Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2012 р. Справа № 2а/0570/14126/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 14 година 22 хвилини

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.

при секретарі Аврамченко С.С.

за участю

представника - не з'явився,

представника відповідача 1 - - Лукашкової О.І. на підставі договору від 18 жовтня 2012 року,

представника відповідача 2 - - Лукашкової О.І. на підставі договору від 18 жовтня 2012 року,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань адміністративну справу за позовом Політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», від імені якої діє уповноважена особа Політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» в одномандатному виборчому окрузі № 59 ОСОБА_2, до Новогродівської міської ради Донецької області, Новогродівського міського голови Антоненка Олександра Вікторовича про визнання протиправною бездіяльності в частині виконання вимог Закону України «Про вибори народних депутатів України» щодо забезпечення роботи дільничних виборчих комісій та про зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

19 жовтня 2012 року о 12 годині 30 хвилин Політична партія «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», (далі - Позивач або ПП «ВО «Батьківщина»), від імені якої діє уповноважена особа Політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» в одномандатному виборчому окрузі № 59 ОСОБА_2, звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Новогродівської міської ради Донецької області, (далі - Відповідач 1 або Міська рада), Новогродівського міського голови Антоненка Олександра Вікторовича, (далі - Відповідач 2 або Міський голова), в якому просила суд:

- визнати протиправною бездіяльність Новогродівської міської ради Донецької області в частині виконання Закону України «Про вибори народних депутатів України», постанов Центральної виборчої комісії від 2 квітня 2012 року № 66 «Про утворення звичайних та спеціальних виборчих дільниць на постійній основі», від 19 січня 2012 року № 5 «Про Вимоги до приміщень дільничних виборчих комісій та приміщень для голосування», від 15 вересня 2012 року № 350 «Про порядок ведення діловодства у виборчих комісіях…» щодо забезпечення роботи дільничних виборчих комісій звичайних виборчих дільниць № 141149 і № 141150 одномандатного виборчого округу № 59;

- визнати протиправною бездіяльність Новогродівського міського голови Донецької області Антоненка Олександра Вікторовича в частині виконання Закону України «Про вибори народних депутатів України», постанов Центральної виборчої комісії від 2 квітня 2012 року № 66 «Про утворення звичайних та спеціальних виборчих дільниць на постійній основі», від 19 січня 2012 року № 5 «Про Вимоги до приміщень дільничних виборчих комісій та приміщень для голосування», від 15 вересня 2012 року № 350 «Про порядок ведення діловодства у виборчих комісіях…» щодо забезпечення роботи дільничних виборчих комісій звичайних виборчих дільниць № 141149 і № 141150 одномандатного виборчого округу № 59;

- зобов'язати Новогродівську міську раду забезпечити належні умови для роботи дільничних виборчих комісій звичайних виборчих дільниць №141149 і № 141150 одномандатного виборчого округу № 59 у відповідності з вимогами ч.ч.2, 6, 7 ст.19, п.19 ч.2 ст.30, ч.1 ст.51, ст.83 Закону України «Про вибори народних депутатів України»;

- визначити також інші способи захисту порушених прав та інтересів Політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» в загальнодержавному виборчому окрузі та кандидата у народні депутати України від Політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» в одномандатному виборчому окрузі № 59 ОСОБА_4, а також порядок усунення наслідків цих порушень відповідно до Закону.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2012 року відкрито провадження в адміністративній справі № 2а/0570/14126/2012, судовий розгляд справи призначено на 20 жовтня 2012 року о 10 годині 00 хвилин.

Правову підставу для звернення до суду з вказаним позовом Політична партія «ВО «Батьківщина» вбачала в положеннях ст.ст.19, 30, 51, 83 Закону України «Про вибори народних депутатів України» та відповідних постанов Центральної виборчої комісії, правові норми яких регламентують питання матеріально-технічного забезпечення виборчих комісій, в положеннях ст.ст.4, 12, 25, 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», що визначають повноваження Відповідачів в цій сфері, а також в положеннях ст.174 Кодексу адміністративного судочинства України, що визначають особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, які порушують законодавство про вибори та референдум.

Обґрунтовуючи заявлені вимоги, Позивач зазначив, що постановою Центральної виборчої комісії від 2 квітня 2012 року № 66 «Про утворення звичайних та спеціальних виборчих дільниць на постійній основі» утворено звичайну виборчу дільницю № 141149, місцезнаходження та адреса приміщення для голосування якої за поданням Виконавчого комітету Новогродівської міської ради Донецької області визначені за адресою: 85483, Донецька область, місто Новогродівка, вул. 40 літ Октября, Палац культури, хол, 1 поверх, та звичайну виборчу дільницю № 141150 з місцезнаходженням та адресою приміщення для голосування - 85483, Донецька область, місто Новогродівка, вул. 40 літ Октября, Палац культури, спортзал, 2 поверх.

Під час ознайомлення з організацією роботи виборчих комісій на зазначених виборчих дільницях Позивачем встановлено, що виборчі дільниці № 141149 та 141150 розташовані у холі Палацу культури на 1 поверсі у приміщенні, відгородженому від іншої частини холу дерев'яними ѓратами (тобто приміщення не ізольоване), загальною площею не більше 36 кв.м., що не забезпечує належних умов роботи дільничних виборчих комісій, перешкоджає реалізації прав виборців на ознайомлення з виборчими списками тощо.

Обидві виборчі дільниці не забезпечені необхідною кількістю меблів. Позивач також вказує на відсутність телефонних ліній і телефонних апаратів, будь-якої оргтехніки (комп'ютерів, принтерів, факсів тощо), необхідних для організації роботи дільничних виборчих комісій та забезпечення прав виборців.

Зазначає, що для збереження печаток і штампів обох виборчих комісій органами місцевого самоврядування надана лише одна металева шафа, доступ до якої мають одночасно голови або ж інші члени обох дільничних виборчих комісій, що не виключає маніпуляції з їх використанням або ж можливих спроб викривлення результатів волевиявлення виборців під час голосування, фальшування виборчих документів тощо.

Вказує на те, що інформаційні плакати Політичної партії «ВО «Батьківщина» та інших суб'єктів виборчого процесу розміщені на дерев'яних ѓратах, що ускладнює ознайомлення виборців з їх змістом.

Бездіяльність Відповідачів, яка виявилася у невиконанні вимог Закону України «Про вибори народних депутатів України» і відповідних постанов Центральної виборчої комісії щодо матеріально-технічного забезпечення виборчих комісій, Політична партія «ВО «Батьківщина» вважає протиправною, оскільки така бездіяльність порушує права як Позивача, так і інших суб'єктів виборчого процесу.

В судовому засіданні 20 жовтня 2012 року представник Позивача підтримав заявлені вимоги в повному обсязі з підстав, викладених в позовній заяві, надав пояснення, аналогічні тим, що викладені в адміністративному позові.

В судове засідання 21 жовтня 2012 року представник Позивача не з'явився, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином з дотриманням вимог ст.ст.33-36 Кодексу адміністративного судочинства України, що підтверджується розпискою про отримання судової повістки, (а.с.59-60), про причини неявки суд не повідомив.

Заслухавши думку представника Відповідачів, беручи до уваги положення ч.6 ст.174 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої неприбуття у судове засідання осіб, які належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду, суд вважав за можливе розглянути справу за відсутності представника Позивача.

В судовому засіданні представник Відповідачів заявлені позовні вимоги не визнала у повному обсязі, у задоволенні позову просила відмовити повністю та пояснила, що на виконання вимог Закону України «Про вибори народних депутатів України» та постанов Центральної виборчої комісії органами місцевого самоврядування м. Новогродівка та їх посадовими особами вжиті заходи щодо забезпечення дільничних комісій № 141149 та № 141150 приміщеннями, меблями, оргтехнікою та телефонним зв'язком згідно з визначеними законодавством вимогами.

З'ясовуючи чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, суд встановив наступне.

Політична партія «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» зареєстрована Міністерством юстиції України 16 вересня 1999 року, про що видане свідоцтво за № 1222. Цей факт встановлено на підставі даних пошукової системи Міністерства юстиції України «Єдиний Реєстр громадських формувань» (електронний ресурс - www.minjust.gov.ua/parties).

8 серпня 2012 року Центральною виборчою комісією прийнята постанова за № 202 «Про реєстрацію кандидатів у народні депутати України, включених до виборчого списку політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі», яка оприлюднена, зокрема, на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії, (www.cvk.gov.ua).

Таким чином, Політична партія «ВО «Батьківщина» є партією, що висунула кандидатів у депутати, отже, з огляду на положення п.3 ч.1 ст.12 Закону України «Про вибори народних депутатів України», є суб'єктом виборчого процесу з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року.

Від імені Політичної партії «ВО Батьківщина» позовна заява подана уповноваженою особою партії в одномандатному виборчому окрузі № 59 ОСОБА_2, повноваження якого підтверджені посвідченням за № НОМЕР_1, яке видане Центральною виборчою комісією 6 жовтня 2012 року.

Згідно з приписами п.2 ч.14 ст.75 Закону України «Про вибори народних депутатів України» уповноважена особа партії, крім іншого, представляє інтереси партії у відносинах з судами.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що позовна заява подана повноважним представником Позивача.

Правовий статус органів і посадових осіб місцевого самоврядування визначені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР.

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Згідно з положеннями ч.3 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Міська рада є органом місцевого самоврядування, що представляє відповідну територіальну громаду та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами, що вбачається зі змісту ч.1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно з ч.1 ст.11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами міських рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Міський голова є головною посадовою особою територіальної громади міста, очолює виконавчий комітет міської ради, головує на її засіданнях, що передбачено ч.ч.1,3 ст.12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону; органам місцевого самоврядування законом можуть надаватися окремі повноваження органів виконавчої влади, у здійсненні яких вони є підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Наведені норми свідчать, що Новогродівська міська рада Донецької області є органом місцевого самоврядування, а міський голова м. Новогродівка - головною посадовою особою територіальної громади цього міста.

Так, згідно з п.6 ч.2 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюються на публічно-правові спори, зокрема, на спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом.

Ч.1 ст.174 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено право партій, які є суб'єктом виборчого процесу, оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, що порушують законодавство про вибори.

Приймаючи до уваги суб'єктний склад спірних правовідносин та предмет спору, суд дійшов висновку, що справу належить розглядати з урахування особливостей, визначених ст.ст.172, 174, 177-179 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з п.20 ч.1 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються організація і порядок проведення виборів і референдумів.

Основні засади, організація і порядок проведення виборів народних депутатів України визначені Законом України «Про вибори народних депутатів України» від 17 листопада 2011 року № 4061-VI.

Відповідно до ч.1 ст.19 Закону України «Про вибори народних депутатів України» підготовка організації і проведення голосування та підрахунок голосів виборців здійснюється на виборчих дільницях, що утворюються Центральною виборчою комісією або окружною виборчою комісією відповідно до цього Закону та існують на постійній чи тимчасовій основі.

Виборча дільниця може бути звичайною, спеціальною або закордонною.

Згідно зі ст.20 Закону України «Про вибори народних депутатів України» звичайна виборча дільниця призначена для організації та проведення голосування виборців за місцем їх проживання, має територію з визначеними межами та порядковий номер, які визначаються Центральною виборчою комісією.

Звичайна виборча дільниця утворюється Центральною виборчою комісією і існує на постійній основі, що передбачено ч.2 ст.19 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Згідно з положеннями ч.3 ст.19 Закону України «Про вибори народних депутатів України» виборчі дільниці утворюються з чисельністю від двадцяти до двох тисяч п'ятисот виборців та поділяються на: 1) малі - з чисельністю виборців до 500 осіб; 2) середні - з чисельністю виборців від 500 до 1 500 осіб; 3) великі - з чисельністю виборців понад 1 500 осіб.

Ч.6 ст.19 Закону України «Про вибори народних депутатів України» визначено, що кожна виборча дільниця має порядковий номер, адресу приміщення для голосування та місцезнаходження (адресу приміщення) дільничної виборчої комісії. Приміщення для голосування та приміщення дільничної виборчої комісії можуть мати однакову адресу.

Вимоги до приміщення дільничної виборчої комісії та приміщення для голосування встановлюються Центральною виборчою комісією з урахуванням вимог ст.83 цього Закону, що передбачено ч.7 ст.19 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

12 квітня 2012 року Центральною виборчою комісією прийнята постанова за № 66 «Про утворення звичайних та спеціальних виборчих дільниць на постійній основі», яка оприлюднена на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Зі змісту Додатка 5 до постанови вказаної постанови вбачається, що на території Амвросіївського району Донецької області утворені:

- звичайна виборча дільниця № 141149 (межі виборчої дільниці - м. Новогродівка - вул. Дзержинського: 20-24; вул. Донецька: 4, 6, 15; вул. Леніна: 50; вул. Мічуріна: 2, 4, 6-8, 14, 16, 18, 35, 37, 39; вул. Піонерська: 15, 17-32, 37; вул. Риночна: 141-147; вул. Тургенєва: 21-23, 25, 27, 29-31; вул. Шевченка: 29, 31-35; вул. 40 літ Октября: 21, 25; адреса виборчої дільниці та приміщення для голосування: вул. 40 літ Октября, 19, м. Новогродівка, Донецька обл., 85483; чисельність виборців на момент утворення виборчої дільниці (без урахування виборців з відміткою про вибуття з відповідної території) становить 2 346);

- звичайна виборча дільниця № 141150 (межі виборчої дільниці - м. Новогродівка - вул. Гагаріна, вул. Донецька: 10, 12, 14; вул. Мічуріна: 22-32; вул. Тургенєва: 24, 26, 28; вул. 40 літ Октября: 27, 29, 31, 33, 35, 37, 39; адреса виборчої дільниці та приміщення для голосування: вул. 40 літ Октября, 19, м. Новогродівка, Донецька обл., 85483; чисельність виборців на момент утворення виборчої дільниці (без урахування виборців з відміткою про вибуття з відповідної території) становить 1 943).

Приймаючи до уваги положення ч.3 ст.19 Закону України «Про вибори народних депутатів», суд дійшов висновку, що виборчі дільниці № 141149 та № 141150 належать до категорії великих, оскільки мають чисельність виборців понад 1 500 осіб.

Ч.1 ст.51 Закону України «Про вибори народних депутатів України» на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб покладено обов'язок сприяти виборчим комісіям у реалізації їх повноважень: надавати необхідні приміщення відповідно до норм, встановлених цим Законом або відповідними рішеннями Центральної виборчої комісії, прийнятими на виконання вимог цього та інших законів, сприяти в облаштуванні цих приміщень; забезпечувати їх охорону, а також охорону виборчих бюлетенів та іншої виборчої документації; надавати згідно із встановленими Центральною виборчою комісією нормами та переліком транспортні засоби і засоби зв'язку (з оплатою послуг щодо їх встановлення та підключення), обладнання, інвентар, оргтехніку, що підлягають поверненню після припинення діяльності виборчих комісій.

Правові норми, що містяться в ч.2 ст.83 Закону України «Про вибори народних депутатів України» конкретизують на який саме орган в системі місцевого самоврядування покладається обов'язок щодо матеріально-технічного забезпечення виборчих дільниць, а саме виконавчі органи сільських, селищних, міських (у містах, де немає районних у місті рад), районних у містах рад або органи (посадові особи), які відповідно до закону здійснюють їх повноваження, забезпечують звичайні виборчі дільниці необхідними приміщеннями для голосування, придатними для облаштування відповідно до вимог цього Закону та нормативів, встановлених Центральною виборчою комісією, надають технічну допомогу в облаштуванні.

Системний аналіз наведених вище правових норм дозволяє дійти висновку, що обов'язок по матеріально-технічному забезпеченню виборчих дільниць № 141149 та № 141150 покладений на органи місцевого самоврядування м. Новогродівка Донецької області.

Згідно з ч.3 ст.83 Закону України «Про вибори народних депутатів України» приміщення для голосування для малої виборчої дільниці повинно мати площу, не меншу 50 кв. м, середньої - не меншу 75 кв. м, великої - не меншу 90 кв. м

У разі відсутності в межах звичайної або спеціальної чи закордонної виборчої дільниці приміщення з відповідною площею приміщення для голосування на відповідній виборчій дільниці може мати меншу площу за нормативами, встановленими Центральною виборчою комісією.

Вимоги до приміщень дільничних виборчих комісій та приміщень для голосування затверджені постановою Центральної виборчої комісії від 19 січня 2012 року № 5, (далі - Вимоги).

Відповідно до п.3 Вимог приміщення, що надаються дільничним виборчим комісіям для забезпечення їх роботи, повинні мати не менше 2 робочих кімнат. При цьому площа кімнати для проведення засідань комісії повинна бути не менше 50 кв. м, іншої кімнати - не менше 20 кв. м. Таке приміщення комісії повинно бути обладнано не менш як однією телефонною лінією.

Згідно з п.4 Вимог кожна виборча дільниця має лише одне приміщення для голосування, розташоване, як правило, на першому поверсі будівель. Площа таких приміщень повинна мати для: малих дільниць - не менше 50 кв. м., середніх - не менше 75 кв. м., великих - не менше 90 кв. м.

П.5 Вимог передбачено, що у разі відсутності в межах звичайної виборчої дільниці приміщень відповідної площі, приміщення для забезпечення роботи дільничної виборчої комісії або приміщення для голосування на відповідній виборчій дільниці можуть надаватися, як виняток, меншого розміру, але не більше ніж на 50 відсотків.

Згідно з положеннями п.7 Вимог приміщення для голосування повинні відповідати потребам громадян з обмеженими фізичними можливостями, зокрема бути оснащені пандусом, мати безперешкодний вхід і вихід з нього.

П.8 Вимог визначено, що приміщення, якими забезпечується дільнична виборча комісія, і приміщення для голосування, як правило, повинні знаходитися в одній будівлі.

Крім того, відповідно до п.10 Вимог приміщення дільничних виборчих комісій для забезпечення їх роботи та приміщення для голосування повинні відповідати вимогам щодо санітарних і технічних норм, встановлених законодавством України, а також забезпечені електропостачанням, засобами протипожежної безпеки.

Оскільки виборчі дільниці № 141149 та № 141150 є великими, кожна з них має бути забезпечена приміщенням для голосування площею не менше 90 кв.м. У разі відсутності в межах цих виборчих дільниць приміщень з відповідною площею, як виняток, кожна з них має бути забезпечена приміщенням для голосування площею не менше 45 кв.м. Ці приміщення, як правило, мають бути розташовані на першому поверсі будівель, відповідати потребам громадян з обмеженими можливостями та повинні відповідати вимогам санітарних і технічних норм, встановлених законодавством України, а також забезпечені електропостачанням, засобами протипожежної безпеки.

Норми забезпечення виборчих комісій обладнанням, інвентарем, транспортними засобами і засобами зв'язку, оргтехнікою, іншими матеріальними цінностями встановлені п.1 постанови Центральної виборчої комісії від 26 січня 2012 року № 18 «Про вимоги до приміщень окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України, норми забезпечення виборчих комісій обладнанням, інвентарем, транспортними засобами і засобами зв'язку, оргтехнікою, іншими матеріальними цінностями, види послуг, які виборчі комісії можуть закуповувати за рахунок коштів Державного бюджету України», (далі - Норми).

Згідно з п.2 цієї постанови, вона мала бути надіслана Міністерству закордонних справ України, Міністерству оборони України, Міністерству освіти і науки, молоді та спорту України, Міністерству охорони здоров'я України, Державній пенітенціарній службі України, Верховній Раді Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським радам, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям для використання в роботі та доведення до відома відповідних місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів сільських, селищних, міських (у містах, де немає районних у місті рад), районних у містах рад або органів (посадових осіб), які відповідно до закону здійснюють їх повноваження, окружних та дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України після їх утворення.

Зміст п.2 постанови Центральної виборчої комісії від 26 січня 2012 року № 18 свідчить, що в системі місцевого самоврядування суб'єктом, на який покладено обов'язок здійснення матеріально-технічного забезпечення виборчих дільниць, є виконавчі органи сільських, селищних, міських (у містах, де немає районних у місті рад), районних у містах рад або органів (посадових осіб), які відповідно до закону здійснюють їх повноваження.

П.п.2 п.1 Норм визначено, що для забезпечення роботи дільничних виборчих комісій органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування надають обладнання, інвентар, транспортні засоби, засоби зв'язку, оргтехніку, інші матеріальні цінності, а саме: Державний Прапор України; легковий автомобіль; столи (не менше 7); стільці (для великої виборчої дільниці - не менше 40, середньої виборчої дільниці - не менше 33, малої виборчої дільниці - не менше 28); телефонні апарати (не менше 2); комп'ютер; принтер; сейф або металева шафа для зберігання виборчої документації, столи для видачі бюлетенів під час голосування в день виборів (із розрахунку 2 столи на 500 виборців); аварійне освітлення (ліхтарі, лампи тощо); медична аптечка; засоби протипожежної безпеки; стенд для розміщення офіційних матеріалів.

Зі змісту п.2 Видів послуг, які виборчі комісії можуть закуповувати за рахунок коштів Державного бюджету України, затверджених постановою Центральної виборчої комісії від 26 січня 2012 року № 18, слідує, що для забезпечення виконання дільничними виборчими комісіями з виборів народних депутатів України визначених законодавством повноважень їм за рахунок коштів Державного бюджету України можуть закуповуватися такі послуги: 1) з транспортного обслуговування; 2) з фіксованого телефонного зв'язку (місцевого, міжміського, факсимільного, абонентної плати), крім встановлення та підключення телефонних ліній; 3) з оренди та утримання приміщень.

Таким чином, згідно з нормативами забезпечення, визначеними Центральною виборчою комісією, органи місцевого самоврядування м. Новогродівка зобов'язані були надати дільничним виборчим комісіям № 14149 та № 14150 - Державний Прапор України; легковий автомобіль; столи (не менше 7); стільці (не менше 40); телефонні апарати (не менше 2); комп'ютер; принтер; сейф або металеву шафу для зберігання виборчої документації, аварійне освітлення (ліхтарі, лампи тощо); медичну аптечку; засоби протипожежної безпеки; стенд для розміщення офіційних матеріалів - кожній; столи для видачі бюлетенів під час голосування в день виборів для дільниці № 14149 у кількості не менше 9, для дільниці № 14150 - не менше 8, а також забезпечити встановлення та підключення телефонних ліній для кожної з дільниць.

Відповідно до п.19 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються такі питання, як прийняття відповідно до законодавства рішень щодо організації проведення виборів органів державної влади.

Згідно з положеннями ст.40 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчі органи міських рад, крім повноважень, передбачених цим Законом, здійснюють й інші надані їм законом повноваження.

П.1 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що міський голова забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади.

28 вересня 2012 року міським головою м. Новогродівка видане розпорядження за № 134-р «Про забезпечення діяльності дільничних виборчих комісій», згідно з яким керівникам закладів, в яких розташовані звичайні виборчі дільниці, утворені на постійній основі доручено забезпечити звичайні виборчі дільниці необхідними приміщеннями для дільничних виборчих комісій та приміщеннями для голосування, що відповідають вимогам, наведеним в додатку 1 до розпорядження, а також надавати технічну допомогу в їх облаштуванні; в термін до 1 жовтня 2012 року передати виборчим комісіям відповідних виборчих дільниць обладнання, інвентар, засоби зв'язку, оргтехніку та інші матеріальні цінності, наведені у додатку 2 до розпорядження, за рахунок майна, що перебуває на балансі відповідних установ, про що скласти відповідні акти прийому-передачі.

Зі змісту додатку 1 до вказаного розпорядження вбачається, що міським головою надане доручення забезпечити виборчі дільниці № 141149 та № 141150 приміщеннями, а саме - робочою кімнатою, площею не менше 20 кв.м., кімнатою для засідань, площею не менше 50 кв.м., приміщенням для голосування площею не менше 90 кв.м.

Відповідно до додатку 2 до розпорядження міським головою доручено забезпечити виборці дільниці № 141149 та № 141150 обладнанням, інвентарем, засобами зв'язку, оргтехнікою, іншими матеріальними цінностями, а саме: Державний Прапор України 1 од.; столи 7 од.; стільці 40 од.; телефонні апарати 2 од.; комп'ютер 1 од.; принтер 1 од.; сейф або металева шафа для зберігання виборчої документації 1 од., столи для видачі бюлетенів під час голосування в день виборів (для дільниці № 141149 - 10 од., для дільниці № 141150 - 8 од.); аварійне освітлення (ліхтарі, лампи тощо) 1 од.; медична аптечка 1 од.; засоби протипожежної безпеки 1 од.

Зазначені обставини встановлені на підставі дослідження розпорядження міського голови від 28 вересня 2012 року № 134-р, (а.с.34-35), реєстраційно-контрольної картки до розпорядження, (а.с.33), довідки про погодження проекту розпорядження, (а.с.63), та письмових пояснень начальника відділу діловодства, контролю та кадрової роботи Новогродівської міської ради Гашимової С.Є. від 20 жовтня 2012 року, (а.с.64).

28 вересня 2012 року розпорядження доведено до відома та передано на виконання начальнику відділу освіти м. Новогродівка Денисенко Н.П., що вбачається зі змісту реєстраційно-контрольної картки, (а.с.33).

Того ж дня на виконання розпорядження міського голови від 28 вересня 2012 року № 134-р «Про забезпечення діяльності дільничних виборчих комісій» начальником відділу освіти м. Новогродівка Денисенко Н.П. виданий наказ за № 169а «Про забезпечення діяльності дільничних виборчих комісій», (а.с.36), відповідно до якого директору Будинку дитячої творчості ОСОБА_8 доручено надати у тимчасове безоплатне користування дільничним виборчим комісіям, в тому числі №№ 141149 та 141150 приміщення та обладнання, інвентар, засоби зв'язку, оргтехніку, інші матеріальні цінності, що перебувають на балансі Будинку дитячої творчості, згідно з визначеними нормативами.

Факт передачі обладнання, інвентарю засобів зв'язку, оргтехніки, інших матеріальних цінностей, головам дільничних виборчих комісій № 141149 та № 141150 підтверджується актами приймання-передачі від 1 жовтня 2012 року, (а.с.37-38).

Перелік матеріальних цінностей, що були передані дільничним виборчим комісіям, за складом та кількістю відповідає нормативам, визначеним Центральною виборчою комісією.

1 жовтня 2012 року директор Будинку дитячої творчості надала в користування дільничних виборчих комісій № 141149 та № 141150 приміщення, а саме дільничній виборчій комісії № 141149 - робочу кімнату - службове приміщення № 1 (31,4 кв.м.), службове приміщення № 2 (34,4 кв.м.), кімнату для засідань - службове приміщення № 3 (44,9 кв.м.), приміщення для голосування - фойє (199,1 кв.м.); дільничній виборчій комісії № 141150 - робочу кімнату - службове приміщення № 4 (34,3 кв.м.), службове приміщення № 5 (56,9 кв.м.), кімнату для засідань - службове приміщення № 6 (76,6 кв.м.), приміщення для голосування - спортзал (156,6 кв.м.), про що складені відповідні акти приймання-передачі, (а.с.40-41). Наявність вказаних приміщень в будівлі № 19 по вул. 40 літ Октября в м. Новогродівка, відповідність їх площ, визначених в актах, фактичній площі, встановлена на підставі дослідження поверхових планів будівлі Будинку дитячої творчості, (а.с.46-53).

Зі змісту листів від 20 жовтня 2012 року за підписом керуючого справами виконкому Кириченко Н.А. вбачається, що виборча дільниця № 141149 забезпечена телефонним зв'язком за номером (062) 37 3 33 40, виборча дільниця № 141150 - за номером (062) 37 3 41 90, (а.с.41, 66, 67).

Допитана в судовому засіданні 20 жовтня 2012 року у якості свідка ОСОБА_8, яка обіймає посаду директора Будинку дитячою творчості, пояснила, що розпорядження міського голови та наказ начальника відділу освіти стосовно забезпечення роботи дільничних виборчих комісій виконані повністю, дільничні виборчі комісії № 141149 та № 141150 забезпечені згідно з нормативами, визначеними законодавством та правовими актами посадових осіб органів місцевого самоврядування. Зазначила, що будь-які звернення, скарги, зауваження щодо неналежного забезпечення виборчих дільниць ні від голів дільничних виборчих комісій, ні від інших суб'єктів виборчого процесу, до неї не надходили.

Факт відсутності звернень до органів місцевого самоврядування м. Новогродівка та їх посадових осіб з приводу неналежного забезпечення виборчих комісій № 141149 та № 141150 підтверджується довідкою № 001-ИК від 20 жовтня 2012 року, (а.с.65).

Суд критично ставиться до акта про виявлене порушення вимог Закону України «Про вибори народних депутатів України» на виборчих дільницях № 141149 та № 141150, складеного 16 жовтня 2012 року, як до доказу, що підтверджує протиправну бездіяльності Відповідачів, оскільки факт належного виконання Відповідачами обов'язку щодо забезпечення виборчих дільниць підтверджується зібраними по справі письмовими доказами та поясненнями свідка.

Заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, беручи до уваги, що ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про відмову задоволенні позовних вимог, оскільки Відповідачами доведений факт виконання органами і посадовими особами місцевого самоврядування м. Новогродівка вимог Закону України «Про вибори народних депутатів України» та постанов Центральної виборчої комісії забезпечення роботи дільничних виборчих комісії щодо .

Відповідно до ч.2 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

З огляду на те, що документального підтвердження понесених витрат пов'язаних із залученням свідка не надано, суд дійшов висновку, що судові витрати не підлягають стягненню з Позивача.

Керуючись Конституцією України, ст.ст.2-15, 17-20, 51, 69-72, 94, 98, 159-163, 172, 174, 177-179, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

У задоволенні адміністративного позову Політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», від імені якої діє уповноважена особа Політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» в одномандатному виборчому окрузі № 59 ОСОБА_2, до Новогродівської міської ради Донецької області, Новогродівського міського голови Антоненка Олександра Вікторовича про визнання протиправною бездіяльності в частині виконання вимог Закону України «Про вибори народних депутатів України» щодо забезпечення роботи дільничних виборчих комісій та про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Постанова прийнята, складена і підписана у нарадчій кімнаті, її повний текст проголошено в судовому засіданні 21 жовтня 2012 року.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом двох днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кравченко Т.О.