Справа № 2А-2200/2011 року

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2011 року м. Макіївка

Гірницький районний суд м. Макіївки Донецької області у складі:

головуючого судді Супрун М.Ю.

при секретарі Антуль А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України Гірницького району м. Макіївки про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки про визнання дій відповідача неправомірними, зобов'язання провести перерахунок державної та додаткової пенсії у відповідності до вимог статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3, яка діє на підставі довіреності, позов підтримав та суду пояснив, що ОСОБА_1 віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та є інвалідом 3 групи, знаходиться на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки. У відповідності до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», його пенсія по інвалідності не повинна бути нижче шести мінімальних пенсій за віком. Крім того, згідно ст. 50 того ж закону, його додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю повинна складати 50 відсотків мінімальної пенсії за віком. Згідно п.19 Закону України «Про пенсійне забезпечення»та Закону України «Про державний бюджет»мінімальна пенсія за віком відповідає розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян. Оскільки державна та додаткова пенсії виплачувались йому відповідачем в меншому розмірі, ніж передбачено законодавством, він 16 липня 2010 року звернувся до Управління пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки із заявою про перерахунок пенсії, в чому йому було відмовлено. Просила визнати такі дії Управління пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки незаконними та зобов'язати відповідача зробити перерахунок ОСОБА_1 його державної та додаткової пенсії з 01.08.2010 року у відповідності до вимог ст. ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області у судове засідання не з»явився. Згідно листа, який надійшов з Управління пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки, відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1, посилаючись на те, що відповідно до ст. 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики. Згідно до ст. 45 вищезазначеного Закону перерахунок призначеної пенсії, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа. ОСОБА_1 звернувся 16.07.2010 року до управління ПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області із заявою про перерахунок йому пенсії по інвалідності, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, виходячи з розміру 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії -50 % мінімальної пенсії за віком. Таким чином, відповідно до ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" право на перерахунок пенсії у ОСОБА_1 виникло з 01.08.2010 року. Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»пенсії особам, віднесеним до 1 категорії, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. На даний момент ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності 3 групи по Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який перебував у зоні відчуження з 23.08.1986 по 03.10.1986 р. р. Розмір пенсії до виплати, з урахуванням основного розміру пенсії, додаткової пенсії, підвищень передбачених законодавством, складає - 3 343, 94 грн. Згідно вимог ст. 54 зазначеного Закону, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, та пенсії у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, отриманого за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно законодавства. Відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(до внесення змін з 01.01.2008р.) мінімальний розмір пенсій для інвалідів 3 групи, відносно яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не можуть бути нижче 6 мінімальних пенсій за віком. Стаття 50 цього Закону передбачає встановлення особам, віднесеним до категорії 1 щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі інвалідам другої групи -50 % мінімальної пенсії за віком. Відповідно до положень ч. 5 ст. 54 зазначеного закону Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, та пенсії у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. У зв'язку з тим, що позивачу призначена пенсія на підставі ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", то відповідно до положень частини 5 ст. 54 цього Закону порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Таким чином, розрахунок додаткових пенсій та пенсій, передбачених ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»провадиться на підставі Постанови КМУ № 894 від 13.07.2004 р. виходячи з розміру - 22,30 грн. Ця постанова прийнята на виконання вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та є обов'язковою для виконання (стаття 117 Конституції України). Відповідно до абзацу першого ч. 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому ч. 3 цієї статті передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацем першим ч.1 статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсій призначених згідно з цим Законом (статтю 28 доповнено ч.3 згідно із Законом № 2505-ІУ від 25.03.2005 р.). Отже ця норма не передбачає застосування мінімального розміру пенсії, встановленого цією статтею, для визначення розмірів пенсій, у тому числі і відповідно до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Приймаючи до уваги, що Закони «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»мають рівну юридичну силу, відсутні підстави для застосування норм, зазначених в першому, ігноруючи норми іншого. Разом з цим, Постановою КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»визначено, що розмір основної пенсії для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986р. - інвалідів 3 групи не може бути нижче, ніж 870,00 грн. (з 01.07.2008р. відповідно до Постанови КМУ від 16.07.2008р. № 654 - 980,00 грн.) та щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 15 % від прожиткового мінімуму. Ці постанови прийняти на виконання вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та є обов'язковими для виконання. (Стаття 117 Конституції України). Таким чином, ОСОБА_1 отримує пенсію у розмірі -3434,94 грн., що забезпечує рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом (відповідно до вимог ч. 3 ст.46 Конституції України), тобто його права не порушені. На підставі викладеного, відповідач просив в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити, справу розглянути у його відсутність.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та перевіривши надані докази, суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу до ч. 3 ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму встановленого Законом.

В судому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 віднесений до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та є інвалідом 3 групи, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 та довідкою МСЕК ( а. с. 4)

16 липня 2010 року позивач звернувся до УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області із заявою про перерахунок пенсії, на яку отримав відповідь про відмову в перерахунку пенсії, яка викладена у вигляді рішення від 21 липня 2010 року № 424. У вказаному рішенні відповідач зазначив про те, що розмір призначеної позивачу пенсії розрахований та відповідає постановам КМУ № 894 від 13.07.2004 року та № 530 від 28.05.2008 року, які прийняті на виконання вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». (а. с.7)

Розділ 8 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Стаття 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема інвалідам 3 групи -50 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії відповідно до статті 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Згідно частини третьої ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсія у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Частина 4 статті 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачає, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по 3 групі інвалідності -6 мінімальних пенсій за віком. Приписи зазначеної норми співпадають з приписами пункту 4 Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 1997 року № 523 (з наступними змінами та доповненнями).

Встановлені підпунктом 12 статті 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік" 07 - IV від 28.12.2007 року процентні розміри для визначення розміру пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та внесені відповідні зміни до спеціального Закону були визнані такими, що не відповідають Конституції України згідно з Рішенням Конституційного суду України від 22. 05.2008 року у справі № 10-рп/2008. Конституція України не допускає звуження існуючих прав при прийнятті нових законів або внесенні змін до існуючих.

Посилання відповідача на частину 5 статті 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою визначено, що порядок обчислення пенси по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, внаслідок чого відповідач керувався розміром, визначеним Кабінетом Міністрів України, суд не приймає, оскільки ототожнювати порядок і розмір в силу різного правового навантаження цих визначень неможливо.

Наведена частина статті викладена із змінами згідно із Законами України № 2532-12 від 1 липня 1992 року та № 3285-12 від 17 червня 1993 року (в редакції Закону № 230/96 від 6 червня 1996 року), тоді як частина третя, яка визначає обчислення і призначення пенсії по інвалідності змінена Законом № 3 108-15 від 17 листопада 2005 року (набрав чинності 13 грудня 2005 року) і регулює безпосередньо правила обчислення пенсій за нормами статті 54 спеціального закону.

Суд зазначає, що даною нормою визначений для даної категорії нижчий розмір державних пенсій. Таким чином, якщо нормами статті 49 спеціального закону передбачений максимальний розмір, то частиною 4 статті 54 даного закону нижчий розмір державної пенсії для інвалідів, віднесених виключно до першої категорії, та у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

На час розгляду цієї справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове соціальне страхування" і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб що втратили працездатність.

Суд не бере до уваги положення частини третьої ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру мінімальної ї пенсії за віком, як це встановлено статтями 50 та 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ст. 2 ч. І Закону України "Про прожитковий мінімум" від 15 липня 1999 року № 966-14, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Ухвалюючи судове рішення у даній справі, суд виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого статтею 8 Конституції України.

Таким чином суд вважає, що є підстави для визнання дії Управління пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки щодо нарахування та виплати пенсії позивачу у розмірах менших ніж передбачено ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»незаконними та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок державної пенсії позивачу у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 50 % від розміру мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. ст. 50, 54, п. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"

Суд прийшов до висновку, що зазначений перерахунок має бути здійснений з 01 серпня 2010 року, оскільки позивач подав заяву про перерахунок пенсії до відповідача 16 липня 2010 року, так як згідно статті 45 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою ст. 35, частиною другою ст. 38, частиною 3 ст. 42 і частиною п»ятою ст. 48 цього Закону, у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Згідно п. 18 ч.1 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито»за № 7-93 від 21.01. 1993 року, громадяни, віднесені до категорії 1 и 2 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи звільнені від сплати судового збору.

На підставі викладеного, ст.ст. 1,13, 49, 50, 54, 67, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.8 Закону України № Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ст. 22, 50 Конституції України, та керуючись ст. 8, 10, 11, 14, 15, 23, 69-71, 79, 86, 87,98,104,159-163 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області щодо відмови у перерахунку державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, ОСОБА_1 з 01 серпня 2010 року у відповідності до вимог частини 4 статті 54 та статті 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" .

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області здійснити ОСОБА_1 з 01 серпня 2010 року перерахунок та виплату державної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру 50 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням фактично здійсненних виплат у відповідності до вимог частини 4 статті 54 та статті 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Гірницький районний суд м. Макіївки Донецької області протягом десяти днів з дня його проголошення.

СУДДЯ

^