Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2012 р. Справа № 2а/0570/10490/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 09-55 год.,

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Волгіної Н.П.,

при секретарі Прокопенко Н.М.,

за участю: представника позивача - Ступак А.Є.,

представника відповідача - Бабійчук Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за адресою: м. Донецьк-52, вул. 50 Гвардійської дивізії, 17, адміністративну справу

за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Добропілля та Добропільському районі Донецької області

до Добропільського відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України

про відшкодування суми витрат до бюджету, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Управління Пенсійного фонду України в м. Добропілля та Добропільському районі Донецької області, звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою про:

- визнання дій Добропільського відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України - неправомірними;

- зобов'язання Добропільського відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України прийняти до заліку та відшкодувати виплачені суми пенсій у розмірі 855,64 грн;

- зобов'язання Добропільського відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України прийняти до заліку та відшкодувати адресну допомогу та витрати на її доставку у розмірі 790 543,43 грн.

В обґрунтування позову позивач посилається на наступне.

Відповідно до п.п. «г», «д» п. 1 ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23.09.1999 року № 1105-ХІV (далі - Закон № 1105-ХІV) Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України (далі - Відділення ВД ФСС НВПЗ) зобов'язаний своєчасно, щомісячно у встановленому законом порядку та в повному обсязі відшкодовувати витрати, понесені ПФУ.

Ч. 2 ст. 21 Закону № 1105-ХІV встановлено, що усі види соціальних послуг та витрат, пробачені цією статтею, надаються застрахованому та особам, які перебувають на його утриманні, незалежно від того чи перебуває на обліку підприємство, на якому стався страховий випадок чи ні. До переліку соціальних послуг та виплат, які здійснюються та відшкодовуються Відділенням ВД ФСС НВПЗ, включено пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку ш виробництві або професійного захворювання та пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Ст. 7 Закону України від 22.02.2001 року № 2272-ІІІ «Про страхові тарифи на агальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та ірофесійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» передбачено, що органи ВД ФСС НВПЗ починаючи з 01.04.2001 року відшкодовують органам Пенсійного Фонду України пенсії, сплачені особам, яким призначено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Постановою Правління ПФУ та Правління ФCC НВПЗ України від 04.03.2003 року № 5-4/4 затверджено Порядок відшкодування фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному Фонду України витрат пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності в наслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (далі - Порядок).

Управлінням ПФУ були направлені акти звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання з березня 2012 року по червень 2012 року на загальну суму 1055466,60 грн.

Відділенням ФСС сума витрат перевірена і прийнята до заліку частково у сумі - 262945,75 грн. У Протоколах розбіжностей вказано, що до заліку не прийнято суму призначених пенсій: № 4 від 02.04.2012 року - 196 256,48 грн, № 5 від 07.05.2012 року - 194 262,14 грн. № 6 від 01.06.2012 року - 202 435,93грн, № 7 від 05.07.2012 року - 199 566, 30грн на загальну суму 792 520,85грн, а саме:

1. Суму витрат на виплату пенсій у зв'язку з втратою годувальника та цільової рошової допомоги по особам:

- ОСОБА_4 в сумі 600,00 грн, яка складається з суми пенсії за період з березня 2012 року по червень 2012 року, у зв'язку з відсутністю оригіналів актів ф. Н-1 або їх нотаріально завірених копій, що не відповідає вимогам ст. 35 Закону України "Про загальнообов'язкове державне страхування від нещасних випадків на виробництві», але ствердження, що у пенсійних справах повинні бути нотаріально завірені оригінали актів Н-1, є неправомірним. Згідно особової справи ОСОБА_4 акт Н-1 складено 09.02.1990 року, а відповідно до ст. 5 Цивільного кодексу України акт цивільного законодавства не має зворотної дії у часі, тому використання завірених підприємством копій актів Н-1 в пенсійних справах є цілком правомірним. Таким чином, відділення ФСС зобов'язано відшкодувати та прийняти до заліку суму виплаченої пенсії ОСОБА_4 у розмірі 3336,00 грн.

- ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, в сумі 255,64 грн, яка складається з: суми пенсії - 88,44грн та ЦГД 167,20 грн за період з березня 2012 року по червень 2012 року. Згідно Акту № 10 від 02.11.2005 року про нещасний випадок ф. Н-1 потерпілий працював інспектором ДПС ВДАІ Добропільського МРВ УМВС України в Донецькій області. Нещасний випадок стався при виконанні службових обов'язків. Згідно ст. 37 Закону України "Про пенсійне забезпечення» право на пенсію по втраті годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві, мають непрацездатні члени сім'ї померлого, які були на його утриманні. При цьому дітям пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на його утриманні.

Згідно п. 2 ст. 36 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» діти, які навчаються за денною формою навчання у вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації та професійно-технічних навчальних закладах, до закінчення ними навчальних закладів, але не довше, ніж до досягнення ними 23 років мають право отримувати пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві. Тому у відповідача не має підстав не приймати до заліку суму виплаченої пенсії.

Управління ПФУ вважає неправомірним довід відповідача щодо відсутності у нього зобов'язання відшкодовувати суми пенсії, призначеної у зв'язку з втратою годувальника - працівника органів внутрішніх справ України ОСОБА_7, оскільки ст. 33 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві і професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» визначені випадки, коли Фонд зобов'язаний відшкодовувати такі витрати, па час смерті годувальника утриманець був непрацездатним та, крім того, зазначена норма Закону не пов'язує факт настання страхового випадку з місцем працевлаштування годувальника.

Враховуючи наведене та те, що особи, яким призначені та виплачені пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, на час смерті годувальника були неповнолітніми та на момент звернення до суду продовжують навчання.

2. Адресну допомогу та витрати на її доставку в сумі 790 543,43грн у зв'язку з відсутністю нормативного документу для її відшкодування Відділенням ВД ФСС НВ ПЗ та вирішення даного питання на вищестоящому рівні.

Як зазначено позивачем у позовній заяві, адресна допомога - це форма соціальної допомоги, яку держава надає персонально малозабезпеченим працездатним чи непрацездатним громадянам, враховуючи їх потреби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 року № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» визначено, що виплата щомісячної державної адресної допомоги, передбаченої цією постановою, здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога.

Саме тому управління ПФУ вважає дії Відділення ВД ФСС НВ ПЗ щодо відмови відшкодувати витрати на виплату та доставку пенсій, які відповідно до Закону № 1105-ХІV має відшкодовувати Фонд соціального страхування від нещасних випадків, - неправомірними та зобов'язати відповідача прийняти до заліку та відшкодувати виплачені суми пенсій в розмірі 855,64 грн та адресну допомогу та витрати на її доставку в розмірі 790 543,43 грн.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, надала суду заперечення на позовну заяву та просила відмовити у задоволенні позовних вимог повністю, аргументуючи це наступним.

1. Відділенням ФСС в м. Добропіллі не прийняло до заліку суму пенсій потерпілого ОСОБА_4 у розмірі 600,00 грн у зв'язку з відсутністю у Відділенні та на території України взагалі особистої справи потерпілого і тому право цієї особи на отримання страхових виплат у зв'язку з нещасним випадком на виробництві не підтверджено; відсутній оригінал акту за формою Н-1, у пенсійних справах знаходяться копія акту, який не завірений належним чином (нотаріально), що є порушенням «Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій» від 04.03.1992 року № 15. Відповідно до чинного законодавства для призначення страхових виплат по відшкодуванню шкоди обов'язково повинні бути оригінали актів за формами Н-1, Н-5 та П-4.

У ст. 7 Закону України «Про страхові тарифи на загальнообов'зкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві» фонд сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам, які потерпіли на виробництві до 01.04.2001 року з того часу, коли відповідними підприємствами були передані документи до ФСС, що і підтверджує право працівника на отримання певних страхових виплат. Потерпілі, документи яких не передані до ФСС продовжують отримувати належні ї їм виплати та соціальні послуги від свого роботодавця або від ПФУ. У зв'язку з вищевикладеним, відділення не має ніяких правових підстав для виплати ОСОБА_4 страхових виплат.

2. Не прийнято до заліку сума пенсії ОСОБА_6 у розмірі 255,64 грн оскільки Добропільский МРВ УМВС України в Донецькій області не є платником внесків до ВВД ФСС НВПЗ України в м. Добропіллі .

Відповідно до ст. 23-1 ЗУ «Про міліцію» пенсійне забезпечення працівників міліції після звільнення їх зі служби в органах внутрішніх справ здійснюється в порядку та на умовах, встановлених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Ст. 29 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника. Виплати в разі втрати годувальника сім'ям осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби. Згідно ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Таким чином, пенсія ОСОБА_6 має виплачуватися за рахунок коштів Державного бюджету України, а тому понесені ПФУ витрати по виплаті цієї пенсії відшкодуванню ФСС НВ ПЗ не підлягають.

3. Відповідно до ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» Фонд СС НВПЗ зобов'язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я, у тому числі пенсії по інвалідності від трудового каліцтва або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника з цих причин, при настанні страхового випадку.

Даним Законом не передбачено відшкодування витрат на виплату щомісячної державної адресної допомоги, доплат та надбавок, встановлених постановами КМУ від 26.03.2008 року № 265 та від 16.07.2008 року № 654.

Згідно з постановою правлінь Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України «Про затвердження Порядку відшкодування Фондом СС НВПЗ Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання» від 04.03.2003 року № 5-4/4, Фондом СС НВПЗ провадиться відшкодування Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою зазначених пенсій, максимальний розмір яких становить 150 грн, а для осіб, які працювали на роботах, передбачених Списком № 1 - 200 грн, для тих, які зайняті під землею, залежно від стажу роботи - від 222,80 грн до 275,80 грн.

Згідно з п. 4 вищезазначеної постанови виплата щомісячної адресної допомоги, передбаченої цією постановою, здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога.

Ст. 6 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що непрацездатні громадяни крім пенсійних виплат із системи пенсійного забезпечення мають право отримувати доплати, надбавки та підвищення до зазначених виплат, додаткову пенсію в порядку та за рахунок коштів, визначених законодавством.

У разі, якщо сукупність виплат, зазначених у ч. 1 цієї статті, разом з пенсійними виплатами із системи пенсійного забезпечення та іншими доходами не досягають розміру прожиткового мінімуму, визначеного законом для непрацездатних громадян, такі громадяни мають право на отримання державної соціальної допомоги в порядку, розмірах та за рахунок коштів, визначених законом (ч. 2 ст. 6 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

В ч. 1 п. 6 Прикінцевих положень цього Закону до прийняття відповідного закону до пенсій, передбачених цим Законом, встановлюються надбавки та здійснюється їх підвищення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення». Зазначені надбавки та підвищення встановлюються в розмірах, що фактично виплачувалися на день набрання чинності цим Законом з наступною індексацією відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. Виплата їх здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до постанови КМУ «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2008 рік» дотація на виплату пенсій, надбавок та підвищень пенсій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Враховуючи вищевикладене, для відшкодування Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою інвалідам внаслідок трудового каліцтва чи професійного захворювання щомісячної адресної допомоги, доплат, надбавок, передбачених постановами КМУ від 26.03.2008 року № 265 та від 16.07.2008 року № 654, підстав не вбачається.

Відповідачем зазначено, що порядок відшкодування визначений спільною постановою Правління ПФУ та правління ФСС НВПЗ України від 04.03.2003 року № 5-4/4. В п. 4 цього Порядку визначений перелік сім, які приймаються до заліку для відшкодування видатків Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України. Крім того, форма акту щомісячної звірки витрат по особовим справам потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затверджена постановою правління ПФУ та правління ФСС НВПЗ від 04.03.2003 року № 5-4/4 (Додаток 3 до Порядку) і не містить рядка про включення до актів сум виплаченої щомісячної державної адресної допомоги.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», ФСС НВПЗ зобов'язаний співпрацювати з фондами з інших видів соціального страхування у фінансуванні заходів, пов'язаних з матеріальним забезпеченням та наданням соціальних послуг застрахованим, у кожному конкретному випадку спільно приймаючи рішення щодо того, хто в них братиме участь у фінансуванні цих заходів.

Виплати адресної допомоги введені з 01.04.2008 року. Станом на час підписання актів звірки спільні рішення щодо відшкодування коштів на виплату адресної допомоги Пенсійним фондом України та Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві не приймалися, відповідні зміни до Порядку № 5-4/4 не вносилися.

Саме тому відповідач просить у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсізі.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Добропіллі Донецької області (ідентифікаційний код 25968286) зареєстроване виконавчим комітетом Добропільської міської ради Донецької області, є юридичною особою, що підтверджується витягом з ЄДР.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Добропіллі виплачено з березня по червень 2012 року пенсія у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві, ОСОБА_4, у сумі 600 грн; ОСОБА_6 в сумі 88,44 грн, а також державну адресну допомогу по вказаним особам та витрати на її доставку, які відповідач відмовився прийняти до заліку відшкодування витрат з виплати та доставки пенсій.

Пенсійне забезпечення громадян України відповідно до ст. 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення» здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Ст. 81 вказаного Закону передбачає, що призначення та виплата пенсій, в тому числі пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання, здійснюється органами Пенсійного фонду України.

З набранням чинності Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (надалі - Закон № 1105), обов'язок щодо відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті при настанні страхового випадку, зокрема, виплати йому або особам, які перебувають на його утриманні пенсій по інвалідності у зв'язку із втратою годувальника, покладено на Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань (п.п. «г», «д» п. 1 ст. 21 цього Закону).

Відповідно до п. 5 ст. 24 Закону № 1105, якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.

Згідно з ч. 2 ст. 7 Закону України «Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 22.02.2001 року № 2272-III, Фонд соціального страхування від нещасних випадків сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 01.04.2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку Фонду документи, що підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку. Потерпілі, документи яких не передані до Фонду, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України. При цьому, кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом у рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і Фондом в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.

На виконання Закону № 1105 правлінням ПФУ та правлінням ФСС НВПЗ України прийнята спільна постанова від 04.03.2003 року № 5-4/4, якою затверджений Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (надалі - Порядок).

П. 5 Порядку визначено, що органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 1), та списку померлих осіб і осіб, знятих з обліку з інших причин, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 2), проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 3), у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі і управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»та Порядку № 5-4/4 від 04.03.2003 року відповідач зобов'язаний у встановленому законом порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду заподіяну працівникові внаслідок ушкодження здоров'я, а саме: суму основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, суми витрат ПФУ з виплати і доставки вказаних пенсій.

Наведений перелік відшкодування шкоди при ушкодженні здоров'я є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 року № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» установлено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною та щомісячної доплати до пенсії у зв'язку з втратою годувальника членам сімей шахтарів, смерть яких настала внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання) не досягає в осіб, яким призначено пенсію у зв'язку з втратою годувальника, на одного непрацездатного члена сім'ї 100 відсотків, на двох - 120 відсотків, на трьох і більше - 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів.

У разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства і дітям-інвалідам, особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного прожиткового мінімуму.

З аналізу норм чинного законодавства вбачається, що державна адресна допомога не передбачена у переліку соціальних послуг та виплат, які згідно ст. 21 Закону № 1105 та п. 4 Порядку № 5-4/4, здійснюються та відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків.

В п. 4 Постанови № 265 передбачено, що виплата щомісячної державної адресної допомоги, передбаченої цією постановою, здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що обов'язок Фонду соціального страхування від нещасних випадків відшкодовувати державну адресну допомогу не встановлений законом.

З огляду на зазначене, позовні вимоги щодо відшкодування витрат щомісячної державної адресної допомоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Крім того, з положень ст. 21 Закону № 1105-ХІV вбачається, що Законом не передбачений обов'язок Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України відшкодувати Пенсійному фонду витрати на доставку державної адресної допомоги. У п. 4 Порядку, яким встановлений перелік виплат, які відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду, також відсутні витрати, пов'язані з виплатою державної адресної допомоги та витрати на її доставку.

Що стосується вимоги позивача щодо відшкодування витрат з виплати та доставки пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання у відношенні ОСОБА_6 та ОСОБА_4, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що відповідно до акту № 10 про нещасний випадок ОСОБА_7 (батько ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 21), працював інспектором ДПС ВДАІ Добропільського МРВ УМВС України в Донецькій області. Смерть ОСОБА_7 наступила в період проходження служби (а.с. 19-20).

Ст. 23-1 Закону України від 20.12.1990 року № 565-XII «Про міліцію» встановлено, що пенсійне забезпечення працівників міліції після звільнення їх зі служби в органах внутрішніх справ здійснюється в порядку та на умовах, встановлених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ст. 29 Закону України від 09.04.1992 pоку № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII) члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Відповідно до ст. 29 Закону № 2262-XII пенсії в разі втрати годувальника сім'ям осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби.

Згідно ст. 8 Закону № 2262-XII виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Крім цього, суд вважає за необхідне зазначити, що постановою Донецького окружного адміністративного суду від 26.10.2011 року у справі № 2а/0570/13123/2011, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.12.2011 року, також встановлено, що пенсія ОСОБА_6 має виплачуватись за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно, витрати по виплаті цієї пенсії відшкодуванню за рахунок коштів ФСС НВПЗ не підлягають.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що понесені Пенсійним фондом України витрати по виплаті пенсія ОСОБА_6 відшкодуванню за рахунок коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків не підлягають.

Щодо позовних вимог про стягнення з відповідача щомісячних страхових виплат, виплачених за березень-червень 2012 року по ОСОБА_4, суд зазначає наступне.

Батько ОСОБА_4, який народився ІНФОРМАЦІЯ_2, є ОСОБА_10. ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_10 помер від нещасного випадку на виробництві (а.с. 13-15, 51). На підставі довідки МСЕК ОСОБА_4 є інвалідом третьої групи безстроково (а.с. 56-57).

На підставі ч. 1 ст. 33 «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» у разі смерті потерпілого право на одержання щомісячних страхових виплат (пенсій згідно з підпунктом «д» п. 1 ч. 1 ст. 21 цього Закону) мають непрацездатні особи, які перебували на утриманні померлого або мали на день його смерті право на одержання від нього утримання, а також дитина померлого, яка народилася протягом не більш як десятимісячного строку після його смерті. Такими непрацездатними особами, зокрема є інваліди - члени сім'ї потерпілого на час інвалідності.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що відповідач повинен відшкодувати позивачу суму виплаченої ОСОБА_4 пенсії за період з березня 2012 року по червень 2012 року у розмірі 600,00 грн.

Ст. 71 КАС України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в м. Добропіллі до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України м.Добропіллі про визнання дій неправомірними, зобов'язання прийняти до заліку та відшкодувати суми пенсій, підлягають частковому задоволенню, а саме - задоволенню підлягають позовні вимоги в частині стягнення коштів виплаченої пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві по ОСОБА_4 за період з березня по червень 2012 року на суму 600,00 гривень.

Керуючись ст.ст. 2, 8-11, 17-20, 69-72, 86, 158-164, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в м.Добропіллі до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання прийняти до заліку та відшкодувати суми пенсій, задовольнити частково.

Стягнути з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області на користь управління Пенсійного фонду України в м. Добропіллі витрати, пов'язані з виплатою пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, по ОСОБА_4 за період з травня по червень 2012 року в розмірі 600 (шістсот) грн 00 коп.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, її вступна та резолютивна частини проголошені в судовому засіданні 24 вересня 2012 року в присутності представників сторін.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд. В порядку, визначеному ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 01 жовтня 2012 року.

Суддя Волгіна Н.П.