12.11.2012

№ 212/10229/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.11.2012 року Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Король О.П.

при секретарі Стаховій Г.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративну справу за позовом першого заступника прокурора Вінницької області в інтересах Вінницької міської ради до ОСОБА_1 сільської ради за участю третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача департамента капітального будівництва Вінницької міської ради, третіх осіб без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

19.07.2012 року до суду звернувся перший заступник прокурора області з адміністративним позовом в інтересах Вінницької міської ради до ОСОБА_1 сільської ради про визнання протиправним та скасування рішень ОСОБА_1 сільської ради.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 сільська рада 20.08.2002 року рішенням 3 сесії 4 скликання передала у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 площею 0,14 га.;

16.05.2002 року рішенням 4 сесії 4 скликання ОСОБА_1 сільської ради передано у власність земельну ділянку для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських споруд 0,02 га та для ведення особистого селянського господарства 0,02 га ОСОБА_3;

16.10.2002 року рішенням 4 сесії 4 скликання ОСОБА_1 сільської ради передано у власність земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд ОСОБА_4 площею 0,0073га (ділянка під квартирою);

11.10.2005 року рішенням 25 сесії 4 скликання ОСОБА_1 сільської ради передано у власність земельну ділянку для будівництва гаража площею 0,0030 га ОСОБА_5;

11.05.2005 року рішенням 23 сесії 4 скликання ОСОБА_1 сільської ради передано у власність земельну ділянку для будівництва і обслуговування індивідуального гаража площею 0,0098 га ОСОБА_6;

16.10.2002 року рішенням 4 сесії 4 скликання ОСОБА_1 сільської ради передано у власність земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд ОСОБА_4 площею 0,0293га.

Земельні ділянки щодо яких відповідачем прийняті вищевказані оскаржувані рішення про передачу їх у приватну власність громадянам перебувають в постійному користуванні в управління капітального будівництва Вінницької міської ради (Департаменті капітального будівництва Вінницької міської ради) на підставі державного акту на право користування землею серії Б №000848, виданого в 1985 році виконавчим комітетом Вінницької районної ради народних депутатів управлінню капітального будівництва Вінницького міськвиконкому Вінницької області Української Радянської Соціалістичної республіки.

Прокурор в судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі, та додав, що відповідач при прийнятті оскаржуваних рішень діяв в порушення чинного законодавства щодо меж та способу здійснення своїх повноважень. Крім того, додав, що оскаржуваними рішеннями відповідач передав у власність громадянам земельні ділянки, які на підставі правовстановлюючого документа перебували в постійному користування в управлінні капітального будівництва Вінницької міської ради та перебували в межах міста Вінниці, а тому дії відповідача щодо прийняття оскаржуваних рішень є неправомірними.

Представник Вінницької міської ради адміністративний позов підтримала. Пояснила, що на підставі державного акту на право користування землею серії Б №000848, виданого в 1985 році виконавчим комітетом Вінницької районної ради народних депутатів управлінню капітального будівництва Вінницького міськвиконкому Вінницької області закріплено в безстрокове і безоплатне користування 19,0 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування управлінню капітального будівництва Вінницького міськвиконкому Вінницької області під будівництво IX мікрорайону «Вишенька»м. Вінниця. 09.04.1986 року рішенням Вінницького обласного виконавчого комітету №158 під будівництво 3-ї черги 9 мікрорайону «Вишенька»м. Вінниці дозволено виконкому Вінницької районної ради народних депутатів відвести в постійне користування управлінню капітального будівництва Вінницького міськвиконкому під забудову 3-ї черги IX мікрорайону житлового масива «Вишенька»м. Вінниці площею 11,0 гектарів ріллі державного запасу місцевого значення райвиконкому. 13.08.1990 р. вилучено у Вінницького обласного виробничого об’єднання по племінній справі у тваринництві та Вінницького обласного міжколгоспного виробничого об’єднання по птахівництву земельні ділянки під будівництво 5 черги IX мікрорайону «Вишенька», що підтверджується розпорядженням ОСОБА_7 Міністрів УРСР №357-р.

Представник третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача –департаменту капітального будівництва Вінницької міської ради ОСОБА_7 позов підтримав, надав аналогічні пояснення, що й представник Вінницької міської ради. Додав, що в 1985 році земельні ділянки, щодо яких відповідачем прийняті оскаржувані рішення виділялись управлінню капітального будівництва Вінницького міськвиконкому Вінницької області, однак управління в 2011 році ліквідоване у зв’язку з реорганізацією. Натомість створений Департамент капітального будівництва Вінницької міської ради.

Представник відповідача ОСОБА_1 сільської ради Вінницького району Вінницької області позовні вимоги не визнав. Суду пояснив, що на його думку, державний акт на постійне користування, виданий управлінню капітального будівництва Вінницького міськвиконкому Вінницької області, є недійсним з тих підстав, що в ньому містяться дописки площі земельної ділянки, та відсутні відомості про номер та дату реєстрації цього акта. Наголошував на тому, що земельні ділянки, які передані третім особам у власність відносяться то земель територіальної громади ОСОБА_1 сільської ради.

Треті особи на стороні відповідача без самостійних вимог ОСОБА_2, ОСОБА_6 та ОСОБА_5, представники третіх осіб ОСОБА_4 та ОСОБА_3 заперечували проти задоволення позову, просили суд, щоб Вінницька міська рада в обмін на земельну ділянку, яка передана їм на підставі оскаржуваних рішень надала інші земельні ділянки для будівництва гаражів, ведення особистого селянського господарства та для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд. Заперечували позов і з тих підстав, що ОСОБА_1 сільська рада при прийнятті рішень про передачу їм у приватну власність земельних ділянок діяла в межах повноважень і в спосіб, визначений законом, прав Вінницької міської ради та департаменту капітального будівництва міської ради не порушувала.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов до висновку про задоволення адміністративного позову з наступних підстав.

З дослідженої в судовому засіданні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за 2012 рік, виготовленої Подільським державним підприємством геодезії, картографії та кадастру вбачається, що на підставі державного акту на право користування землею серії Б №000848, виданого в 1985 році виконавчим комітетом Вінницької районної ради народних депутатів управлінню капітального будівництва Вінницького міськвиконкому Вінницької області закріплено в безстрокове і безоплатне користування 19,0 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування управлінню капітального будівництва Вінницького міськвиконкому Вінницької області під будівництво IX мікрорайону «Вишенька»м. Вінниця.

Рішенням Вінницького обласного виконавчого комітету від 09.04.1986 року за №158 під будівництво 3-ї черги IX мікрорайону «Вишенька»м. Вінниці дозволено виконкому Вінницької районної ОСОБА_7 народних депутатів відвести в постійне користування управлінню капітального будівництва Вінницького міськвиконкому під забудову 3-ї черги IX мікрорайону житлового масива «Вишенька»м. Вінниці площею 10,88 га ріллі державного запасу місцевого значення райвиконкому, ділянка 2 в межах згідно з планом 2,08+8,8=10,88.

ОСОБА_8 Міністрів УРСР №357-р. від 13.08.1990 року під будівництво V черги ІХ мікрорайону «Вишенька»виділено 8,70 га землі, ділянка 3,4 в межах згідно з планом, яка складає ділянка 3 –7,98 га та ділянка 4 –0,72 га. Відповідні зміни внесені в державний акт від 1985 року серії Б №000848.

Отже, площа земельної ділянки включає складові 19,00 га, 10,88 га та 8,70 га, що не відрізняється від площі, вказаної в державному акті на право постійного користування землею.

19.06.2003 року Постановою Верховної ОСОБА_8 України в межі міста Вінниці Вінницької області включено 141,0 гектара земель Агрономічної сільської ради, 23,6 гектара земель Бохоницької сільської ради, 87,1 гектара земель Вінницько-Хутірської сільської ради, 11,2 гектара земель Лука-Мелешківської сільської ради, 210,5 гектара земель Стадницької сільської ради, 165,9 гектара земель Стрижавської селищної ради, 106,7 гектара земель ОСОБА_1 сільської ради Вінницького району Вінницької області і 28,0 гектарів земель Вінницької міської ради та затверджено межі міста Вінниці загальною площею 6868,0 гектарів.

Відповідно до ст. 20 Земельного кодексу Української РСР від 08.07.1970 року, який діяв на момент видачі державного акту право землекористування колгоспів, радгоспів та інших землекористувачів засвідчується державними актами на право користування землею. Форми актів встановлюються ОСОБА_8 Міністрів СРСР.

Згідно ст. 21 цього ж кодексу видача державних актів на право користування землею, а також актів на право довгострокового тимчасового користування землею провадиться виконавчими комітетами районних (міських) ОСОБА_8 народних депутатів.

Таким чином на момент прийняття відповідачем оскаржуваних рішень, земельні ділянки, які передані у власність громадянам перебували в постійному користуванні третьої особи департаменту капітального будівництва Вінницької міської ради.

Докази щодо надання згоди Вінницької міської ради на вилучення земельних ділянок для передачі третім особам у власність ОСОБА_1 сільською радою та третіми особами без самостійних вимог на стороні відповідача не були надані, а тому суд приходить до висновку про протиправність їх передачі у власність зазначеним вище громадянам.

Щодо дійсності державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, виданого управлінню капітального будівництва Вінницького міськвиконкому Вінницької області це акт виданий виконавчим комітетом Вінницької районної ради народних депутатів, скріплений печаткою, підписаний інженером –землевпорядником та голови виконкому Вінницької районної ради. Крім того, відповідачем не доведено недійсності державного акту на право постійного користування земельною ділянкою належними та допустимими доказами, а тому в суду не виникає сумніву щодо його дійсності.

Відповідно до п. 2 ст. 83 ЗК України у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

Статтею 6 ЗК України закріплено виключну компетенцію Верховної ОСОБА_8 України в галузі земельних відносин, зокрема за п. «г»цієї статті до повноважень Верховної ОСОБА_8 України віднесено встановлення і зміна меж районів і міст.

Статтю 14 Закону України «Про розмежування земель державної та комунальної власності»встановлено, що право комунальної власності на землю посвідчується державним актом.

Статтями 7, 9, 10 цього ж Закону визначено поняття земель комунальної власності, повноваження органів місцевого самоврядування щодо розмежування земель державної та комунальної власності та загальні вимоги до розмежування земель, встановлення в натурі (на місцевості) меж земель державної та комунальної власності.

Згідно п. 12 Перехідних положень ЗК України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзацах другому та четвертому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів –відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до ч.1 ст. 142 Конституції України, ч. 3 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», земля є матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову. З врахуванням презумпції винуватості ОСОБА_1 сільська рада правомірність своїх рішень щодо передачі земельних ділянок у власність ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 не довела належними та допустимими доказами.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що при прийняті оскаржуваних рішень ОСОБА_1 сільська рада діяла не в спосіб та не в межах визначених чинним законодавством повноважень.

Керуючись ст. ст. 19, 142 Конституції України, Постановою Верховної ОСОБА_8 України «Про зміну меж міста Вінниці Вінницької області»від 19.06.2003 року №1014-1V, ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 7,9,10,14 Закону України «Про розмежування земель державної та комунальної власності», ст. ст. 6, 83, п.12 Перехідних положень ЗК України, ст.ст. 11, 71, 86, 159, 163 КАС України

ПОСТАНОВИВ:

Позов першого заступника прокурора Вінницької області в інтересах Вінницької міської ради задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати :

рішення 8 сесії 4 скликання ОСОБА_1 сільської ради від 06.05.2003 р., яким передано ОСОБА_2 у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 0,1506 га;

рішення 4 сесії 4 скликання ОСОБА_1 сільської ради від 16.10.2002 р., яким ОСОБА_3 передано у власність земельну ділянку для індивідуального садівництва площею 0,0283 га;

рішення 4 сесії 4 скликання ОСОБА_1 сільської ради від 16.10.2002 р., яким ОСОБА_4 передано у власність земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,0073 га (ділянка під квартирою);

рішення 4 сесії 4 скликання ОСОБА_1 сільської ради від 16.10.2002 р., яким ОСОБА_4 передано у власність земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,0293 га;

рішення 25 сесії 4 скликання ОСОБА_1 сільської ради від 11.10.2005 р., яким ОСОБА_5 передано у власність земельну ділянку для будівництва і обслуговування індивідуального гаража площею 0, 0030 га;

рішення 23 сесії 4 скликання ОСОБА_1 сільської ради від 11.05.2005 р., яким ОСОБА_6 передано у власність земельну ділянку для будівництва і обслуговування індивідуального гаража площею 0,0098 га.

Стягнути з державного бюджету України в дохід держави судовий збір в розмірі 32,19 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення.

Суддя: підпис

Копія вірна.

Суддя : Секретар :