11.09.2012
Справа № 0827/7400/2012
провадження № 2-а/0827/416/2012
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 вересня 2012 року м. Запоріжжя
Суддя Шевченківського районного суд м. Запоріжжя, діючого як адміністративний суд, Тютюник М.С., розглянувши у скороченому провадженні адміністративний позов ОСОБА_2 до Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду із зазначеним адміністративним позовом до ГУПФУ в Запорізькій області, в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії відповідно до положень ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ПКМУ «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», від 07 листопада 2007 року та ПКМУ від 13.02.2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб», та просить суд зобов'язати ГУПФУ в Запорізькій області перерахувати та виплатити йому різницю в пенсії з урахуванням положень наказу Міністерства оборони України № 50 від 28.01.2011 року та наказу МОУ № 355 від 25.06.2011 року, враховуючи виплачені раніше суми пенсій, та зобов'язати ГУ ПФУ в Запорізькій області в подальшому постійно здійснювати перерахунки пенсії у встановленому законодавством порядку.
Суд розглянув справу у скороченому провадженні, що відповідає положенням ст.183-2 КАС України.
Згідно письмових заперечень відповідача відповідно до ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій здійснюється у зв'язку зі зміною хоча б одного видів грошового забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року. Відповідно до п.1 Порядку перерахунок раніше призначеної пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного видів грошового забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»позивачу було змінено розмір грошового забезпечення та перераховано пенсія на підставі довідки Запорізького обласного військового комісаріату. Оскільки накази Міністерства оборони України не є рішеннями Кабінету Міністрів України, законних підстав для здійснення перерахунку немає. Пенсія позивачу розрахована та виплачується у відповідності до вимог чинного законодавства.
Третя особа Запорізький обласний військовий комісаріат, до суду не з»явилася. Про час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином. Причину неявки суду не повідомила. Відповідно до вимог ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства Українийого неявка в судове засідання не перешкоджає розгляду справи.
Розглянувши матеріали справи, оцінивши повідомлені сторонами обставини, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з огляду на наступне.
Згідно ст.69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких встановлюється наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставин, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Обов'язок по доведені своїх вимог та заперечень покладається на сторони, які зобов'язані довести ці обставини відповідно до ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України.
На підставі ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Судом становлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області, є військовим пенсіонером, та отримує пенсію у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством на підставі документів, що є у матеріалах пенсійної справи, а також додатковими документами, наданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонером згодом подані документи, які надають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше ніж з дня введення в дію цього Закону. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсії звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»встановлено, що грошове забезпечення складається з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім місячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років, згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.
Згідно ст.8 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Пунктом 3 статті 116 Конституції України передбачено, що Кабінет Міністрів України забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики, політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування.
Відповідно до абзацу 1 статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання, тому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»»перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Відповідно до Порядку проведення перерахунків пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року Міністерство оборони України, Міністерство внутрішніх справ України та інші державні органи повідомляють у п'ятиденний строк органи Пенсійного фонду України про зазначені зміни. На підставі поданих Пенсійним фондом списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, державні органи готують для перерахунку довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи за встановленою формою. На підставі вказаних довідок управління пенсійного фонду проводять перерахунок пенсій.
Позивачу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області на підставі довідки Запорізького обласного військового комісаріату була призначена пенсія з урахуванням грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу», а саме - премія в розмірі 10% від посадового окладу.
На виконання Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»28.01.2011 року був виданий наказ Міністра оборони України №50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік», яким затверджено відсоткову ставку премії посадового окладу на діючі категорії військовослужбовців Збройних Сил України.
Згідно наказу Міністра оборони України №355 від 25.06.2011 року «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 №50»підвищено розмір премії діючим військовослужбовцям до 90% посадового окладу.
Таким чином, в даному випадку Кабінет Міністрів України не приймав рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за законом, не вводились і нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, установлених законодавством.
Згідно Указу Президента України №493/92 від 03.10.1992 року "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади" встановлено, що з 1 січня 1993 року нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації.
Відповідно до п.9 ст.116 Конституції України Кабінет Міністрів України спрямовує і координує роботу міністерств, інших органів виконавчої влади. А тому в питаннях видання актів, які мають міжвідомчий характер, необхідне рішення (у формі постанови або розпорядження) приймає Кабінет Міністрів України. Рішення стосовно обов'язковості Наказів Міністра оборони України №355 та №50 для органів Пенсійного фонду України Кабінетом Міністрів України не приймалось.
Накази Міністра оборони України №50 та №355 є відомчими наказами, а отже вони не можуть бути застосовані органами Пенсійного фонду України і не є підставою для здійснення перерахунку пенсій.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Розділ ХХХІ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяких інших осіб, затвердженої наказом Міністра оборони України №260 від 11.06.2008 року передбачає певні умови преміювання військовослужбовців. Тобто, зазначеними наказами визначається тимчасовий характер зазначених розмірів премії, в межах асигнувань на відповідні бюджетні роки.
Отже, премії, які є предметом позовних вимог, встановленні наказами Міністра оборони України, стосуються діючих військовослужбовців, а не пенсіонерів.
Таким чином, суд приходить до висновку, що характер та умови преміювання згідно наказів Міністра оборони України № 50 від 28.01.2011року та № 355 від 25.06.2011 року не є підставою для перерахунку позивачу пенсії відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», тому дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Запорізького обласного військового комісаріату щодо відмови у перерахунку пенсії є правомірними та відповідають чинному законодавству, а тому вимоги позивача не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст.19, 116, 117 Конституції України, ст.ст.2, 4, 5, 8, 11, 17-19, 69-72, 86, 158-163, 167, 186 КАС України, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Указом Президента України №493/92 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», Постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії -відмовити.
Постанова може бути оскаржена через Шевченківський районний суд м. Запоріжжя до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її оголошення.
Суддя М.С.Тютюник