Справа № 230/3765/12

Постанова

Іменем України

30 серпня 2012 року суддя Шаргородського районного суду Вінницької області Гаврищук А.В. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шаргородському районі про перерахунок додаткової пенсії для осіб які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, -

в с т а н о в и в:

          Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України (далі УПФУ) в Шаргородському районі в якому просить визнати неправомірною відмову УПФУ у Шаргородському районі щодо нарахування та виплати додаткової пенсії та доплати до пенсії відповідно до ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити йому додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, як особі, віднесеній до категорії 4 постраждалих від Чорнобильської катастрофи, передбачену ст. 51 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком та доплату до пенсії, передбачену ст. 39 зазначеного закону України у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, починаючи з 23 січня 2012 року по день ухвалення судового рішення.

29.08.2012 року УПФУ в Шаргородському районі подало заперечення на позов, згідно з якими відповідач позов не визнає і просить відмовити у задоволенні позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України, знаходиться на обліку в УПФУ у Шаргородському районі Вінницької області (а.с. 4, 5, 10), отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з надбавкою до пенсії відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з врахуванням Постанови Кабінкету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, а з 23.07.2011 року з врахуванням Постанови Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року і з 01.01.2012 року з врахуванням Постанови Кабінкету Міністрів України від 23.11.2011 №1201. Додаткової виплати до пенсії за проживання в зоні посиленого радіоактивного контролю відповідно до ст. 39 позивач не отримує.

Відповідно до посвідчення серії В-ІІ № 096876, виданого 28.11.2003 року Вінницькою облдержадміністрацією позивач є особою, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4) (а.с. 4) і має статус особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, як його визначено в ст. 2 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Відповідно до ст.49 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

До категорії 4 належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони станом на 01 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років (ст. 14 ч. 1 п. 4 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”).

Згідно ч. 2 ст. 39 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті, зокрема у зоні посиленого радіоекологічного контролю –одна мінімальна заробітна плата.

Відповідно до ст. 51 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, особам, віднесеним до категорії 4, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком. При розрахунку позивачу цієї виплати відповідачу слід виходити з положення ч. 1 ст. 28 ЗУ “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, якою визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, оскільки чинним законодавством не передбачено іншого крім передбаченого ст.28 цього Закону, мінімального розміру пенсії за віком.

Фінансування витрат, пов`язаних з реалізацією ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”здійснюється за рахунок державного бюджету (ст. 63 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”).

Статтею 10 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що пенсійне забезпечення здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Згідно п.п. 1,7 Положення “Про Пенсійний фонд України”, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 р. №384/2011, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади і здійснює свої повноваження через створені в установленому порядку його територіальні органи. Відповідно до зазначеного Положення на Пенсійний фонд України покладено обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії, які передбачені ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Законом України від 14.06.2011 року "Про внесення змін до ЗУ "Про державний бюджет України на 2011 рік", який набрав чинності з 19.06.2011 року, норми і положення статтей 39,50,51,52,54 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” застосовуються в порядку та розмірах, встановлених КМ України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету ПФ України на 2011 рік.

На виконання вказаного Закону КМ України прийняв постанову від 06.07.2011 року №745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", яка набрала чинності 23.07.2011 року.

Відповідно до Рішення Конституційний Суд України від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 положення Законом України від 14.06.2011 року "Про внесення змін до ЗУ "Про державний бюджет України на 2011 рік" визнано конституційними.

Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної в Рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень Закону Українпи «Про державний бюджет України на 2012 рік» установлено, що у 2012 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 13, ст. 178 із наступними змінами), застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

На виконання вказаного положення Закону Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

За таких умов відсутні законні підстави для перерахунку та виплати позивачу додаткової пенсії в розмірі однієї мінімальної пенсії за віком починаючи з 23 січня 2012 року по день ухвалення рішення та відсутні законні підстави для перерахунку надбавки до пенсії у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії починаючи з 23 січня 2012 року подень ухвалення рішення.

Згідно ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Таким чином, у межах заявлених позовних вимог підстави для задоволення позову відсутні.

Відповідно до ухвали суду від 10 серпня 2012 року про відстрочення сплати судових витрат та на підставі ч. 1 ст. 88 КАС України, сплату судового збору позивачем було відстрочено до розгляду справи по суті. Таким чином, виходячи з вимог ст. 88 КАС, України положень п.п. 1 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» з позивача підлягає стягнекнню судовий збір у розмірі 32, 19 грн.

Керуючись ст.ст. 8, 19, 22, 46, 55, 57, 95, 96 Конституції України, ст.ст. 2,4, 6, 8,11, 17, 18, 19, 70, 71, 86, 159, 160, 161, 162, 183-2, 254 КАС України, ст.ст.1, 9,12,14,39,49,51,63,65 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, п. 4 Прикінцевих положень ЗУ від 14.06.2011 року "Про внесення змін до ЗУ "Про державний бюджет України на 2011 рік", п. 3 Прикінцевих положень Закону Українпи «Про державний бюджет України на 2012 рік»,-

п о с т а н о в и в :

          У задоволенні позову відмовити.

          Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 32,19 грн.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шаргородський районний суд протягом 10 днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: