29.10.2012
Апеляційний суд міста Севастополя
Справа №22ц-2790/1545/2012р. Головуючий в першій
інстанції Пекарініна І.А.
Категорія 45 Доповідач в апеляційній
інстанції Колбіна Т.П.
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 жовтня 2012 року колегія судової палати в цивільних справах Апеляційного суду міста Севастополя в складі:
головуючого - Колбіної Т.П.,
суддів - Сундукова В.М., Саліхова В.В.,
при секретарі - Марушевській Т.В.,
за участю прокурора - Кожаріна Є.М., представника ОСОБА_3 - ОСОБА_4,
розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Севастополі апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Нахімовського районного суду міста Севастополя від 23 квітня 2012 року по цивільній справі за позовом Прокурора Нахімовського району міста Севастополя в інтересах держави в особі Севастопольської міської Ради до ОСОБА_5, ОСОБА_3, третя особа - Обслуговуючий кооператив «Дачно-будівельний кооператив «Александрія» про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку та витребування земельної ділянки з незаконного володіння,
В С Т А Н О В И Л А:
У жовтні 2010р. Прокурор Нахімовського району м. Севастополя звернувся до суду з позовом до відповідача ОСОБА_5, та, вточнивши позовні вимоги, просив визнати недійсним державний акт серії ЯИ №076474 на право власності на земельну ділянку, площею 0,1000 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1, виданий на ім'я ОСОБА_5 Головним Управлінням Держкомзему у м. Севастополі, зареєстрованого за №011088600733 у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, а також витребувати на користь держави в особі СМР з незаконного володіння ОСОБА_3 вказаної земельної ділянки та стягнути судові витрати.
Вимоги позову обґрунтовані тим, що відповідачем всупереч вимог діючого земельного законодавства та у порушення інтересів держави отримано у власність спірну земельну ділянку. Остання була передана ОСОБА_5 на підставі розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 980-р від 02.04.2010р. Проте, в ході прокурорської перевірки було встановлено, що вказаним розпорядження не вирішувалось питання щодо надання відповідачеві вищевказаної земельної ділянки у власність. Крім того, зазначене розпорядження видане Севастопольською міською державною адміністрацією з перевищенням повноважень, у зв'язку з чим прокурор вважає, що спірна земельна ділянка вибула з державної власності незаконно, всупереч волі держави у особі уповноваженого на те органу - СМР, що дає підстави для пред'явлення вимог про витребування її з чужого незаконного володіння. Вимоги щодо витребування з володіння ОСОБА_3 земельної ділянки обґрунтовує тим, що ОСОБА_5 земельна ділянка була відчужена на користь ОСОБА_3 за договором купівлі-продажу.
Ухвалою Нахімовського районного суду м. Севастополя від 08 лютого 2011р. до участі у справі залучено в якості співвідповідача - ОСОБА_3, оскільки ОСОБА_5 на підставі договору купівлі-продажу спірна земельна ділянка була відчужена на користь останнього.
Рішенням Нахімовського районного суду м. Севастополя від 23.04.2012р. позов задоволено повністю. Вирішено питання про судові витрати.
Не погодившись з вказаним рішенням суду, відповідачем ОСОБА_3 подана апеляційна скарга, в якій останній ставить питання про його скасування через порушення норм матеріального та процесуального права судом першої інстанції, та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позову.
В судове засідання відповідач ОСОБА_5 не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що відповідно до ч. 2 ст. 305 ЦПК України не перешкоджає розгляду справи.
Заслухавши доповідь головуючого, пояснення осіб, які з'явилися в судове засідання, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Ухвалюючи рішення про задоволення позову суд першої інстанції виходив з того, що відповідач ОСОБА_5 отримав земельну ділянку всупереч порядку, передбаченого законодавством, без особистого звернення з заявою про надання земельної ділянки; повноваження щодо розпорядження цими землями здійснює Севастопольська міська Рада, яка має право на витребування майна (земельної ділянки) з незаконного володіння ОСОБА_3, що придбав земельну ділянку за договором купівлі-продажу.
З такими висновками суду першої інстанції погоджується колегія суддів апеляційного суду, оскільки вони зроблені при повному, всебічному та об'єктивному з'ясуванні обставин справи, прав та обов'язків сторін, при правильному застосуванні матеріального права та з дотриманням норм процесуального права.
Статтею 16 ЦК України визначено способи захисту цивільних прав та інтересів.
Згідно ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Уповноважена установа розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою.
Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
З матеріалів справи вбачається, що 02.04.2010 року за номером 980-р Севастопольською міською державною адміністрацією було видано розпорядження «Про затвердження проекту землеустрою по відводу земельної ділянки зі встановлення меж в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування кварталу індивідуальної дачної забудови у районі СТ «Учкуєвка» обслуговуючого кооперативу «Дачно-будівельний кооператив «Александрія» (арк.с.4). Відповідно до вказаного розпорядження ОК «ДБК «Александрія» передано у власність земельну ділянку, площею 18,5 га, що розташована за адресою: м. Севастополь, район СТ «Учкуєвка». Пунктом 4 вказаного розпорядження Головне управління Держкомзему України у м. Севастополі зобов'язано забезпечити оформлення та державну реєстрацію державного акту на право власності обслуговуючого кооперативу «ДБК «Александрія» на земельну ділянку площею 18,5 га у встановленому законом порядку.
В той ще час з вказаного розпорядження вбачається, що питання про надання земельних ділянок у власність громадян не вирішувалося.
Відповідно до державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 076474 (арк.с.5), виданого СМФ ДП «Центр Державного земельного кадастру», ОСОБА_5 є власником земельної ділянки, кадастровий № 8536900000:03:011:0080 з цільовим призначенням для індивідуального дачного будівництва, площею 0,1000 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1. Державний акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, з зазначенням підстави видачі - розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 980-р від 02 квітня 2010 року.
28.10.2010 р. ОСОБА_5 земельна ділянка була відчужена за договором купівлі-продажу на користь ОСОБА_3 (арк.с.176).
Колегія суддів вважає, що відповідачем ОСОБА_5 не доведено його звернення з особистою заявою до органів влади, відповідно до ст. 118 ЗК України, про надання йому у власність спірної земельної ділянки.
Наявність в матеріалах технічної документації по землеустрою та встановлення меж земельної ділянки заяви відповідача на ім'я голови Севастопольської міської державної адміністрації про надання земельної ділянки також не свідчить про дотримання вимог ст. 118 ЗК України, оскільки вчинена після видачі розпорядження СМДА від 02.04.2010 року за номером 980-р Севастопольською міською державною адміністрацією (арк.с.106).
Згідно до пояснювальної записки до технічної документації по землеустрою та встановлення меж земельної ділянки в натурі та складання документів, що підтверджують право відповідача на земельну ділянку, вона розроблена на підставі розпорядження СМДА № 980-р від 02.04.2010 року, в той час коли даним розпорядженням вказана технічна документація вже була затверджена (арк.с.103).
Таким чином відповідач ОСОБА_5 в порядку ст.ст.10, 60 ЦПК України, не надав суду доказів свого особистого звернення до Севастопольської міської Ради чи Севастопольської міської державної адміністрації із заявами про передачу земельної ділянки у власність.
Враховуючи наведене, набуття права власності ОСОБА_5 на підставі державного акту серії ЯИ № 076474 на земельну ділянку, площею 0,1000 га, розташовану в АДРЕСА_1 не відповідає приписам ст.ст.116, 118 Земельного кодексу України, правова підстава для набуття відповідачем права власності на земельну ділянку відсутня, у зв'язку з чим є недійсним і державний акт, виданий на його ім'я.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність у Севастопольської міської державної адміністрації повноважень стосовно розпорядження спірною земельною ділянкою.
З матеріалів справи вбачається, що спірна земельна ділянка знаходиться у межах населеного пункту - м. Севастополь, на земельній ділянці відведеній для організації парку «Учкуєвка» по вул. Челюскінців, а отже відповідно до п.12 Розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України повноваження щодо розпорядження цими землями здійснює Севастопольська міська Рада.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність та земель, зазначених в абзаці другому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Згідно ст. ст. 173, 174 ЗК України межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій. Рішення про встановлення і зміну меж районів і міст приймається Верховною Радою України за поданням Верховної Ради АРК, обласних, Київської чи Севастопольської міських рад. Рішення про встановлення і зміну меж районів у містах приймається міською радою за поданням відповідних районних у містах рад.
Згідно акту встановлення меж земельної ділянки, що відведена ОК «ДБК «Александрія», вона знаходиться в Нахімовському районі м. Севастополя (арк.с.75).
Указом Президії Верховної Ради Української РСР від 13.11.1975 року № 361 «Про встановлення нових районів у деяких містах Української РСР» в м. Севастополі створено Гагарінський район. Рішенням виконавчого комітету Севастопольської міської ради депутатів трудящих від 08.02.1977 року № 3/93 «Про межі районів м. Севастополя» затверджено межі Балаклавського, Гагарінського та Нахімовського районів.
В зв'язку з наведеним колегія суддів вважає, що повноваження щодо розпорядження цими землями до розмежування земель державної та комунальної власності в м. Севастополі та встановлення меж міста здійснюються Севастопольською міською Радою в силу п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України.
У разі видання органом виконавчої влади або місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним (ст. 155 ЗК України)
Аналіз наведених вище норм дає підстави для висновку про те, що державний акт на право власності на земельну ділянку, виданий органом, який не мав на це законних повноважень, визнається недійсним.
Відсутність у Севастопольської міської Ради державного акту на право комунальної власності на земельну ділянку, а також рішення про встановлення меж в даному випадку не може свідчити про наявність у Севастопольської міської державної адміністрації повноважень щодо розпорядження землями державної власності, що знаходяться в межах м. Севастополя.
Відповідно до ст. 360-7 ЦПК України, колегія суддів приймає до уваги при вирішенні даної справи положення, які містяться в постанові судової палати у цивільних справах Верховного Суду України від 26.09.2012 року по цивільній справі № 6-103цс12, про те, що державний акт на право власності на земельну ділянку визнається недійним у разі коли він виданий органом, який не мав на це законних повноважень.
З огляду на зазначене, захист права власності на земельну ділянку відповідно до п. 7 ч. 2 ст. 16 ЦК України можливий шляхом припинення правовідношення права власності відповідача визнанням недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку.
Враховуючи, що спірна земельна ділянка вибула з володіння держави з порушенням вимог ст.ст. 116, 118 та п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, за положеннями ст.ст. 387, 388 ЦК України позов про її витребування з чужого незаконного володіння є обґрунтованим.
Таким чином слід визнати, що суд обґрунтовано дійшов висновку щодо набуття відповідачем ОСОБА_5 права власності на підставі державного акту серії ЯИ № 076474 на земельну ділянку, площею 0,1000 га, розташовану в АДРЕСА_1 в м. Севастополі, кадастровий номер 8536900000:03:011:0080 з порушенням вимог ст.ст. 116, 118 Земельного кодексу України, у зв'язку з чим визнав недійсним державний акт, виданий на його ім'я.
Виходячи із змісту ст.ст.387,392 ЦК України власник майна може пред'явити позов про визнання його права власності якщо це право оспорюється або не визнається, а також має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави, заволоділа ним.
Відповідно до ч.1 ст.388 ЦК України якщо майно за відплатним договором придбано в особи яка не мала права його відчужувати, про що набувач не знав і не міг знати (добросовісний набувач) власник має право витребувати це майно від набувача лише в разі, якщо майно, зокрема, вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом.
Наявність в діях власника волі на передачу майна іншій особі виключає можливість його витребування від добросовісного набувача.
З врахуванням вимог ст.10 ЦПК України та виходячи зі змісту п.3 ч.1 ст.388 ЦК України, власник зобов'язаний довести, що майно вибуло з його володіння чи володіння особи, якій він передав майно, не з їхньої волі, а набувач - довести, що він придбав майно за відплатною угодою й що він не знав і не міг знати про те, що придбаває майно в особі, якій не належить право його відчуження.
Суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо обґрунтованості вимог Севастопольської міської Ради на витребування земельної ділянки від ОСОБА_3
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає доведеним факт, що ОСОБА_3 придбав спірну земельну ділянку у ОСОБА_5, який не мав права його відчужувати. Севастопольська міська Рада має право витребувати це майно від набувача, оскільки вказана земельна ділянка вибула з її володіння не з її волі іншим шляхом.
Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують та не дають підстав для скасування судового рішення.
За таких обставин слід визнати, що рішення суду першої інстанції відповідно до ч.1 ст. 308 ЦПК України підлягає залишенню без змін, апеляційна скарга - відхиленню.
Керуючись ст.ст. 303,304,307,308,313-315,317,319 ЦПК України, колегія суддів,
У Х В А Л И Л А :
Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - відхилити.
Рішення Нахімовського районного суду міста Севастополя від 23 квітня 2012 року - залишити без змін.
Ухвала набирає законної чинності з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.
Головуючий суддя: /підпис/ Т.П. Колбіна
Судді: /підпис/ В.М. Сундуков /підпис/ В.В. Саліхов
З оригіналом згідно:
Суддя Апеляційного суду
м. Севастополя Т.П. Колбіна