Справа № 22-а-4271/2006р. Категорія: оскарження рішень органів місцевого самоврядування

Головуючий 1-ої інст. Уханьова І.С. Доповідач: Солодков А.А.

УХВАЛА Іменем України

28 вересня 2006    року

судова колегія судової палати у цивільних справах апеляційного суду Харківської області в складі:

Головуючого - судді   Котелевець А.В.,

Суддів                         Солодкова А.А.

Кіпенка І.С. при секретарі - Полубан С.М. розглянула у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1, ОСОБА_2 на постанову Вовчанського районного суду Харківської області від 22 червня 2006 року по справі за позовом ОСОБА_3 до Червоноармійської першої сільської ради Вовчанського району Харківської області про визнання незаконним та скасування рішення XXXIX сесії IV скликання,

встановила:

В травні 2006 року ОСОБА_3 звернувся до суду з вказаним позовом.

При цьому посилався на те, що рішенням IX сесії XXIX скликання Червоноармійської першої сільської Ради Вовчанського району Харківської області від 20 червня 2003 року йому була виділена земельна ділянка площею 0,28 га, що розташована в АДРЕСА_1 під будівництво житлового будинку.

Однак, 23 березня 2006 року був розглянутий протест прокурора та рішенням XXXIX сесії IV скликання Червоноармійської першої сільської ради Вовчанського району Харківської області ОСОБА_3 виділено земельну'ділянку площею 0,23 га, що розташована в АДРЕСА_2.

На цей час житловий будинок збудований, про розгляд зазначеного питання сільською радою він повідомлений не був. Крім того, Вовчанським районним судом Харківської області розглядається його позов до ОСОБА_1 про поновлення порушеного права.

Посилаючись на вказані обставини, просив визнати незаконним та скасувати рішення XXXIX сесії IV скликання Червоноармійської першої сільської ради Вовчанського району Харківської області від 23 березня 2006 року.

Представник відповідача позов визнав.

Постановою Вовчанського районного суду Харківської області від 22 червня 2006 року позов задоволений. Визнано незаконним та скасовано вищезазначене рішення   Червоноармійської   першої   сільської   ради   Вовчанського   району Харківської області.

На вказану постанову суду першої інстанції ОСОБА_1 та ОСОБА_2 подали апеляційні скарги, в яких посилались на порушення судом норм процесуального та морального права. Зазначали, що суд першої інстанції вирішив питання про їх права та обов'язки, але до участі у справі їх не залучив. Просили постанову Вовчанського районного суду Харківської області скасувати та ухвалити нову, якою відмовити ОСОБА_3 в задоволенні його позову.

Апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню з закриттям провадження у справі з наступних підстав.

Згідно ч. 1 ст. 195 ЦПК України суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 2 ст. 203 КАС України постанова суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і провадження у справі закривається, з підстав передбачених ч. 1 п. 1 ст. 157 КАС України.

Суд розглянув справу в порядку адміністративного судочинства. Відповідно до ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на:

·       спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктами владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно - правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;

·       спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби;

·       спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори, які виникають з приводу укладення та виконання адміністративних договорів;

·       спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом;

·       спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується наявними в справі доказами, 23 березня 2006 року був розглянутий та задоволений протест прокурора Вовчанського району Харківської області та прийнято рішення XXXIV сесії IV скликання Червоноармійської першої сільської ради Вовчанського району Харківської області, щодо зменшення виділеної ОСОБА_3 земельної ділянки, розташованої в АДРЕСА_2.

Таким чином, в даному випадку виник спір про право користування земельною ділянкою, який не має встановлених нормами Кодексом Адміністративного Судочинства України ознак справи адміністративної юрисдикції, оскільки орган місцевого самоврядування не здійснює владні управлінські функції щодо ОСОБА_3, який є учасником спору, і тому повинен розглядатися в порядку, визначеному цивільним процесуальним законодавством. Публічність, як один із основних елементів адміністративного судочинства, в спірних правовідносинах має побічний характер.

Згідно ч. 1 ст. 15 ЦПК України суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових правовідносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Таким чином позов ОСОБА_3 не є публічно - правовим спором і підлягає розгляду в суді за правилами цивільного судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З огляду на вищезазначене, судова колегія вважає за необхідне скасувати постанову суду першої інстанції та закрити провадження у справі за вказаним позовом.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 157, ст. 195, п. 4 ч. 1 ст. 198, ч. 1 ст. 203, п. 4 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 209 КАС України, судова колегія, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги ОСОБА_1, ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Вовчанського районного суду Харківської області від 22 червня 2006 року скасувати, провадження у справі закрити.

Роз'яснити ОСОБА_3 право звернення за вирішенням цього спору за правилами цивільного процесуального судочинства.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого Адміністративного Суду України протягом одного місяця з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя -

Судді-