ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
_________________________________________________________________
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
"15" жовтня 2012 р.Справа № 19/5025/900/12
Господарський суд Хмельницької області у складі:
суддя Розізнана І.В., розглянувши матеріали справи
за позовом комунального підприємства "Хмельницькбудзамовник", м. Хмельницький
до 1.Хмельницької міської ради, м. Хмельницький
до 2. Хмельницького бюро технічної інвентаризації м. Хмельницький
до 3. Управління житлово-комунального господарства Хмельницької міської ради м. Хмельницький
про визнання недійсним свідоцтва про право власності на цокольне приміщення загальною площею 189,4 кв.м. по вул. Свободи, 3/1 м. Хмельницького від 27 квітня 2012р. з зазначенням власника: „Територіальна громада міста Хмельницького в особі Хмельницької міської ради"
скасування державної реєстрації права власності на цокольне приміщення загальною площею 189,4 кв. м по вул. Свободи, 3/1 м. Хмельницького від 27 квітня 2012р. з зазначенням власника: „Територіальна громада міста Хмельницького в особі Хмельницької міської ради" у державному реєстрі
Представники сторін:
від позивача: Златогурський В.О. представник за дорученням № 08/1 від 10.01.2012р.
від відповідача-1: Кучевська Г.В. - представник за довіреністю від 14.04.2011р.
від відповідача-2: не з'явився
від відповідача-3: Бугаєнко Л.В. представник за довіреністю від 01.06.2011р. №15-10-433
Рішення приймається 15.10.2012 р., оскільки в судовому засіданні 09.10.2012р. оголошувалась перерва.
В судовому засіданні, відповідно до ч. 2 ст. 85 ГПК України, проголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Суть спору: позивач - КП "Хмельницькбудзамовник", м. Хмельницький звернувся з позовом до Хмельницької міської ради про визнання недійсним свідоцтва про право власності на цокольне приміщення загальною площею 189,4 кв.м. по вул. Свободи, 3/1 м. Хмельницького від 27 квітня 2012р. з зазначенням власника: „Територіальна громада міста Хмельницького в особі Хмельницької міської ради" та скасування державної реєстрації права власності на цокольне приміщення загальною площею 189,4 кв. м по вул. Свободи, 3/1 м. Хмельницького від 27 квітня 2012р. з зазначенням власника: „Територіальна громада міста Хмельницького в особі Хмельницької міської ради" у державному реєстрі.
В обґрунтування позову зазначає, що КП „Хмельницькбудзамовник" в 1999 р. було побудовано 41-квартирний житловий будинок за адресою м. Хмельницький, вул. Свободи, 3/1, що підтверджується актом державної приймальної комісії, який затверджений рішенням № 3-Д виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 5 січня 2000р.
У зазначеному будинку згідно проекту був збудований цокольний поверх загальною площею 188,9 кв. м. згідно інвентаризаційної справи з видачею позивачеві технічного паспорту на це приміщення, але свідоцтво про право власності, за словами позивача, було відсутнє, тому, виявивши цей недолік, позивач звернувся до Хмельницького бюро технічної інвентаризації з проханням виготовити та видати на цю нерухомість відповідне свідоцтво.
Листом № 12-1258-02-08(2538/01-15) від 17 квітня 2012р. Хмельницьким бюро технічної інвентаризації було інформовано позивача про необхідність надання документів щодо закінчення будівництва об'єкту та введення його в експлуатацію зі сплатою коштів за виготовлення свідоцтва, тому 06.06.2012р. на розрахунковий рахунок Хмельницького бюро технічної інвентаризації платіжним дорученням № 6082 позивачем було сплачено 102 грн. 23 коп., після чого позивачеві видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно: цокольне приміщення загальною площею 189,4 кв. м. за адресою м. Хмельницький, вул. Свободи, буд. 3/1 із зазначенням власника: „Територіальна громада міста Хмельницького в особі Хмельницької міської ради". Таким чином, на думку позивача, Хмельницьким бюро технічної інвентаризації здійснено протиправне вилучення майна у позивача, що заборонено ст. 41 Конституції України та ст. 47 ГКУ, а також позбавлення права згідно ст. 658 ЦКУ.
Позивач вважає, що всупереч чинному законодавству Хмельницьким БТІ видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно: цокольне приміщення загальною площею 189,4 кв. м. за адресою м. Хмельницький, вул. Свободи, буд. 3/1, де власником є інша особа.
Позивач вважає, що видане свідоцтво є недійсним з огляду на те, що цокольне приміщення житлового будинку було побудоване без залучення будь-яких бюджетних чи інвестиційних коштів, тобто за рахунок власних обігових коштів позивача. Після введення житлового будинку в експлуатацію, позивач на протязі всього часу використовував це нежитлове приміщення цокольного поверху у своїй господарській діяльності.
17.07.2012р. листом № юр-273 позивач звернувся до Управління житлово-комунального господарства Хмельницької міської ради з проханням виправити помилку, але листом № 14-10-947 від 20.07.2012р. отримав відповідь, у якій зазначено, що згідно статуту КП „Хмельницькбудзамовник" все майно підприємства є власністю територіальної громади міста Хмельницького, а тому й збудована нерухомість теж є власністю територіальної громади міста, таким чином помилки у видачі свідоцтва про право власності допущено не було. У відповідь на це позивач зазначає, що збудована нерухомість є продуктом його господарської діяльності з метою отримання прибутку. Засновник та власник підприємства позивача (Хмельницька міська рада) не передавав згадане цокольне приміщення позивачеві на баланс для його господарської діяльності та не закріплював його на праві повного господарського відання, тому твердження, що продукт господарської діяльності позивача є власністю відповідача вбачається позивачу помилковим.
За таких обставин, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, зазначив, що вони підтверджуються доданими до позовної заяви доказами, проти клопотання відповідача -3 про припинення провадження у справі заперечує.
Представник відповідача-1 у поданому відзиві на позов проти позову заперечує, просить суд в позові відмовити. Звертає увагу, що позивач у позовній заяві не вказав, яке його право було порушено Хмельницькою міською радою і яким чином не визнається чи оспорюється право власності позивача. Посилається на п.1.1 Статуту КП "Хмельницькбудзамовник", згідно якого комунальне підприємство "Хмельницькбудзамовник" є комунальним унітарним комерційним підприємством, створеним відповідно до рішення 11 сесії Хмельницької ради від 21.05.2003р. №28 на базі відокремленої частини комунальної власності територіальної громади міста Хмельницького. Пунктами 3.1.,3.3 статуту передбачено, що майно підприємства знаходиться у комунальній власності і закріплюється за підприємством на праві господарського відання. Майно підприємства, придбане ним у процесі здійснення господарської діяльності, належить на праві комунальної власності та перебуває на балансовому обліку підприємства і може закріплюватися за підприємством на праві господарського відання на підставі рішення власника.
В обґрунтування своєї позиції посилається на ст. 78 ГК України. Зазначає, що керуючись вказаними нормами законодавства та статутом КП "Хмельницькбудзамовник", згідно рішення Хмельницької міської ради №23 від 26.05.2010р. "Про делегування повноважень щодо оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна" на підставі акту державної приймальної комісії, яким прийнято в експлуатацію житловий будинок по вул. Свободи,3А, управління житлово-комунального господарства Хмельницької міської ради видало територіальній громаді міста Хмельницького, в особі Хмельницької міської ради свідоцтво про право власності на нерухоме майно, а саме: на цокольне приміщення загальною площею189,4 кв.м по вул. Свободи,3/1.
Представник відповідача - 2 (Хмельницьке бюро технічної інвентаризації) у відзиві на позов зазначив, що, свідоцтво про право власності видано відповідно до вимог законодавства, оскільки майно позивача знаходиться у комунальній власності і закріплюється за підприємством на праві господарського віддання. Відповідно до ст. 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень", записи скасовуються, якщо підстави, за яких вони були внесені, визнані судом недійсними. Оскільки свідоцтво про право власності є дійсним, то відсутні підстави для скасування реєстрації права власності, а тому просить відмовити в задоволенні позову, в судовому засіданні підтримав заявлене клопотання про припинення провадження по справі.
Представник відповідача - 3 (Управління житлово-комунального господарства Хмельницької міської ради) у відзиві на позов проти позову заперечує, вважає його необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. Вважає, що для покладання на особу відповідальності за вчинення нею дій та прийняття рішення необхідно довести вину цієї особи та неправомірність вчинення нею дій. Рішенням Хмельницької міської ради № 23 від 26.05.2010р. управління ЖКГ уповноважено посвідчувати та скріплювати печаткою підготовленні та оформленні Хмельницьким БТІ свідоцтва про право власності на об'єкти нерухомого майна. Оформлення свідоцтв про право власності здійснюється у відповідності до Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 7/5 від 07.02.2002 р. Згідно п.п. 1.2, 3.1, 3.4 Статуту КП ''Хмельницькбудзамовник" власником підприємства с територіальна громада міста Хмельницького, в особі Хмельницької міської ради, майно підприємства знаходиться у комунальній власності і закріплюється за підприємством на праві господарського відання. Майно підприємства, придбане ним у процесі здійснення господарської діяльності, належить на праві комунальної власності територіальній громаді міста Хмельницького, в особі Хмельницької міської ради. На підставі вищевказаного Хмельницьке БТІ оформило свідоцтво про право власності на цокольне приміщення по вул. Свободи. 3/1 на територіальну громаду міста Хмельницького в особі Хмельницької міської ради, а управління, відповідно, посвідчило таке свідоцтво, тому дії управління ЖКГ при посвідченні свідоцтва про право власності були правомірними та такими, що повністю відповідають вимогам чинного законодавства. Також зазначає, що свідоцтво про право власності видається на підставі відповідного правовстановлюючого документу та лише посвідчує наявність відповідного права, але не породжує, змінює або припиняє певні права та обов'язки, а тому не є актом в розумінні ст. 12 Господарського процесуального кодексу України і не може бути визнане недійсним. Вважає, що позовна вимога про скасування державної реєстрації права власності на цокольне приміщення по вул. Свободи, 3/1, з врахуванням вимог ч. З т. 12 ГПК України не підвідомча господарським судам, оскільки віднесена до компетенції адміністративних судів, тому провадження у даній справі підлягає припиненню на підставі п.1 ч.1 ст. 80 ГПК України.
Розглядом матеріалів справи встановлено наступне:
Комунальне підприємство „Хмельницькбудзамовник" зареєстроване як суб'єкт підприємницької діяльності -юридична особа, що підтверджується копією свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 № 830050 від 29.09.2003р.
Як вбачається з матеріалів справи, державне комунальне підприємство „Хмельницькбудзамовник" було створено на підставі рішення виконавчого комітету № 577 від 28.09.1995р. та рішення виконавчого комітету № 673 від 23.11.1995р. шляхом поділу управління капітального будівництва на відділ інвестицій та капітального будівництва і підприємство „Хмельницькбудзамовник".
Згідно п. 4.2 Статуту державного комунального підприємства „Хмельницькбудзамовник", затвердженого рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 673 від 23.11.1995р., майно підприємства, що є комунальною власністю і закріплено за підприємством, належить йому на праві повного господарського відання, крім випадків, передбачених законодавством України. Здійснюючи право повного господарського відання, підприємство володіє, користується та розпоряджається зазначеним майном, здійснюючи щодо нього будь-які дії, які не суперечать Закону та цілям діяльності підприємства за згодою його власника (п. 4.3 Статуту).
Актом державної приймальної комісії від 17.12.1999р., затвердженим рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради №3-Д від 05.01.2000р., було прийнято в експлуатацію закінчений будівництвом 41-квартирний житловий будинок, по вул. Свободи, 3А у м.Хмельницькому, загальною площею 3665,4 м, вартістю 1670 тис. грн. Власником зазначено ДКП „Хмельницькбудзамовник". Згідно інвентаризаційної справи у зазначеному будинку був збудований цокольний поверх загальною площею 188,9 кв. м., на який 24.12.2001р. виготовлено технічний паспорт із зазначенням власником майна „Хмельницькбудзамовник".
Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 93 від 13.02.2003р. внесено зміни в рішення міськвиконкому № 673 від 23.11.1995р. та Статут замінивши назву державного комунального підприємства „Хмельницькбудзамовник" на комунальне підприємство „Хмельницькбудзамовник". В подальшому рішенням одинадцятої сесії Хмельницької міської ради № 28 від 21.05.2003р. перейменовано державне комунальне підприємством „Хмельницькбудзамовник" на комунальне підприємство „Хмельницькбудзамовник", а рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 703 від 14.08.2003р. затверджено статут КП „Хмельницькбудзамовник".
Згідно п. 1.2 Статуту КП „Хмельницькбудзамовник", затвердженого рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 703 від 14.08.2003р., підприємство належить до комунальної власності міської територіальної громади і являється правонаступником всіх прав та обов'язків Хмельницького державного комунального підприємства „Хмельницькбудзамовник". Власником майна підприємства є Хмельницька міська рада (п. 1.4 Статуту) У відповідності до п. 4.2, 4.3 Статуту майно підприємства є комунальною власністю і закріплено за підприємством на праві повного господарського відання. Здійснюючи право повного господарського відання, підприємство володіє, користується та розпоряджається зазначеним майном, здійснюючи щодо нього будь-які дії, які не суперечать законодавству та статуту підприємства.
Рішенням Хмельницької міської ради № 21 від 26.06.2007р. затверджено нову редакцію Статуту КП „Хмельницькбудзамовник". Пунктом 1.2 даного Статуту передбачено, що власником підприємства є територіальна громада міста Хмельницького в особі Хмельницької міської ради. Згідно п.п. 3.1, 3.3, 3.4 майно підприємства знаходиться у комунальній власності і закріплюється за підприємством на праві господарського відання Власник майна, закріпленого за підприємством на праві господарського відання, здійснює контроль за належним використанням та збереженням майна безпосередньо або через уповноважений ним орган - виконавчий комітет міської ради відповідно до цього статуту та законодавчих актів України. Майно підприємства, придбане ним у процесі здійснення господарської діяльності, належить на праві комунальної власності територіальній громаді міста Хмельницького, в особі Хмельницької міської ради та перебуває на балансовому обліку підприємства і може закріплюватися за підприємством на праві господарського відання на підставі відповідного рішення власника.
Рішенням тридцять шостої сесії Хмельницької міської ради № 23 від 26.05.2010р. було уповноважено Хмельницьке бюро технічної інвентаризації самостійно здійснювати оформлення свідоцтв про право власності на нерухоме майно фізичним та юридичним особам на новозбудовані, перебудовані або реконструйовані об'єкти нерухомого майна житлового фонду, окремо збудовані гаражі, капітальні споруди, які знаходяться на територіях гаражних кооперативів чи товариств на підставі документа, що відповідно до вимог законодавства засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам та за наявності акта про право власності на землю або рішення про відведення земельної ділянки для цієї мети; доручено управлінню житлово-комунального господарства видавати свідоцтва про право власності на нерухоме майно.і,стійно здійснювати оформлення свідоцтв про право власності торіа
20.03.2012р. позивач звернувся до Хмельницького бюро технічної інвентаризації з проханням оформити право власності, видати свідоцтво та провести державну реєстрацію права власності на магазин, загальною площею 189,4 кв.м., що розташований по вул. Свободи, 3/1 у м.Хмельницькому. Листом № 12-1258-02-08 (2538/01-15) від 17.04.12р. Хмельницьке БТІ повідомило, що КП "Хмельницькбудзамовник" не надало документу, який підтверджує прийняття в експлуатацію вказаного у зверненні магазину, тому проект рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради про оформлення права власності буде підготовлений після подання всіх необхідних документів.
27.04.2012р. було видано свідоцтво про право власності на цокольне приміщення загальною площею 189,4 кв. м., що знаходиться за адресою: м. Хмельницький вул. Свободи (вул. Дзержинського), буд.3/1. Власником майна зазначено територіальна громада міста Хмельницького в особі Хмельницької міської ради, форма власності -комунальна. На підставі даного свідоцтва 27.04.2012р. проведено державну реєстрацію права власності.
З метою виправлення помилки в свідоцтві про право власності на нерухоме майно, позивач звернувся до управління житлово-комунального господарства. Листом № 14-10-947 від 20.07.2012р. позивачу повідомлено, що помилки у видачі свідоцтва про право власності не було допущено, оскільки положення статуту визначають власником майна позивача, придбаного у процесі здйснення господарської діяльності, територіальну громаду міста Хмельницького в особі Хмельницької міської ради, на яку і було видано свідоцтво.
Тому позивач звернувся до суду із даним позовом для захисту своїх прав та інтересів.
Аналізуючи надані докази, пояснення учасників процесу, оцінюючи їх у сукупності, судом приймається до уваги наступне.
Відповідно до ч.2 ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.
Органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст. 19 Конституції України).
Статтею 1 Цивільного кодексу України передбачено, що цивільним законодавством регулюються особисті немайнові та майнові відносини (цивільні відносини), засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників. До майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, а також до податкових, бюджетних відносин цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не встановлено законом.
Згідно з ст.2 Цивільного кодексу України учасниками цивільних відносин є фізичні особи та юридичні особи. Учасниками цивільних відносин є: держава Україна, Автономна Республіка Крим, територіальні громади, іноземні держави та інші суб'єкти публічного права.
Статтею 15 ЦК України передбачено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.
Статтею 16 ЦК України передбачено способи захисту цивільних прав та інтересів судом, а саме: визнання права, визнання правочину недійсним; припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов'язку в натурі; зміна правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.
Згідно з ст.21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт або правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
З наведених правових норм вбачається, що цивільним законодавством регулюються приватні, цивільні відносини, засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні та майновій самостійності їх учасників. Публічні відносини, засновані на владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, податкові, бюджетні відносини цивільним законодавством не регулюються.
При цьому учасником цивільних відносин можуть бути держава, державні органи, органи місцевого самоврядування та інші суб'єкти публічного права. У межах цих цивільних відносин можуть оскаржуватись нормативно-правові акти або правові акти індивідуальної дії, видані вказаними суб'єктами публічного права, якщо вони порушують цивільні права або інтереси.
Відповідно до п.2 роз'яснення Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000р. № 02-5/35 „Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" передбачено, що підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.
З матеріалів справи слідує, що позивач, звертаючись із даним позовом, просить визнати недійсним свідоцтво про право власності на цокольне приміщення загальною площею 189,4 кв.м. по вул. Свободи, 3/1 м. Хмельницького від 27 квітня 2012р. з зазначенням власника: „Територіальна громада міста Хмельницького в особі Хмельницької міської ради" та скасувати державну реєстрацію права власності на цокольне приміщення загальною площею 189,4 кв.м. по вул. Свободи, 3/1 у м. Хмельницькому від 27 квітня 2012р. з зазначенням власника: „Територіальна громада міста Хмельницького в особі Хмельницької міської ради" у державному реєстрі.
Згідно п. 8.1 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 7/5 від 07.02.2012р. (далі -положення), оформлення права власності на нерухоме майно проводиться з видачею свідоцтва про право власності за заявою про оформлення права власності на нерухоме майно органами місцевого самоврядування фізичним та юридичним особам на новозбудовані, реконструйовані об'єкти нерухомого майна за наявності документа, що посвідчує право на земельну ділянку, та документа, що відповідно до вимог законодавства засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.
До заяви про оформлення права власності на нерухоме майно додаються матеріали технічної інвентаризації об'єкта нерухомого майна, а також інші документи, визначені Положенням (п. 8.2. Положення).
У відповідності до п. 8.3 положення підготовку документів для видачі свідоцтва про право власності за дорученням органів місцевого самоврядування та інших органів відповідно до законодавства можуть проводити БТІ.
Рішенням тридцять шостої сесії Хмельницької міської ради № 23 від 26.05.2010р. було уповноважено Хмельницьке бюро технічної інвентаризації самостійно здійснювати оформлення свідоцтв про право власності на нерухоме майно фізичним та юридичним особам на новозбудовані, перебудовані або реконструйовані об'єкти нерухомого майна житлового фонду, окремо збудовані гаражі, капітальні споруди, які знаходяться на територіях гаражних кооперативів чи товариств на підставі документа, що відповідно до вимог законодавства засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам та за наявності акта про право власності на землю або рішення про відведення земельної ділянки для цієї мети; доручено управлінню житлово-комунального господарства видавати свідоцтва про право власності на нерухоме майно; уповноважено начальника управління житлово-комунального господарства підписувати та скріплювати печаткою підготовленні та оформленні Хмельницьким бюро технічної інвентаризації свідоцтва про право власності на нерухоме майно.
Згідно п. 1.3. проложення державна реєстрація прав проводиться реєстраторами бюро технічної інвентаризації у межах визначених адміністративно-територіальних одиниць, обслуговування на території яких здійснюється БТІ. і,стійно здійснювати оформлення свідоцтв про право власності торіа
Таким чином, Хмельницьким бюро технічної інвентаризації та управлінням житлово-комунального господарства в межах наданих їм повноважень було оформлено свідоцтво про право власності на цокольне приміщення загальною площею 189,4 кв.м. по вул. Свободи, 3/1 у м. Хмельницькому та проведена державна реєстрація права власності на дане нерухоме майно.
Згідно п.п. 1.2, 1.3 Статуту державного комунального підприємства „Хмельницькбудзамовник", затвердженого рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 673 від 23.11.1995р. (в редакції на час будівництва та здачі в експлуатацію житлового будинку по вул. Свободи, 3а) підприємство належить до комунальної власності міста і являється правонаступником по всіх правах та обов'язках управління капітального будівництва міськвиконкому; підприємство являється власністю міської Ради народних депутатів, тощо.
На час будівництва та здачі в експлуатацію житлового будинку по вул. Свободи, 3а був чинним ЗУ „ Про власність", яким передбачалось, що власність в Україні виступає в таких формах: приватна, колективна, державна (ст.2), до державної власності в Україні належать загальнодержавна (республіканська) власність і власність адміністративно-територіальних одиниць (комунальна власність) (ст.31), власник засобів виробництва та іншого майна має право створити у встановленому законом порядку підприємство, організацію, що є юридичною особою. Юридична особа здійснює право володіння, користування і розпорядження закріпленим за нею майном власника відповідно до свого статуту (положення) (ст.6), суб'єктами права комунальної власності є адміністративно-територіальні одиниці в особі обласних, районних, міських, селищних, сільських Рад народних депутатів (ст.32), майно, що є державною власністю і закріплене за державним підприємством, належить йому на праві повного господарського відання, крім випадків, передбачених законодавством України. Здійснюючи право повного господарського відання, підприємство володіє, користується та розпоряджається зазначеним майном, вчиняючи щодо нього будь-які дії, які не суперечать закону та цілям діяльності підприємства. До права повного господарського відання застосовуються правила про право власності, якщо інше не встановлено законодавчими актами України (ст.37).
Аналіз вищезначених норм законодавства та статуту підприємства дають підстави стверджувати, що збудований об'єкт нерухомості, на який претендує позивач, є об'єктом комунальної власністі.
На час реєстрації права власності на об'єкт нерухомості змінилось законодавство та статут підприємства, так положеннями пунктів 1.2, 3.1, 3.3, 3.4 Статуту КП „Хмельницькбудзамовник", затвердженого рішенням Хмельницької міської ради № 21 від 26.06.2007р., який був чинним на момент оформлення права власності на цокольне приміщення, передбачено, що власником підприємства є територіальна громада міста Хмельницького в особі Хмельницької міської ради. Майно підприємства знаходиться у комунальній власності і закріплюється за підприємством на праві господарського відання Власник майна, закріпленого за підприємством на праві господарського відання, здійснює контроль за належним використанням та збереженням майна безпосередньо або через уповноважений ним орган - виконавчий комітет міської ради відповідно до цього статуту та законодавчих актів України. Майно підприємства, придбане ним у процесі здійснення господарської діяльності, належить на праві комунальної власності територіальній громаді міста Хмельницького, в особі Хмельницької міської ради та перебуває на балансовому обліку підприємства і може закріплюватися за підприємством на праві господарського відання на підставі відповідного рішення власника.
Згідно ст. 78 Господарського кодексу України комунальне унітарне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління. Майно комунального унітарного підприємства перебуває у комунальній власності і закріплюється за таким підприємством на праві господарського відання (комунальне комерційне підприємство) або на праві оперативного управління (комунальне некомерційне підприємство).
З врахуванням вказаних обставин суд приходить до висновку, що управлінням житлово-комунального господарства правомірно було видано свідоцтво про право власності на цокольне приміщення загальною площею 189,4 кв.м. по вул. Свободи, 3/1 у м. Хмельницькому із зазначенням власником майна територіальної громади міста Хмельницького в особі Хмельницької міської ради, а Хмельницьким БТІ у відповідності до вимог діючого законодавства України проведено державну реєстрацію права власності на дане приміщення за територіальною громадою міста Хмельницького в особі Хмельницької міської ради.
Згідно п.3 Інформаційного листа Вищого господарського суду України від 21.11.2011 N 01-06/1623/2011 „Про практику застосування Вищим господарським судом України у розгляді справ окремих норм процесуального права" звернуто увагу господарських судів на практику застосування судом касаційної інстанції у розгляді справ окремих норм процесуального права, а саме: статті 12 ГПК України стосовно визначення підвідомчості справи зі спору про зобов'язання підприємства бюро технічної інвентаризації здійснити реєстрацію права власності або зобов'язати її скасувати, вказано що справи зі спорів за позовами суб'єктів господарювання до бюро технічної інвентаризації про зобов'язання останніх здійснити реєстрацію права власності на нерухоме майно або про зобов'язання її скасувати не пов'язані з захистом прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, що виключає розгляд відповідних справ у порядку адміністративного судочинства.
З матеріалів справи вбачається, що свідоцтво про право власності на цокольне приміщення загальною площею 189,4 кв.м. по вул. Свободи, 3/1 у м. Хмельницькому видавалось на підставі рішення виконачого комітету Хмельницької міської ради № 3-Д від 05.01.2000р. „Про затвердження акту державної приймальної комісії по прийняттю в експлуатацію 41 квартирного житлового будинку по вул. Свободи 3А". Окреме рішення про оформлення права власності не приймалось.
Згідно додатку N 2 до пункту 2.1 Тимчасового положення про реєстрацію прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 N 7/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України N 1692/5 від 28.07.2010р.) свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане органом місцевого самоврядування, є правовстановлювальним документом, на підставі якого проводиться державна реєстрація права власності на нерухоме майно.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що свідоцтво про право власності від 27.04.2012р. є правовстановлюючим документом, на підставі якого проведено реєстрацію права власності, тому вважається актом в розумінні ст. 12 Господарського процесуального кодексу України, і вимоги про визнання його недійсним можуть бути предметом розгляду в господарському суді, як і вимога про скасування державної реєстрації права власності. В зв'язку з цим підстави для припинення провадження у даній справі за п.1 ч.1 ст.80 ГПК України відсутні, тому в задоволенні клопотання Управління житлово-комунального господарства Хмельницької міської ради м. Хмельницький про припинення провадження у справі слід відмовити.
Відповідно до ст.33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Доказування полягає не лише в поданні особами доказів, а й у доведенні їх переконливості. Отже, обов'язок доказування певних обставин покладається на особу, яка посилається на ці обставини.
Позивачем не було надано належних та допустимих доказів, які б підтверджували порушення чинного законодавства України при оформленні права власності на цокольне приміщення загальною площею 189,4 кв.м. по вул. Свободи, 3/1 у м. Хмельницькому та при проведенні його державної реєстрації. Тому дослідивши зібрані у справі докази та давши їм правову оцінку в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Судові витрати по справі згідно ст.49 ГПК України підлягають покладенню на позивача.
Керуючись ст. ст.1, 12, 33, 43, 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, СУД -
В И Р І Ш И В:
В позові комунального підприємства "Хмельницькбудзамовник", м. Хмельницький до Хмельницької міської ради, м. Хмельницький, Хмельницького бюро технічної інвентаризації м. Хмельницький, Управління житлово-комунального господарства Хмельницької міської ради м. Хмельницький про визнання недійсним свідоцтва про право власності на цокольне приміщення загальною площею 189,4 кв.м. по вул. Свободи, 3/1 м. Хмельницького від 27 квітня 2012р. з зазначенням власника: „Територіальна громада міста Хмельницького в особі Хмельницької міської ради" та скасування державної реєстрації права власності на цокольне приміщення загальною площею 189,4 кв. м по вул. Свободи, 3/1 м. Хмельницького від 27 квітня 2012р. з зазначенням власника: „Територіальна громада міста Хмельницького в особі Хмельницької міської ради" у державному реєстрі відмовити.
Повний текст рішення виготовлено 19.10.2012р.
Суддя І.В. Розізнана
Віддрук. 5 прим. :
1 - до справи,
2 - позивачу (м.Хмельницький, вул. Галана, 6 "А")
3 - відповідачу-1 (м.Хмельницький, вул. Гагаріна, 5)
4 - відповідачу-2 (м. Хмельницький, вул. Проскурівська, 15) (рекомендованим)
5 - відповідачу-3 (м. Хмельницький, вул. Проскурівська, 1)