Справа № 22-1458ас/2006 Головуючий у 1 інстанції Смольняков О.О.
Категорія 12 Доповідач Звягінцева О.М.
ПОСТАНОВ А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
9 жовтня 2006 року Апеляційний суд Донецької області в складі:
головуючого Стельмах Н.С.
суддів Звягінцевої О.М., Молчанова С.І.
при секретарі Стефановій І.М. розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Донецьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Амвросіївської районної ради про визнання рішення Амвросіївської районної ради в частині приватизації Будинку побуту "Темп" незаконним та зобов'язання виключення з переліку об'єктів, що підлягають приватизації, і
встановив:
в апеляційній скарзі відповідач оспорює обгрунтованість постанови суду, якою задоволено позов, і ставить питання про її скасування з ухваленням нової про відмову в задоволенні позову за порушенням судом норм матеріального права, вважає, що, визнаючи протиправним рішення районної ради про приватизацію всієї будівлі- Будинку побуту "Темп" за аукціоном, суд обмежив права власника-районної ради розпоряджатися своєю власністю на свій розсуд, що суперечить Закону України "Про власність". В даному випадку інтереси торкаються приватного підприємця ОСОБА_1 лише в частині приватизації приміщення площею 65 кв.м, а решта будівлі повинна бути приватизована за аукціоном.
В засіданні апеляційного суду представник відповідача за довіреністю Омельяненко В.Г. підтримала доводи апеляційної скарги, просила про її задоволення, скасування постанови суду з ухваленням нової про відмову в задоволенні позову, а представники позивачки ОСОБА_1 за її усною заявою ОСОБА_2 і ОСОБА_3 заперечували проти доводів скарги, просили про її відхилення та залишення без зміни постанови суду.
Судом першої інстанції при розгляді цієї справи встановлено наступні обставини.
15.12.2005 року ОСОБА_1 звернулась до суду з вказаним позовом до відповідача і зазначала, що згідно з договором оренди вона є орендарем нежитлового приміщення АДРЕСА_1, орендує приміщення з 1992 р. За час оренди утримувала приміщення в належному стані та за згодою власника за свій рахунок поліпшила його більш ніж на 25% вартості орендованого приміщення. 13.09.2005 р. Амвросіївською райрадою прийнято рішення про приватизацію об'єктів, що належать територіальній громаді і до переліку включено Будинок побуту "Темп" у спосіб приватизації- некомерційний конкурс. Вважає, що райрада порушила її права, виставивши об'єкт на приватизацію на загальних умовах для всіх бажаючих, не запропонувавши у першу чергу їй як орендарю викупити приміщення або всю будівлю. Важає, що вона має першочергове право перед третіми особами на викуп приміщення або всієї будівлі в цілому. Просила визнати рішення Амвросіївської райради № ІУ/23-360 від 13.09.2005 р. в частині приватизації Будинку побуту "Темп" за некомерційним конкурсом незаконним та скасувати його( а.с. 2-3).
30.05.2006 р. позивачка змінила позовні вимоги та уточнила підстави позову, зазначала, що вона звернулась до Господарського суду з позовом про визнання за нею першочергового права на приватизацію орендованого приміщення. За рішенням суду від 2.03.2006 р. та Апеляційного Господарського суду Донецької області від 19.04.2006 р. підтверджено це право. Під час розгляду її справи у Господарському суді Амвросіївський райсуд розглянув справу за позовом товариства співвласників Амвросіївського району до райради про визнання рішення райради від 13.09.2005 р. незаконним та його скасування в частині приватизації Будинку побуту "Темп" за некомерційним конкурсом. Рішення було прийнято на її користь 19.05.2006 р. Але вже 22.05.2006 р. Амвросіївською райрадою було прийнято рішення про внесення змін в рішення від 13.09.2005 p., яке було оскаржено в суді і визнано незаконним в частині приватизації Будинку побуту "Темп". Райрада внесла зміни до переліку об'єктів, які підлягають приватизації, виклавши в такій редакції, що Будинок побуту "Темп", який знаходиться на балансі КП "Битсервіс" та в оренді групи орендарів як об'єкт групи А, приватизується способом приватизації-аукціон. Її право орендаря на приватизацію передбачено в п.5.6 договору оренди.
Тому просила визнати рішення Амвросіївської райради № У/02-31 від 22.05.2006 р. "Про внесення змін в рішення райради від 13.09.2005 р. № ІУ/23-360 "Про приватизацю об'єктів загальної власності територіальних громад сіл, селищ, міста, що знаходяться в керуванні райради в 2005-2006 p.p." в частині приватизації Будинку побуту "Темп", що відноситься до групи А, у спосіб приватизації- аукціон незаконним та скасувати його ( а.с. 18-19).
Постановою Амвросіївського районного суду Донецької області від 23 червня 2006 року позов задоволено, визнано незаконним рішення Амвросіївської райради № У/02-31 від 22.05.2006 р. "Про внесення змін в рішення райради від 13.09.2005 р. № ІУ/23-360 "Про приватизацю об'єктів загальної власності територіальних громад сіл, селищ, міста, що знаходяться в керуванні райради в 2005-2006 p.p." в частині приватизації Будинку побуту "Темп", що відноситься до групи А, у спосіб приватизації- аукціон та скасувано його в цій частині. Зобов'язано Амвросіївську райраду виключити Будинок побуту "Темп" з переліку об'єктів, що додається до рішення Амвросіївської райради № У/02-31 від 22.05.2006 р. "Про внесення змін в рішення райради від 13.09.2005 р. № ІУ/23-360 "Про приватизацю об'єктів загальної власності територіальних громад сіл, селищ, міста, що знаходяться в керуванні райради в 2005-2006 p.p."
Апеляційний суд вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню, постанова суду- зміні з наступних підстав.
Судом встановлено, що згідно з договором оренди від 1.07.2002 p., який в подальшому продовжувався до 31.12.2005 р. та 1.04.2006 p., позивачка орендує нежитлове приміщення розміром 65 кв.м АДРЕСА_1 (а.с. 50-51).
Відповідно до вимог п. 51 Державної програми приватизації, затвердженої Законом України від 18.05.2000 р. № 1723-111, у разі прийняття рішення про приватизацію орендованого державного майна ( будівлі, споруди, приміщення) орендар одержує право на викуп цього майна, якщо орендарем за згодою орендодавця здійснено за рахунок власних коштів поліпшення орендованого майна, яке неможливо відокремити від відповідного об'єкта без завдання йому шкоди, вартістю не менш як 25 відсотків залишкової ( відновної за вирахуванням зносу) вартості майна.
Тобто цим законом передбачено право орендаря ОСОБА_1 на приватизацію орендованого приміщення.
Але, оскільки питання щодо вартості поліпшень орендованого майна знаходиться на розгляді в господарському суді, апеляційний суд вважає, що у Амвросіївської районної ради не було підстав виставляти всю спірну будівлю на продаж у спосіб аукціон.
Суд першої інстанції фактично не з'ясував та не уточнив позовні вимоги ОСОБА_1.
Зокрема, в своїй позовній заяві, заяві про зміну позовних вимог та уточнення підстав позову (а.с. 2-3, 18-19) позивачка ставила питання щодо визнання рішення Амвросіївської райради незаконним в частині приватизації цілого Будинку побуту „Темп", а з її пояснень та пояснень її представника за усною заявою ОСОБА_3 в засіданні суду апеляційної інстанції вбачається, що вона ставить питання щодо визнання рішення Амвросіївської райради незаконним в частині приватизації орендованого нею приміщення АДРЕСА_1.
За таких обставин апеляційний суд вважає, що у суду першої інстанції не було підстав визнавати незаконним рішення Амвросіївської райради № У/02-31 від 22.05.2006 р. в частині всього п.1 (а.с. 20).
Керуючись п. 2 ст. 198, ч. 2 ст. 205, ст. 207 КАС України, апеляційний суд,-
ПОСТАНОВИВ:
апеляційну скаргу Амвросіївської районної ради задовольнити частково, постанову Амвросіївського районного суду Донецької області від 23 червня 2006 року змінити.
Рішення Амвросіївської райради № У/02-31 від 22.05.2006 р. "Про внесення змін в рішення райради від 13.09.2005 р. № ІУ/23-360 "Про приватизацю об'єктів загальної власності територіальних громад сіл, селищ, міста, що знаходяться в керуванні райради в 2005-2006 p.p." в частині приватизації Будинку побуту "Темп", що відноситься до групи А, у спосіб приватизації- аукціон визнати частково незаконним і скасувати в частині п. 1 про затвердження у Переліку об'єктів загальної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що знаходиться в управлінні районної ради та підлягає приватизації у 2005-2006 роках, цілого Будинку побуту „Темп", виключивши з цього будинку нежитлове приміщення розміром 65 кв.м, розташоване АДРЕСА_1, яке знаходиться в оренді у ОСОБА_1 за договором оренди від 1 липня 2002 року, та виключивши це приміщення з вказаного Переліку. В іншій частині цей пункт рішення Амвросіївської райради № У/02-31 від 22.05.2006 р. залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання нею законної сили.