ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2012 р. Справа № 146972/12

Львівський апеляційний адміністративний суд

в складі:

головуючого-судді Довгої О.І.,

суддів Шавеля Р.М., Каралюса В.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області на постанову Чортківського районного суду від 23 вересня 2011 року в справі № 2-а-14492/11/1916 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Чортківської районного державної адміністрації Тернопільської області, Чортківського міжрайонного управління водного господарства у Тернопільський області про стягнення заборгованості та зобов'язання вчинити нарахування доплати, як працюючому на території радіоактивного забруднення, -

В С Т А Н О В И В :

25 серпня 2011 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області, Чортківського міжрайонного управління водного господарства у Тернопільський області про визнання неправомірними дій щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати доплати за роботу в зоні посиленого радіоекологічного контролю у розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Позовні вимоги обґрунтовано нормами статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Чортківського районного суду Тернопільської області від 28.09.2011 року позов задоволено частково. Позовні вимоги за період з 05 листопада 2010 року по 24 лютого 2011 року залишено без розгляду. Зобов'язано Чортківське міжрайонне управління водного господарства у Тернопільській області здійснити нарахування ОСОБА_1, доплати відповідно до ст. 39 ЗУ від 28.02.1991 року «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі однієї мінімальної заробітної плати щомісяця, як особі, що працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю з урахуванням виплачених сум, починаючи з 25 лютого 2011 року та подати розрахункові документи щодо такого нарахування до управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області; зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільсьвої області перевірити, провести реєстрацію та облік рахунку Чортківського міжрайонного управління водного господарства та подати органу Державного казначейства платіжні документи для здійснення видатків для виплати ОСОБА_1 доплати згідно ст. 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі однієї мінімальної заробітної плати щомісяця, як особі, що працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю з урахуванням виплачених сум, починаючи з 25 лютого 2011 року. Нарахування та виплату позивачці доплати згідно ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі однієї мінімальної заробітної плати щомісяця, як особі, що працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю проводити до виникнення обставин з якими закон пов'язує виникнення, припинення або зміну спірних правовідносин.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нову, якою повністю відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказує на те, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснювалось в розмірах передбачених законами України, якими було затверджено Державний бюджет України на відповідний рік, та в межах передбачених на це видатків.

Колегія суддів, у відповідності до ч.1 п.2 ст.197 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за можливе розглядати справу у порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що ОСОБА_1 працює в зоні посиленого радіоекологічного контролю, а саме - в Чортківському міжрайонному управлінні водного господарства, що підтверджується довідкою № 38 від 04 травня 2011 року.

Доплата громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення регулюється статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до якої громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах: у зоні безумовного (обов'язкового) відселення - три мінімальні заробітні плати, у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати, у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата.

Така редакція є чинною після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом 9 пункту 28 Розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 року № 107-VI, визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розміри доплат громадянам. які працюють на територіях радіоактивного забруднення, визначено в абсолютних сумах.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру виплат застосуванню підлягають положення статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Отже, позивачу як особі яка працює у зоні посиленого радіоекологічного контролю повинна проводитись доплата у розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Механізм використання, обліку, звітності і контролю за використанням коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, головним розпорядником яких є Мінсоцполітики, визначений Порядком використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 року № 936 (далі - Порядок).

Відповідно до вказаного Порядку виплата доплат за роботу на територіях радіоактивного забруднення проводиться за місцем основної роботи громадян.

Підприємство, в якому працює громадянин, якому повинна проводитись доплата, не пізніше ніж за два місяці до початку кожного бюджетного року повинно подати до уповноваженого орану відомості про підприємство з визначенням кількості постраждалих осіб за категоріями отримувачів компенсацій та допомоги певних видів за формою, затвердженою Мінсоцполітики, і списки громадян із зазначенням прізвища, імені та по батькові, категорії, серії та номера посвідчення, місця реєстрації, ідентифікаційного номера.

Крім цього, до 25 числа місяця, за який здійснюється нарахування, підприємства подають до уповноваженого органу документи щодо розрахункових витрат, пов'язаних з виплатою компенсацій та допомоги певних видів, за затвердженою Мінсоцполітики формою та реєстр отримувачів компенсаційних виплат і допомоги певних видів, де зазначаються прізвище, ім'я та по батькові, категорія, номер посвідчення, ідентифікаційний номер, відомості про нараховані виплати, суму компенсацій та вид доплати.

Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку.

Аналізуючи вказані норми, суд приходить до висновку, що належним відповідачем у даному спорі є Чортківське міжрайонне управління водного господарства, яке в даному випадку виступає в якості суб'єкта владних повноважень при здійсненні делегованих повноважень, та яке зобов'язане виплатити позивачу доплату за роботу на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

Враховуючи викладене суд погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позову в частині вимог, що заявлені до Чортківського міжрайонного управління водного господарства Тернопільської області.

Щодо вимог, які заявлені до управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області, то суд приходить до висновку, що в їх задоволенні необхідно відмовити, так як доплата за роботу на території зони посиленого радіоекологічного контролю є соціальною гарантією, виплата якої компенсується Чортківському міжрайонному управлінню водного господарства Тернопільської області управлінням праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області. Правовідносини щодо компенсації цих витрат є правовідносинами, які існують саме між вказаними суб'єктами, та не стосуються прав, свобод та інтересів позивача.

За наведених обставин суд приходить до висновку, що оскаржувана постанова підлягає скасуванню в частині задоволення позовних вимог до управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198, 200, 202, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області задовольнити частково.

Постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 28.09.2011 року у справі № 2-а-14492/11/1916 скасувати в частині зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області здійснити перевірку, провести реєстрацію та облік розрахунку Чортківського міжрайонного управління водного господарства та подати органу Державного казначейства платіжні документи для здійснення видатків для виплати ОСОБА_1 доплати згідно ст.39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі однієї мінімальної заробітної плати щомісяця, як особі, що працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю з урахуванням виплачених сум, починаючи з 25 лютого 2011 року.

В решті постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 28.09.2011 року у справі № 2-а-14495/11/1916 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: О.І.Довга

Судді: Р.М.Шавель

В.М.Каралюс