам, коштів, що передаються до Державного бюджету України з місцевих бюджетів, а також порядок перерахування міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами визначаються Кабінетом Міністрів України і повинні забезпечувати своєчасність, рівномірність, гарантованість та повноту перерахування трансфертів.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 року № 490 затверджено Порядок перерахування дотації вирівнювання, додаткової дотації на вирівнювання фінансової забезпеченості місцевих бюджетів та субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, коштів, що передаються до державного бюджету з місцевих бюджетів, а також міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами (далі -Порядок № 490). Відповідно до пункту 13 даного Порядку головні управління Державного казначейства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі перераховують кошти, що передаються з бюджетів районів у містах, сіл, селищ, міст районного значення та їх об'єднань, за рахунок фактичних надходжень доходів, які враховуються під час визначення обсягів міжбюджетних трансфертів відповідних бюджетів, згідно з нормативами щоденних відрахувань і в обсягах, установлених рішеннями міських (міст Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) та районних рад про бюджет.
З аналізу даної правової норми слід прийти до висновку, що перерахування коштів, що передаються з міського бюджету до відповідного районного бюджету, залежить, перш за все, від фактичних надходжень доходів, які враховуються під час визначення обсягів міжбюджетних трансфертів відповідних бюджетів. Оскільки при проведенні ревізії відповідача та зустрічної звірки у Монастириській міській раді встановлено невиконання Монастириського міського бюджету у 2008 та 2010 роках по доходах, які враховуються при розрахунку міжбюджетних трансфертів, зокрема у 2008 році -виконано план по доходах на 94,3 відсотка, у 2010 році -на 99,09 грн. (а. с. 14-15), то відповідно вилучення коштів до районного бюджету мало бути проведено відповідно до такого фактичного надходження (виконання) доходів міського бюджету. Внаслідок такого порушення з Монастириського міського бюджету зайво перераховані кошти до районного бюджету за 2008 рік у сумі 14734,50 грн., за 2010 рік -5300,00 грн., а всього 14782,73 грн.
Представник Головного управління Державної казначейської служби у Тернопільській області, яке відповідно до пункту 13 Порядку № 490 безпосередньо здійснювало перерахування коштів з міського бюджету до районного, у судовому засіданні з приводу такої вимоги не заперечував та зазначив, що виконання вимоги позивача про повернення зайво перерахованих коштів до районного бюджету можливе за рішенням суду або на підставі відповідного рішення місцевої ради.
Статтею 11 КАС України встановлено принцип змагальності сторін, відповідно до якого розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідач спростував доводи адміністративного позову в частині зобов'язання вжити заходів щодо перерахування коштів з Монастириського міського бюджету до Тернопільського обласного бюджету у розмірі 4357,13 грн., в цій частині позовні вимоги до задоволення не підлягають. Разом з тим, на думку суду, вимоги щодо вжиття заходів для перерахування коштів з Монастириського міського бюджету до районного бюджету в розмірі 8057,00 грн. та повернення зайво перерахованих коштів до районного бюджету за 2008-2010 роки в розмірі 14782,73 грн., враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, підлягають до задоволення.
Керуючись статтями 2, 11, 86, 160-163 КАС України, на підставі Бюджетного кодексу України, Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу», суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Зобов'язати фінансове управління Монастириської районної державної адміністрації виконати обов'язкові вимоги Державної фінансової інспекції в Тернопільській області від 20 лютого 2012 року № 19-08-12-15/1083 на усунення порушень, виявлених ревізією, а саме: повернути з районного бюджету в доход Монастириського міського бюджету кошти в розмірі 14782 (чотирнадцять тисяч сімсот вісімдесят два) грн. 73 коп., вжити заходів щодо перерахування з Монастириського міського бюджету до районного бюджету коштів у розмірі 8057 (вісім тисяч п'ятдесят сім) грн. 00 коп.
В задоволені решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України (оголошення вступної та резолютивної частини постанови), а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови виготовлено 12 липня 2012 року.
Головуючий суддя Чепенюк О.В.