ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________
__________________________________________________________________________________
10002, м.Житомир, майдан Путятинський, 3/65 тел.(8-0412) 48-16-02
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"28" липня 2008 р. Справа № 12/45-Н
Житомирський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді
суддів:
при секретарі ,
за участю представників сторін:
від позивача: Кустливий О.В. - ліквідатор, приймав участь в судовоих засіданнях 24.06.2008р., 24.07.2008р.
від відповідача: Ільчишина В.І., довіреність №1/02-28-1044 від 18.06.2008р., приймала участь в судовому засіданні 24.07.2008р.,
від третіх осіб:
- Кам'янець-Подільської ОДПІ: не з'явився,
- управління комунального майна Кам'янець-Подільської міської ради: не з'явився,
КП "Комунбуд": не з'явився,
розглянувши апеляційну скаргу Міського підрядно-спеціалізованого ремонтно-будівельного управління (ПС РБУ)
на рішення Господарського суду Хмельницької області
від "10" квітня 2008 р. у справі № 12/45-Н (суддя Шпак В.О.)
за позовом Міського підрядно-спеціалізованого ремонтно-будівельного управління (ПС РБУ), м.Кам'янець-Подільський Хмельницької області
до Кам'янець-Подільської міської ради, м.Кам'янець-Подільський
за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Кам'янець-Подільської ОДПІ,
третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - управління комунального майна Кам'янець-Подільської міської ради,
КП "Комунбуд",
про визнання недійсним рішення від 16.06.2004 року № 22 '"Про передачу майна комунальної власності з балансу КП "Житловик", КП "ЖЕК" №2, ККП "Господар", ЖЕК" "4, ЖКП "Комунсервіс", ЖКП "Південь", КП "Комунжитлосервіс", СКП "Міськліфт-світло", МШД, КП "Побуткомбутсервіс", КАТП - 222802, КП "Кам'янецький парк", ПС РБУ, КП "Готельний комплекс "Смотрич", КП "Санорит" на баланс управління комунального майна", в частині передачі майна Міського підрядно-спеціалізованого ремонтно- будівельного управління (ПС РБУ) (позивача) на баланс управління комунального майна,
ВСТАНОВИВ:
Рішенням господарського суду Хмельницької області від 10.04.2008р. у справі №12/45-Н відмовлено у задоволенні позову Міського підрядно-спеціалізованого ремонтно-будівельного управління (ПС РБУ) до Кам'янець-Подільської міської ради про визнання недійсним рішення від 16.06.2004 року № 22 '"Про передачу майна комунальної власності з балансу КП "Житловик", КП "ЖЕК" №2, ККП "Господар", ЖЕК" "4, ЖКП "Комунсервіс", ЖКП "Південь", КП "Комунжитлосервіс", СКП "Міськліфт-світло", МШД, КП "Побуткомбутсервіс", КАТП - 222802, КП "Кам'янецький парк", ПС РБУ, КП "Готельний комплекс "Смотрич", КП "Санорит" на баланс управління комунального майна", в частині передачі майна Міського підрядно-спеціалізованого ремонтно- будівельного управління (ПС РБУ) (позивача) на баланс управління комунального майна.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду від 10.04.2008р., посилаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи та невідповідність висновків фактичним обставинам справи, а саме:
- помилковим є висновок суду про те, прийняття рішення про передачу майна під час дії податкової застави ніяким чином не порушує права самого позивача, оскільки майно не належало йому на праві власності, в податкову заставу передається майно, що належить платнику податків на праві власності. Не можна погодитись з точкою зору суду про те, що орган місцевого самоврядування будучи власником майна, може створювати безліч комунальних підприємств, наділяти їх майном на праві господарського відання, а в подальшому не зважаючи на податкову заставу та наявність боргів у таких підприємств, забирати у них все майно, тим самим позбавляючи кредиторів можливості на погашення заборгованості;
- господарський суд не взяв до уваги норму підпункту 8.2.2 ст. 8 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", згідно з яким право податкової застави поширюється на будь-які види активів платника податків, які перебували в його власності (повному господарському віданні) у день виникнення такого права, а також на будь-які інші активи, на які платник податків набуває прав власності у майбутньому, до моменту погашення його податкових зобов'язань або податкового боргу;
- міська рада, при використанні своїх повноважень, не має права порушувати норми чинного законодавства України і свідомо доводити до банкрутства комунальні підприємства. Власник майна має повне право ліквідувати створену ним юридичну особу, але для цього є спеціальна, врегульована Законом процедура ліквідації, з повідомленням усіх кредиторів, задоволенням заявлених вимог кредиторів, тощо;
- позивачем заявлялось клопотання від 25.03.2008р. про необхідність вжиття заходів до забезпечення позову, проте позиція суду з приводу заявленого клопотання не відображена в жодному процесуальному документі.
Ліквідатор в засіданні апеляційного господарського суду підтримав доводи апеляційної скарги та надав письмові пояснення від 24.07.2008р. в яких вказує про те, що наявний між сторонами спір не може розглядатися в порядку адміністративного судочинства, оскільки в даних правовідносинах відповідач не здійснює управлінських функції.
Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу та його представник в судовому засіданні просили рішення господарського суду від 10.04.2008р. залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення. Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу посилається на те, що ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що до відання виконавчих органів міських рад (власні (самоврядні) повноваження), належить управління об'єктами житлово-комунального господарства, що перебувають в комунальній власності, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації для необхідного рівня в наданні послуг населенню. Пунктом 5 ст. 60 зазначеного закону передбачено право органів місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад, відповідно до закону, здійснювати правомочності щодо володіння, користування і розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі, виконувати усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їх відчуження. Справу про банкрутство ПС РБУ було порушено 10.02.2006р., а рішення Кам'янець-Подільської міської ради щодо передачі майна комунального підприємства на баланс управління комунального майна Кам'янець-Подільської міської ради прийнято 16.06.2004р. В зв'язку з наведеним, на час прийняття рішення права позивача ніяким чином не могли бути порушені. Відповідач, також, вказує на те, що Кам'янець-Продільською ОДПІ зареєстрована податкова застава у Державному реєстрі застав від 13.03.2000р. за №62-45. Однак, дана застава дійсна до 12.03.2005р. У зв'язку з тим, що підприємством-боржником не сплачено у встановлені строки податковий борг та відповідно до п.п. 7.2.1 пункту 7.2 ст. 7 та п.п. 10.1.1 пункту 10.1 ст. 10 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", Кам'янець-Подільською ОДПІ було прийнято рішення №194 від 11.02.2002р. про застосування заходів погашення податкового боргу платника податків за рахунок стягнення його активів, в якому зазначено, що стягнення узгоджених сум податкового боргу буде проведено за рахунок активів, що перебувають у його власності, а також за рахунок тих активів, право власності по яких він набуде у майбутньому. Тому, не відповідає дійсності твердження позивача про встановлення прямої заборони будь-яких дій з активами, що перебувають в податковій заставі до моменту повного погашення податкового боргу. Відповідач вважає, що при прийнятті оскаржуваного рішення, порядок прийняття рішення та вимоги чинного законодавства щодо змісту, зокрема щодо розпорядження майном, яке належить територіальній громаді міста і стосовно створеного комунального підприємства, не порушено, оскільки відповідно до ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" рішення ради приймалось на пленарному засіданні сесії міської ради, обговорювалось більшістю депутатів від загального складу ради і було підтримано більшістю депутатів ради.
Кам'янець-Подільська ОДПІ у відзиві на апеляційну скаргу повідомила, що 03.09.1998р. по Підрядному спеціалізованому ремонтно-будівельному управлінню виникла податкова заборгованість, а тому у відповідності з ст. 2 Указу Президента України №167/98 "Про заходи щодо підвищення відповідальності за розрахунки з бюджетами" Кам'янець-Подільською ОДПІ зареєстрована податкова застава у державному реєстрі застав від 13.03.2000р. за №62-45. Дана застава дійсна до 12.03.2005р. В зв'язку з набранням чинності Закону України №2181 від 21.12.2000р. 08.10.2001р. ПС РБУ була направлена перша податкова вимога за №1/85 на суму 4025грн. Друга податкова вимога направлена 08.11.2001р. за №2/419 на суму 7724,99грн. У зв'язку з тим, що підприємством-боржником не сплачено у встановлені строки податковий борг та відповідно до п.п. 7.2.1 пункту 7.2 ст. 7 та п.п. 10.1.1 пункту 10.1 ст. 10 Закону України №2181, було прийнято рішення №194 від 11.02.2002р. "Про застосування заходів погашення податкового боргу платника податків за рахунок стягнення його активів" в якому повідомляється, що стягнення узгоджених сум податкового боргу буде проведено за рахунок активів, що перебувають у його власності, а також за рахунок тих активів, прав власності по яких він набуде у майбутньому. В зв'язку з нарощуванням податкового боргу підприємством-боржником та несплатою поточних нарахувань, на підставі Закону України №2181, податковою інспекцією проведено опис активів боржника. В подальшому направлено звернення на адресу МБТІ м.Кам'янець-Подільського з проханням провести оцінку майна, яке знаходиться на балансі ПС РБУ. 17.06.2004р. Кам'янець-Подільською ОДПІ отримано звіти про оцінку майна, виконану МБТІ м.Кам'янець-Подільського, а також рішення Кам'янець-Подільської міської ради від 16.06.2004р. №14 про надання дозволу ОДПІ на реалізацію майна комунальної власності по ПС РБУ через процедуру приватизації. 18.06.2004р. активи були передані Кам'янець-Подільській ОДПІ на Товарну біржу "Поділля" для реалізації таких в рахунок погашення боргу ПС РБУ перед бюджетами та державними цільовими фондами. 29.06.2007р. ДУ ТБ "Поділля-Центр" проведені прилюдні торги та реалізовані активи ПС РБУ. Загальна сума отриманих коштів складає 388003,20грн. Кошти, отримані від реалізації майна були направлені на видатки, пов'язані з реалізацією майна, погашення податкової заборгованості, послуги МБТІ та погашення заборгованості по заробітній платі працівників ПС РБУ.
Вислухавши представників скаржника, Кам'янець-Подільської міської ради, дослідивши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
16.06.2004р. Кам'янець-Подільською міською радою, двадцять другою сесією четвертого скликання прийнято рішення №22 "Про передачу майна комунальної власності з балансу КП "Житловик", КП "ЖЕК" №2, ККП "Господар", ЖЕК" "4, ЖКП "Комунсервіс", ЖКП "Південь", КП "Комунжитлосервіс", СКП "Міськліфт-світло", МШД, КП "Побуткомбутсервіс", КАТП - 222802, КП "Кам'янецький парк", ПС РБУ, КП "Готельний комплекс "Смотрич", КП "Санорит" на баланс управління комунального майна", згідно з яким було вирішено передати на баланс управління комунального майна житлові будинки, основні фонди та майно комунальної власності, що знаходяться на балансі, у тому числі Підрядного спеціалізованого ремонтно-будівельного управління (а.с. 14).
В додатку до рішення сесії №22 від 16.06.2004р. наведено перелік підприємств із зазначенням вартості майна, зокрема, вказано про передачу на баланс управління комунального майна, майна, яке знаходилось на балансі ПС РБУ балансовою вартістю 586467,24грн., залишковою вартістю 387395грн.
В додатку №15 до рішення сесії міської ради №22 від 16.06.2004р., перераховані основні засоби, що знаходяться на балансі ПС РБУ (а.с. 15).
Міське підрядно-спеціалізоване ремонтно-будівельне управління в особі арбітражного керуючого - ліквідатора Кустливого О.В. звернулось до господарського суду з позовом про визнання недійсним рішення Кам'янець-Подільської міської ради від 16.06.2004 року № 22 "Про передачу майна комунальної власності з балансу КП "Житловик", КП "ЖЕК" №2, ККП "Господар", ЖЕК" "4, ЖКП "Комунсервіс", ЖКП "Південь", КП "Комунжитлосервіс", СКП "Міськліфт-світло", МШД, КП "Побуткомбутсервіс", КАТП - 222802, КП "Кам'янецький парк", ПС РБУ, КП "Готельний комплекс "Смотрич", КП "Санорит" на баланс управління комунального майна", в частині передачі майна Міського підрядно-спеціалізованого ремонтно- будівельного управління на баланс управління комунального майна. При цьому, ліквідатор посилався на те, що в провадженні Господарського суду Хмельницької області знаходиться справа №3/33-Б про банкрутство Міського підрядно-спеціалізованого ремонтно-будівельного управління. При здійсненні ліквідаційної процедури арбітражним керуючим - ліквідатором встановлено, що майнові активи у боржника відсутні, майно підприємства, на момент прийняття 16.06.2004р. рішення №22 Кам'янець-Подільською міською радою, перебувало в податковій заставі, власник майна в особі Кам'янець-Подільської міської ради не мав права втручатись в оперативно-господарську діяльність підприємства. Ліквідатор зазначив, що суб'єкт підприємництва, який здійснює господарську діяльність на основі права господарського відання має на захист своїх майнових прав, також, від власника. Факт передачі активів ПС РБУ управлінню комунального майна, а потім новоствореному комунальному підприємству, на думку ліквідатора, свідчить про доведення ПС РБУ до банкрутства.
Розглядаючи питання про відповідність вимогам закону рішення Кам'янець-Подільської міської ради від 16.06.2004р. №22, колегія суддів апеляційного господарського суду враховує таке.
Нормою ст. 327 ЦК України передбачено, що у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді.
Як вбачається з матеріалів справи, Підрядне спеціалізоване ремонтно-будівельне управління (ПС РБУ) створено виконавчим комітетом Кам’янець-Подільської міської Ради відповідно до рішення міської ради №214 від 30.02.1992року.
Згідно з п. 1.1 Статуту ПС РБУ, підприємство відноситься до комунальної власності міста (а.с. 28-36).
Пунктом 4.2 Статуту ПС РБУ передбачено, що власником майна підприємства являється Кам’янець-Подільська міська рада народних депутатів в особі органу, уповноваженого здійснювати розпорядження і управління, який закріпив вказане майно за підприємством ПС РБУ на правах повного господарського відання.
Відповідно до ст. 316 ЦК України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.
Згідно з ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів, у тому числі міських рад (власні (самоврядні) повноваження) належить управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню.
Пунктом 5 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження.
З урахуванням наведеного, Кам'янець-Подільська міська рада мала, передбачене законодавством України, право вирішувати питання щодо передачі майна ПС РБУ на баланс управління комунального майна.
В подальшому, як свідчать матеріали справи, Кам'янець-Подільською міською радою прийнято рішення №25 про створення Комунального підприємства "Комунбуд" та передачу в його безоплатне користування приміщень та майна комунальної власності згідно із додатком (а.с. 16).
Із додатку до рішення сесії міської ради №25 від 17.09.2004р. вбачається, що передачі КП "Комунбуд" підлягало майно, яке раніше знаходилось на балансі ПС РБУ.
Ухвалою Господарського суду Хмельницької області від 10.02.2006р. порушено провадження у справі №3/33-Б про банкрутство Міського підрядно-спеціалізованого ремонтно-будівельного управління, м.Кам'янець-Подільський за заявою Кам'янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції (а.с. 8).
Постановою від 03.08.2006р. Міське підрядно-спеціалізоване ремонтно-будівельне управління, м.Кам'янець-Подільський визнано банкрутом, відкрито його ліквідаційну процедуру та ліквідатором банкрута призначено арбітражного керуючого Кустливого Олексія Володимировича (а.с. 9).
Із письмового пояснення ліквідатора Кустливого О.В. від 01.02.2008р. вбачається, що в результаті проведення ліквідаційної процедури, ліквідатором встановлена відсутність у боржника майна, необхідного для проведення розрахунків з кредиторами (а.с. .24-25).
Як свідчать матеріали справи, оскаржуване ліквідатором рішення Кам'янець-Подільської міської ради було прийняте 16.06.2004р., а справа про банкрутство ПС РБУ порушена ухвалою господарського суду лише 10.02.2006р.
Посилання позивача на факт доведення ПС РБУ до банкрутства не підтверджується поданими доказами, зокрема, відсутні докази порушення кримінальної справи за даним фактом.
Із витягу з Державного реєстру застав рухомого майна вбачається, що в реєстрі застав за №62-45 перебувало все рухоме майно та майнові права ПС РБУ в період з 03.09.1998р. по 12.03.2005р. (а.с. 17).
Згідно з письмовими поясненнями Кам'янець-Подільської ОДПІ, у зв'язку з наявністю у ПС РБУ податкового боргу, інспекцією 11.02.2002р. було прийнято рішення №194 "Про застосування заходів погашення податкового боргу платника податків за рахунок стягнення його активів" в якому повідомлялось, що стягнення узгоджених сум податкового боргу буде проведено за рахунок активів, що перебувають у його власності, а також за рахунок тих активів, прав власності по яких він набуде у майбутньому. В подальшому, податковою інспекцією було проведено опис та замовлено оцінку майна, яке знаходиться на балансі ПС РБУ.
Як вбачається з акту прийому-передачі основних засобів з балансу ПС РБУ на баланс управління комунального майна від 17.06.2004р., управлінню комунального майна була передана частина майна позивача балансовою вартістю 379470,52грн. та залишковою вартістю 243478грн. , за виключенням майна, яке було описане податковою інспекцією з метою його реалізації (а.с. 26-27).
З пояснень Кам'янець-Подільської ОДПІ вбачається, що майно, яке знаходилось в податковій заставі було реалізоване 29.06.2007р. на Універсальній товарній біржі "Поділля-Центр".
Питання, пов'язані із правомірністю реалізації податковим органом майна ПС РБУ в рахунок погашення заборгованості під час здійснення провадження у справі №3/33-Б про банкрутство підприємства не стосуються предмета спору та можуть розглядатися лише в межах справи про банкрутство Міського підрядно-спеціалізованого ремонтно-будівельного управління.
Позивачем в позовній заяві не наведено інших, передбачених Законом, підстав для визнання недійсним рішення Кам'янець-Подільської міської ради №22 від 16.06.2004р.
З огляду на наведене, місцевий господарський суд прийшов до обґрунтованого висновку про відсутність підстав для визнання недійсним рішення Кам'янець-Подільської міської ради від 16.06.2004 року № 22 в частині передачі майна Міського підрядно-спеціалізованого ремонтно-будівельного управління на баланс управління комунального майна.
Враховуючи викладене, апеляційна скарга Міського підрядно-спеціалізованого ремонтно-будівельного управління (ПС РБУ) не підлягає задоволенню, а рішення Господарського суду Хмельницької області від 10.04.2008р. має бути залишено без змін.
Керуючись ст.ст. 101,103,105 Господарського процесуального кодексу України, Житомирський апеляційний господарський суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Рішення Господарського суду Хмельницької області від 10.04.2008р. у справі №12/45-Н залишити без змін, а апеляційну скаргу Міського підрядно-спеціалізованого ремонтно-будівельного управління (ПС РБУ) - без задоволення.
2. Справу №12/45-Н повернути до Господарського суду Хмельницької області.
Головуючий суддя
судді:
Віддрук. 6 прим.: 1 - до справи; 2,3 - сторонам; 4,5 - третім особам, 6 - в наряд