ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 серпня 2012 року 14:00 Справа № 0870/6610/12
Запорізький окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Мінаєвої К.В.
за участю секретаря судового засідання Плєшкова Д.В.
за участю представників:
позивача - Кострикіної О.М., Сіроштана М.А.
відповідача - Бучакчийської А.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Комунального дошкільного навчально - виховного закладу «Ясла - садок «Казка»
до Мануілової Тамари Володимирівни, начальника Управління пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області
про скасування рішення щодо застосування фінансових санкцій,
ВСТАНОВИВ:
09 липня 2012 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Комунального дошкільного навчально - виховного закладу «Ясла - садок «Казка» (далі - позивач) до Мануілової Тамари Володимирівни, начальника Управління пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області (далі - відповідач), в якому позивач просить перевірити законність і обґрунтованість рішення №371 від 26 червня 2012 року начальника УПФУ в Приморському районі Мануілової Т.В. щодо застосування фінансових санкцій до КДНВЗ «Ясла-сад «Казка» та скасувати його як таке, що не відповідає вимогам Закону та фактичним обставинам справи.
Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що у відповідності до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» днем сплати єдиного внеску є день списання коштів з рахунку платника, а відтак рішення відповідача щодо застосування фінансових санкцій за несвоєчасне перерахування єдиного внеску не відповідає чинному законодавству та є незаконним. Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, викладені в позовній заяві, та зазначив, що кошти на рахунок Пенсійного фонду перераховано своєчасно. Щодо перерахування коштів на неналежний рахунок зазначив, що у позивача не було можливості виправити бухгалтерську помилку та перерахувати кошти на інший рахунок, оскільки вказані кошти вже перейшли у власність Пенсійного фонду.
Представник відповідача проти позову заперечує, в обґрунтування заперечень зазначає, що позивачем помилково перераховано кошти на неналежний рахунок Пенсійного фонду, що у свою чергу призвело до несвоєчасного зарахування коштів на рахунок Пенсійного фонду, та зумовило прийняття рішення про застосування фінансових санкцій щодо позивача.
Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв'язок у сукупності, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи судом встановлено, що платіжним дорученням № 73 від 22 березня 2012 року позивачем перераховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за другу половину березня 2012 у розмірі 17348,04 грн. на рахунок Пенсійного фонду України №37198083000820 та списано 30.03.2012 управлінням Державного казначейства у Приморському районі ГУ ДКУ у Запорізькій області. Проте, вищезазначені кошти згідно призначення платежу належало перерахувати на рахунок Пенсійного фонду України №37191068000820.
Відповідно до п. 4 постанови правління Пенсійного Фонду України від 27.09.2010 № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 20.10.2010 за N 955/18250 «Про затвердження Порядку зарахування в рахунок майбутніх платежів єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування або повернення помилково сплачених коштів» (далі - Порядок) повернення коштів здійснюється у випадках помилкової сплати суми єдиного внеску та/або фінансових санкцій на неналежний рахунок органу Пенсійного фонду.
Згідно з п. 5 Порядку повернення коштів у випадках, передбачених пунктом 4 Порядку, здійснюється на підставі заяви платника, яка подається в довільній формі до органу Пенсійного фонду, в якому він перебуває на обліку як платник єдиного внеску. Така заява № 32 від 23.04.2012 була надана Управлінню. Відповідно до п. 9 Порядку помилково сплачені суми єдиного внеску та/або фінансових санкцій на неналежний рахунок органу Пенсійного фонду, перераховуються шляхом оформлення органом Пенсійного фонду розрахункового документа про перерахування коштів на відповідний рахунок органу Пенсійного фонду за заявою платника не пізніше наступного робочого дня з дня надходження такої заяви.
Управлінням 24.04.2012 було підготовлено висновок № 029, на підставі якого суми помилково сплачених коштів було перераховано на відповідний рахунок. З 20.04.2012 за КДНВЗ я/с «Казка» обліковувалась недоїмка в сумі 17235,06 грн.
21 травня 2012 року управлінням Пенсійного фонду в Приморському районі Запорізької області прийнято рішення №218 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату або несвоєчасну сплату єдиного внеску, яким до позивача застосовано штраф у розмірі 1723,51 грн. та нараховано пеню у розмірі 101,37 грн. Вказане рішення оскаржено позивачем в адміністративному порядку до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, рішенням якого від 18.06.2012 №4158/05 скаргу позивача було задоволено частково, рішення 21.05.2012 №218 було скасовано та зобов'язано управлінням Пенсійного фонду в Приморському районі Запорізької області прийняти нове рішення про застосування штрафних санкцій. 26 червня 2012 року управлінням Пенсійного фонду в Приморському районі Запорізької області було прийнято рішення №371 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату або несвоєчасну сплату єдиного внеску, яким до позивача застосовано штраф у розмірі 1723,51 грн. та нараховано пеню у розмірі 68,94 грн. Позивач, не погодившись з цим рішенням, звернувся до суду.
Суд зазначає, що відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування - це консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Пунктом 6 ч.1 ст.1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» недоїмка - сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені цим Законом, обчислена територіальними органами Пенсійного фонду України у випадках, передбачених цим Законом. Частиною 8 ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» встановлено, що платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом.
Відповідно до п.1 ч.10 ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» днем сплати єдиного внеску вважається, у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки Пенсійного фонду - день списання банком або Державним казначейством України суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок Пенсійного фонду. З наведеного слідує, що днем сплати єдиного внеску є день списання банком або Державним казначейством України суми платежу.
Суд зазначає, що вказаною нормою врегульовано правила визначення дня сплати єдиного внеску в залежності від способу здійснення розрахунків з органами Пенсійного фонду України, а саме, шляхом здійснення безготівкових розрахунків чи розрахунків готівкою. При розгляді справи встановлено, що перерахування єдиного внеску Комунальним дошкільним навчально - виховним закладом «Ясла - садок «Казка» за другу половину березня 2012 у розмірі 17348,04 грн. було здійснено шляхом перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на рахунки Пенсійного фонду.
Враховуючи наведене, суд не приймає доводи представника відповідача про те, що вказана норма не підлягає застосуванню, оскільки рахунок, на який було перераховано кошти, не є відповідним.
Як встановлено зі спірного рішення про застосування штрафних санкцій, санкції застосовано на підставі п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», згідно якого Територіальний орган Пенсійного фонду застосовує до платника єдиного внеску такі штрафні санкції - за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.
З матеріалів справи встановлено, що граничним строком сплати єдиного внеску за другу половину березня 2012 є 20.04.2012. З наданого до матеріалів справи платіжного доручення №73 від 22 березня 2012 року встановлено, що позивачем перераховано на рахунок управління Державного казначейства у Приморському районі ГУ ДКУ у Запорізькій області 17348,04 грн. та списано управлінням Державного казначейства у Приморському районі ГУ ДКУ у Запорізькій області 30 березня 2012 року.
Таким чином, оскільки кошти сплачені позивачем 22.03.2012 року, а отже фактичне списання коштів з рахунку платника мало місце в строк, встановлений Законом, суд дійшов висновку про необґрунтованість висновків Управління пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області про несвоєчасність сплати єдиного внеску та наявність підстав для скасування рішення №371 від 26.06.2012 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату або несвоєчасну сплату єдиного внеску.
Крім того, суд вважає за необхідне відмітити, що з пояснень представника відповідача встановлено, що перерахування єдиного внеску на неналежний рахунок органом пенсійного фонду встановлено 20.04.2012 р., тобто в день, який є граничним строком сплати єдиного внеску, що, в свою чергу, зумовило неможливість подання заяви про повернення помилково сплачених коштів та перерахування коштів на належний рахунок з дотриманням граничного строку сплати єдиного внеску.
Згідно зі ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
При розгляд справи встановлено, що відповідач при прийнятті рішення діяв необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.
У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем не доведено правомірність свого рішення.
Згідно ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Керуючись ст.ст. 2. 4, 7 - 12, 14, 86, 94, 158- 163, 254 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позов Комунального дошкільного навчально - виховного закладу «Ясла - садок «Казка» до Мануілової Тамари Володимирівни, начальника Управління пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області про скасування рішення щодо застосування фінансових санкцій задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області №371 від 26 червня 2012 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату або несвоєчасну сплату єдиного внеску у розмірі 1792,45 грн.
Стягнути з Державного бюджету України на користь Комунального дошкільного навчально - виховного закладу «Ясла - садок «Казка» судові витрати у розмірі 107,30 (сто сім гривень 30 коп.).
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня отримання такої постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя К.В. Мінаєва