Справа № 221/4556/2012
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08.10.2012 Староміський районний суд м. Вінниці
в складі:
головуючого судді Шидловського О.В.,
при секретарі Антоновій К.Є.,
з участю:
представника позивача ОСОБА_1,
представника відповідача Кучеренка О.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці в залі суду адміністративну справу за позовом фізичної особи -підприємця ОСОБА_3 до Гайсинської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Міністерство оборони України про визнання протиправним та скасування п.13 рішення 13 сесії 6 скликання Гайсинської міської ради від 27 квітня 2012 року,
в с т а н о в и в :
ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до Гайсинської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Міністерство оборони України про визнання протиправним та скасування п.13 рішення 13 сесії 6 скликання Гайсинської міської ради від 27.04.2012р., мотивуючи свої вимоги тим, що на підставі договору купівлі -продажу серія ВСК № 040002 від 13.12.2005р. та витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно, виданого 22.12.2005р. КП "Гайсинським міжрайонним БТІ" позивачу належить на праві власності комплекс будівель, який розташований за адресою: АДРЕСА_1, Вінницької області. Комплекс включає: склад, контрольно- пропускний пункт, столярну майстерню, розчинно- бетоний вузол, пожежний пункт, сховище для техніки, кузня. Даний комплекс позивач придбала у держави в особі Міністерства оборони України від імені якого діяла державна акціонерна компанія "Національна мережа аукціонних центрів", який був переданий за актом прийому -передачі нерухомого майна за підписом начальника відділу реалізації військового майна департаменту будівництва та відчуження фондів МОУ, генерального директора ДАК "НМАЦ" та підписом позивача. 15.04.2011р. відділом регіонального розвитку містобудування та архітектури м. Гайсин надано позитивний висновок по документації із обгрунтуванням меж та площі земельної ділянки площею 1,5203га по АДРЕСА_1 для виробничого використання обслуговуваннякомплексу будівель та споруд. Висновком Гайсинської районної санітарно -епідеміологічної станції від 11.05.2011р. № 25 погоджено обгрунтування меж та площі земельної ділянки для виробничого використання. Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища у Вінницькій області висновком від 30.12.2011р. № 7617/05 було попередньо погоджено відведення земельної ділянки. Відділ Держкомзему у Гайсинському районі Вінницької області відповіддю від 23.05.2011р. № 2084-3 не було погоджено обгрунтування меж та площі земельної ділянки для виробничого використання, оскільки згідно земельно -обліковими документами відповідна земельна ділянка на їх думку рахується за міністерством оборони України. Відповідний комплект документів позивач направила на адресу Гайсинської міської ради для надання погодження на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання погодження на складання експертної -грошової оцінки земельної ділянки з метою її викупу рішення не було приянято. Виконавчий комітет ГМР Вінницької області у відповіді від 19.01.2012р. зазначив про неможливість прийняття рішення із питання в зв'язку з непередачею земель Міністерства оборони України. Відповідно до постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження № 33368342 від 11.07.2012р. ГМР розглянула заяву позивача та п.13. рішення 13 сесії 6 скликання від 27.04.2012р. вирішила відмовити позивачу у наданні дозволу на замовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Інтернаціональній, в зв'язку з тим, що дана земельна ділянка знаходиться в користуванні Міністерства оборони і згоди на її вилучення не надавалося. Просить визнати протиправним та скасувати п.13 рішення 13 сесії 6 скликання Гайсинської міської ради від 27.04.2012р. «Про розгляд заяв громадян». Зобов'язати Гайсинську міську раду повторно розглянути заву ФОП ОСОБА_3 та додані до неї документи та прийняти за наслідками розгляду заяви та доданих до неї документів відповідне рішення. Стягнути з відповідача судові витрати.
В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала за обставин викладених в позовній заяві, просила позов задовольнити та визнати протиправним та скасувати п.13 рішення 13 сесії 6 скликання Гайсинської міської ради від 27.04.2012р. «Про розгляд заяв громадян». Зобов'язати Гайсинську міську раду повторно розглянути заву ФОП ОСОБА_3 та додані до неї документи та прийняти за наслідками розгляду заяви та доданих до неї документів відповідне рішення. Стягнути з відповідача судові витрати.
Представник відповідача Кучеренко О.С. заперечив щодо задоволення позову, оскільки п.13. рішення 13 сесії 6 скликання від 27.04.2012р. є правомірним та не підлягає до скасування. Судові витрати підлягають залишенню за позивачем. Просив відмовити в задоволенні позову.
Представник тертьої особи в судове засідання не з'явився, повторно, з невідомих суду причин, хоча про час та місце розгляду справи повідомлявся своєчасно та належним чином. Позов не оспорив. Заяв до суду не направляв (а.с.53,55).
Суд, враховуючи думку представника позивача, відповідно до ст. 128 КАС України, вважає за можливе розглянути справу у відсутності третьої особи на підставі наявних у справі доказів.
Вислухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.
Судом встановлено, що згідно договору купівлі -продажу серія ВСК № 040002 від 13.12.2005р. та витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 22.12.2005р. позивачу належить на праві власності комплекс будівель, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1, Вінницька область (а.с.8-10).
Згідно технічного паспорту виданого 21.12.2005р. на ім'я ОСОБА_3 до складу комплексу будівель входить: склад, контрольно - пропускний пункт, столярна майстерня, розчинно -бетонний вузол, пожежний пункт, сховище для техніки, кузня (а.с.4-23).
Відповідний комплекс будівель ОСОБА_3 прийняла у начальника відділу реалізації військового майна Департаменту будівництва та відчуження фондів Міністерства оборони України, згідно акту прийому -передачі нерухомого майна від 15.12.2005р. (а.с.24).
Згідно обґрунтування ДП ЗАТ БТК "Світязь""Департамент архітектури та будівельного проектування"від 08.12.2008р. було складено обґрунтування меж та площі земельної ділянки для виробничого використання по АДРЕСА_1, Вінницької області (а.с. 26-33).
У висновку відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури до технічної документації із землеустрою щодо складання документів щодо обгрутнування меж та площі земельної ділянки площею 1,5203га по АДРЕСА_1 для виробничого використання обслуговування комплексу будівель і споруд ФОП ОСОБА_3 № 26 від 15.04.2011р. зазначено, що обмеження містобудівного характеру на земельну ділянку згідно чинного законодавства за цільовим призначенням відсутні (а.с. 34).
Висновком державної санітарно -епідеміологічної експертизи № 25 від 11.05.2011р. обґрунтування меж та площі земельної ділянки для виробничого використання по АДРЕСА_1, Вінницької області погоджено (а.с.35).
Попереднім висновком державного управління охорони навколишнього природного середовища у Вінницькій області № 7617/05 від 30.12.2011р. було попередньо погоджено відведення земельної ділянки(а.с.36).
Відділом Держкомзему у Гайсинському районі Вінницької області від 23.05.2011р. № 2084-3 не погоджено обґрунтування меж та площі земельної ділянки для виробничого використання по АДРЕСА_1, Вінницької області, оскільки дана земельна ділянка рахується за Міністерством оборони України (а.с.37).
Згідно ст. 377 ЦК України до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача)
Позивач звернулась до Гайсинської міської ради з заявою (клопотанням) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для виробничих потреб та проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (а.с.49), згідно відповіді на дане клопотання № 76 від 19.01.2012р. вбачається, що земельна ділянка по АДРЕСА_1 знаходиться в користуванні Міністерства Оборони України та за основним цільовим призначенням відноситься до земель оборони та в комунальну власність міста не вилучалась (а.с.38).
Постановою Староміського районного суду м. Вінниці від 27.04.2012р., яка набула законної сили 08.05.2012р. визнано бездіяльність Гайсинської міської ради щодо нерозгляду клопотання фізичної особи -підприємця ОСОБА_3 та доданих до нього документів протиправною, зобов'язано Гайсинську міську раду розглянути клопотання фізичної особи -підприємця ОСОБА_3 та додані до нього документи та прийняти за наслідками його розгляду відповідне рішення (а.с.41-42).
Згідно постанови про відкриття виконавчого провадження ВП № 33368342 від 11.07.2012р. державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ у Вінницькій області Комляєвою О.М. відкрито виконавче провадження на підставі виконавчого листа № 221/1055/12 виданого 14.06.2012р. (а.с.43).
Відповідно до п.13 рішення 13 сесії 6 скликання Гайсинської міської ради від 27.04.2012р., відмовлено ОСОБА_3 у наданні дозволу на замовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Інтернаціональній, в зв'язку з тим, що дана земельна ділянка знаходиться в користуванні Міністерства оборони і згоди на її вилучення Міністерство оборони не надало (а.с.44).
Відповідно до ст. ст. 11,59 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні"виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах ( уразі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідного сільського, селищного, міського голови, районної у місті (у разі її створення)ради -голови відповідної ради, заступника(заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
У відповідності до ст. ст. 12, 127, 128 п.12 Перехідних положень до ЗК України ст. 26 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні"розпорядження земельними ділянками в межах адміністративно -територіальної одиниці належить до виключної компетенції міської ради і не може, згідно ЗК України та ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні"бути делеговано виконавчим органом міської ради.
Згідно ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Відповідно до ст. 127 ЗК України продаж громадянам і юридичним особам Органи державної влади, Рада міністрів АР Крим та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених ст. 122 цього кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим кодексом.
Відповідно до ст. 128 ЗК України громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотаня) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладання договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки. Орган державної влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки чи про відмову в продажу із зазначенням обгрунтованих причин відмови.
Згідно ч.2 ст 19 Конституції України та ч.3 ст 24 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", встановлено, що органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосібл, що передбачені Конституцією та Законами України. Конституцією України, Законами України та підзаконними нормативно - правовими актами, що не було зроблено відповічем -Гайсинською міською радою.
Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійснені ними владних управлінських функцій.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідачем неправомірно винесено п.13. рішення 13 сесії 6 скликання від 27.04.2012р. та воно підлягає скасуванню, Гайсинська міська рада зобов'язана повторно розглянути заяву ФОП ОСОБА_3 та додані до неї документи, прийнявши відповідне рішення, згідно ст. 128 ЗК України.
Згідно ст. 87 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь позивача -судовий збір в розмірі 64,38 грн. та витрати на правову допомогу в розмірі 1 568 грн.
Керуючись ст. 377 ЦК України, ст. ст. 12, 122, 127, 128 та п.12 Прикінцевих положень ЗК України, ст. 19 Конституції України, ст. ст. 11, 24, 26, 59 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. ст. 2,5,6,7,71,104, 128, 159-161,163 КАС України, суд -
п о с т а н о в и в :
Позов задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати п.13 рішення 13 сесії 6 скликання Гайсинської міської ради від 27 квітня 2012 року «Про розгляд заяв громадян».
Зобов'язати Гайсинську міську раду повторно розглянути заяву фізичної особи -підприємця ОСОБА_3 та додані до неї документи та прийняти за наслідками її розгляду відповідне рішення.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Староміський районний суд м. Вінниці.
Суддя: