Справа № 2-а-2078/11
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 листопада 2011 року Гуляйпільський районний суд Запорізької області
В складі: головуючого судді - Каракай Н.Д.
при секретарі - Юрченко Н.М.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Гуляйполе справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області про визнання неправомірними дій щодо перерахунку пенсії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивачка 17.05.2011 року звернулася до суду з позовом до відповідача про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, в якому вказала, що отримує з 2003 року пенсію за віком, призначену їй управлінням Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі. Після призначення їй пенсії вона продовжує працювати та маючи 24 місяці страхового стажу після перерахунку пенсії, вона 30 березня 2011 року звернулася до управління Пенсійного фонду в Гуляйпільському районі з заявою щодо перерахунку пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", враховуючи її відпрацьований стаж і заробітну плату застосувати показник середньої заробітної плати по Україні за попередній рік - 2010.
Позивачка в позові зазначила, що вона не погоджується з розрахунком пенсії про перерахунок пенсії з наступних підстав: відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого врядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. З січня 2004 року набрав чинності Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"від 09 липня 2003 р., який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціювання системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Призначення перерахунку і виплати пенсій загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 та 4 зазначеного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.
Згідно ч. 2 ст. 42 Закону, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Як вказала далі в позові позивачка, п. 26 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік"було зупинено на 2007 рік дію ст. 42 ч. 2 Закону. Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"від 28 грудня 2007 р. № 107 були внесені зміни, в тому числі й до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"Ч. 2 ст. 42 Закону України передбачала проведення перерахунків пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно до ст. 40 Закону.
Далі позивачка в позові зазначила, що Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10- рп/2008 року визнані неконституційними, серед іншого, і положення підпункту 10 пункту 35 розділу № 2 -"Внесення змін до деяких законодавчих актів України"Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення до деяких законодавчих актів України", якими з 1 січня 2008 року були внесені зміни до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зокрема до ч. 4 ст. 42. Конституційний суд в рішенні зазначив, що законом про держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя в законодавстві, і як наслідок -скасування та обмеження
прав і свобод людини і громадянина. У п. 6 рішення КСУ зазначено, що рішення у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними. Тому позивачка вважає, що дії управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області, щодо перерахунку її пенсії є неправомірними, оскільки згідно до підпункту 3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян"із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка стала відповідно до ст. ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, є незаконними, оскільки не відповідають вищевказаним вимогам закону.
Прохає суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови їй перерахунку пенсії, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплату їй пенсії з 01.04.2011 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну зареєстровану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2010 рік, виплатити заборгованість.
В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги, наполягає на їх задоволенні.
Представник відповідача в судовому засіданні прохає відмовити в задоволенні позову, так як рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнані неконституційними зміни внесені до ст. 42 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в зв'язку з чим з 22.05.2008 року відновилась попередня редакція частини четвертої цієї норми, яка передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням трудового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону. Ч.1 ст. 42 Закону передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року. Положення щодо застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії міститься у частині другій ст. 40 Закону, на яку ст. 42 Закону не посилається. Згаданий показник застосовується при призначенні пенсії, а не при її перерахунку, так як поняття "призначення"та "перерахунок"пенсії не є тотожними, оскільки умови і порядок реалізації права на них розмежовуються Законом.
Суд, вислухавши доводи позивача, відповідача вивчивши матеріали справи, приходить до слідуючого: в судовому засіданні було встановлено, що ч. 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії. Перерахунок пенсій в зв'язку із збільшенням, зокрема страхового стажу, встановлено ч. 4 ст. 42 зазначеного Закону та вказано, що якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати(доходу),з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону. Згідно ч. 4 ст. 42 вищезазначеного Закону слідує, що при перерахунку пенсії застосовується заробітна плата (дохід) пенсіонера, яку він отримував до призначення пенсії, або яку він отримував за періоди роботи, який є періодом страхового стажу. Вищевказана норма закону не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення, однак містить застереження, що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніш як через 2 роки після здійснення попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати(доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії -тобто це середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії -абзац 4 ч. 2 ст. 40
вищевказаного Закону.
Згідно із Законом України від 19 грудня 2006 року № 489-5 "Про Державний бюджет України
на 2007 рік"дію частини четвертої ст. 42 зупинено на 2007 рік. Підпунктом "б"підпункту 9 пункту 35 розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих актів України", який набрав чинності з 01 січня 2008 року, абзац 4 частини 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"було викладено в новій редакції -середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів. Цим же Законом частину четверту ст.42 викладено в такій редакції: "У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати(доходу) з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата(дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом 3 частини першої ст. 40 цього Закону. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через 2 роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення(попереднього перерахунку)з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Таким чином, з 01 січня 2008 року змінено показник середньої заробітної плати (доходу) -однієї із складових формули заробітної плати(доходу) для обчислення пенсії та встановлено, що цим показником має бути середня заробітна плата(дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески. Також змінено порядок перерахунку пенсії особам які після призначення пенсії продовжували працювати. Таким чином згідно ч. 4 ст. 42 Закону можна виділити 3 категорії застрахованих осіб, які продовжували працювати після призначення пенсій і мають право на її перерахунок. До першої категорії таких осіб відносяться особи, які після призначення або перерахунку пенсії продовжували працювати та набули не менш як 24 місяці страхового стажу незалежно від перерв в роботі. Ці пенсіонери мали право на перерахунок пенсії: тільки з урахуванням додаткового набутого страхового стажу із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія; з урахуванням додаткового набутого страхового стажу та заробітної плати, яку вони отримували після призначення чи попереднього перерахунку пенсії. Такий перерахунок мав проводитися в разі, якщо в заяві про перерахунок пенсії зазначено, що особа бажає здійснити перерахунок за стажем та за заробітною платою. В такому разі заробітна плата мала б обраховуватися за правилами частини першої ст. 40 Закону, а саме: за будь які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року. До другої категорії відносяться особи, які працювали та набули менше 24 місяців страхового стажу. За таких обставин заява про перерахунок пенсії повинна була подаватися не раніше як через 2 роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено(попередньо перераховано) пенсію. Тобто в такому разі перерахунок проводиться виключно за стажем. До третьої категорії відносяться особи, які при виході на пенсію не мали трудового (страхового) стажу. Якщо особа вийшовши на пенсію маючи неповний стаж допрацювала необхідну кількість років, то вона мала право подати відомості про свій додатковий стаж у будь який момент. У такому разі перерахунок мав проводитися не за заробітною платою, а лише за стажем роботи.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10 -пр/2008, зокрема, положення підпункту "б"підпункту 9, підпункту 10 пункту 35 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Таким чином, з 22 травня 2008 року відновили дію положення частини 2 ст. 40 та частини 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"у первинній його редакції, які й підлягають застосуванню.
28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", яким встановлено порядок перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, відмінний від того порядку, який визначений частиною четвертою статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"у редакції Закону від 09 липня 2003 року. Отже, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, підлягає застосуванню Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а саме нормативні положення статті 42 цього Закону, що діяли в редакції до скасування змін, внесених за Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-6 "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"та були і залишаються чинними на момент проведення перерахунку пенсії. Зі змісту цих положень випливає, що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалась під час призначення пенсії.
Як слідує із оглянутих матеріалів справи, позивачці згідно поданої нею заяви з 01.04.2011 року був зроблений перерахунок пенсії з урахуваням страхового стажу (не менше 24 місяців) та заробітної плати, що відповідає поданій заяві. Загальний трудовий стаж після перерахунку склав 69 років 7 місяців 11 днів, заробіток для обчислення пенсії 847,17 грн., розмір пенсії з 01.04.2011 року становить 1085,26 грн. Відповідачем здійснено перерахунок пенсії з урахуванням середньої заробітної плати працівників по Україні в розмірі 1197,91 грн., яка являється показником за 2007 рік, згідно діючого законодавства.
Тому суд вважає доводи позивачки не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню та вважає за необхідне в задоволенні позовних вимог відмовити.
Керуючись ст. ст. 8-11, 18, 69, 159-164 КАС України, ст. ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV,-
П О С Т А Н О В И В :
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області про визнання неправомірними дій щодо перерахунку пенсії - відмовити.
З повним текстом рішення учасники процесу можуть ознайомитися 15.11.2011 року.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Гуляйпільський районний суд Запорізької області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Суддя:Н. Д. Каракай
- Номер: 6-а/561/61/2019
- Опис:
- Тип справи: про розгляд клопотань, подань, заяв у порядку виконання судових рішень
- Номер справи: 2-а-2078/11
- Суд: Зарічненський районний суд Рівненської області
- Суддя: Каракай Н.Д.
- Результати справи:
- Етап діла: Розглянуто: рішення набрало законної сили
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 10.10.2019
- Дата етапу: 16.10.2019
- Номер: 6-а/157/315/19
- Опис:
- Тип справи: про розгляд клопотань, подань, заяв у порядку виконання судових рішень
- Номер справи: 2-а-2078/11
- Суд: Камінь-Каширський районний суд Волинської області
- Суддя: Каракай Н.Д.
- Результати справи:
- Етап діла: Розглянуто: рішення набрало законної сили
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 06.12.2019
- Дата етапу: 11.12.2019
- Номер:
- Опис: про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги, дітям війни
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-2078/11
- Суд: Добропільський міськрайонний суд Донецької області
- Суддя: Каракай Н.Д.
- Результати справи:
- Етап діла: Розглянуто: рішення набрало законної сили
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 11.02.2011
- Дата етапу: 09.03.2011
- Номер: 2-а/2303/756/11
- Опис: Про визнання дій неправомірними та стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни.
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-2078/11
- Суд: Драбівський районний суд Черкаської області
- Суддя: Каракай Н.Д.
- Результати справи: залишено без змін
- Етап діла: Розглянуто у апеляційній інстанції
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 04.04.2011
- Дата етапу: 27.08.2012
- Номер: 2-а/1506/6541/11
- Опис: Про визнання відмови відповідача безпідставною та зобов'язання нарахувати та виплатити підвищення до пенсії як "Дитині війни"
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-2078/11
- Суд: Біляївський районний суд Одеської області
- Суддя: Каракай Н.Д.
- Результати справи: заяву задоволено частково
- Етап діла: Розглянуто
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 26.10.2011
- Дата етапу: 14.11.2011
- Номер:
- Опис: «Про визнання неправомірними дій щодо відмов у перерахунку державних пенсій, зобов’язання здійснити з 10 грудня 2011 року перерахунок державних пенсій (основної та додаткової) відповідно до вимог а.4 ст. 50, ч.4. ст. 54 та ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-2078/11
- Суд: Глобинський районний суд Полтавської області
- Суддя: Каракай Н.Д.
- Результати справи: залишено без змін
- Етап діла: Розглянуто у апеляційній інстанції
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 03.03.2011
- Дата етапу: 01.02.2012
- Номер: 2-а/2522/1461/11
- Опис: про скасування постанови в с праві про адміністративне правопорушення
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-2078/11
- Суд: Талалаївський районний суд Чернігівської області
- Суддя: Каракай Н.Д.
- Результати справи: заяву задоволено повністю
- Етап діла: Розглянуто
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 22.08.2011
- Дата етапу: 09.09.2011
- Номер: 2-а/1711/2097/11
- Опис: про перерахунок і виплату пенсії
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-2078/11
- Суд: Кузнецовський міський суд Рівненської області
- Суддя: Каракай Н.Д.
- Результати справи:
- Етап діла: Направлено до апеляційного суду
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 08.08.2011
- Дата етапу: 12.09.2011
- Номер:
- Опис: поновлення пропущенного строку для звернення до суду та стягнення недоплаченої соціальної допомоги Дітям війни
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-2078/11
- Суд: Суворовський районний суд м. Одеси
- Суддя: Каракай Н.Д.
- Результати справи: заяву задоволено частково
- Етап діла: Розглянуто
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 08.02.2011
- Дата етапу: 15.03.2011
- Номер: 2-а-2078/2011
- Опис: перерахунок пенсії "Діти війни"
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-2078/11
- Суд: Тиврівський районний суд Вінницької області
- Суддя: Каракай Н.Д.
- Результати справи: заяву задоволено частково
- Етап діла: Розглянуто
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 29.06.2011
- Дата етапу: 27.07.2011
- Номер: 2-а/220/2669/11
- Опис: визнання бездіяльності протиправною та зобов"язання вчинити певні дії
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-2078/11
- Суд: Погребищенський районний суд Вінницької області
- Суддя: Каракай Н.Д.
- Результати справи: заяву задоволено повністю
- Етап діла: Розглянуто
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 31.05.2011
- Дата етапу: 17.06.2011
- Номер: 2-а/201/620/2016
- Опис: Про перерахунок пенсії
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-2078/11
- Суд: Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська
- Суддя: Каракай Н.Д.
- Результати справи:
- Етап діла: Направлено до апеляційного суду
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 15.02.2011
- Дата етапу: 29.04.2011
- Номер: 6-а/157/315/19
- Опис:
- Тип справи: про розгляд клопотань, подань, заяв у порядку виконання судових рішень
- Номер справи: 2-а-2078/11
- Суд: Камінь-Каширський районний суд Волинської області
- Суддя: Каракай Н.Д.
- Результати справи:
- Етап діла: Призначено до судового розгляду
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 06.12.2019
- Дата етапу: 09.12.2019
- Номер: 2-а/1632/11
- Опис: про скасування постанови
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-2078/11
- Суд: Тисменицький районний суд Івано-Франківської області
- Суддя: Каракай Н.Д.
- Результати справи:
- Етап діла: Призначено до судового розгляду
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 21.02.2011
- Дата етапу: 22.06.2011
- Номер: 2-а/52/11
- Опис: перерахунок та виплата пенсії дитині війни
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-2078/11
- Суд: Калинопільський районний суд Черкаської області
- Суддя: Каракай Н.Д.
- Результати справи: заяву задоволено частково
- Етап діла: Розглянуто
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 31.05.2011
- Дата етапу: 17.06.2011