02.06.2011

Справа №2-а-1461/2011р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

3 березня 2011 року Єнакіївський міський суд Донецької області

у складі: головуючого судді -Шульженко Л.Б.

при секретарі - Харибіної Л.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м.Єнакієве справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради про визнання дій посадових осіб неправомірними та стягнення заборгованості одноразової грошової допомоги інвалідам війни

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду і просив визнати дії посадових осіб Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради неправомірними та зобов»язати УПСЗН здійснити йому виплату недоплаченої одноразової грошової допомоги як інваліду війни за 2007-2009 роки у розмірі 9890грв.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що він є інвалідом другої групи, має статус інваліда війни, отже знаходиться на обліку в УПСЗН м.Єнакієве.

Відповідно до ст..13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»№3551-ХП він має право на щорічну разову допомогу до 5 травня за 2007-2009 роки у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. Однак, в порушення вищевказаного Закону, відповідач виплатив йому грошову допомогу не в повному обсязі.

Оскільки мінімальна пенсія складала на момент виплати: у 2007р. -406 грв., 2008р. -481 грв., 2009р. -498грв., то виходячи із 8 мінімальних пенсій за віком, йому недоплачено разову допомогу в сумі 9890грв. Отже вказану суму просив стягнути на його користь.

Відповідач позов не визнав. Не заперечував, що позивач має право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня щороку відповідно до ст..13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 22 жовтня 1993 року №3551-ХП. Окремими статтями цього Закону передбачено щорічно до дня Перемоги виплачувати разову грошову допомогу у співвідношенні до розміру мінімальної пенсії за віком (від трьох до десяти мінімальних пенсій за віком.

Однак, відповідно до ст..28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений цією статтею, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно цим законом.

Крім того, ст..95 Конституції України передбачено, що тільки виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Частиною другою статті 4 Бюджетного кодексу України встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовується лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного Кодексу України та Закону про Державний бюджет України.

Виходячи з вищезазначеного, відповідними статтями законів України про Державний бюджет України на 2004-2008рр. розміри щорічної разової допомоги до Дня Перемоги ветеранам війни установлюються, виходячи із обсягів видатків, виділених на цю мету при формуванні показників Державного бюджету на відповідні роки. Фінансування витрат, пов»язаних з реалізацією цього закону здійснюється за рахунок державного бюджету. Отже, просив відмовити у задоволенні позову.

Третя особа -головне Управління Державного Казначейства України в Донецькій області просив розглянути справу у його відсутність, про що надав письмове клопотання.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, приходить до слідуючого висновку.

Як вбачається з матеріалів справи позивач ОСОБА_1 є інвалідом війни 2 групи відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»№3551-ХП від 22 жовтня 1993 року, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с.7) і відповідно до ст..13 цього Закону він має право на щорічну (до 5 травня поточного року) грошову допомогу у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком.

Фінансування витрат, пов»язаних з введенням в дію Закону №3551-ХП, відповідно до ст..17 здійснюється за рахунок коштів Державного та міського бюджетів, а виплату разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, передбачених ст..12-16 вказаного Закону і відповідно до ст..17-1 цього Закону здійснюють органи праці та соціального захисту населення, тобто, на відповідача покладений обов»язок здійснення виплати разової допомоги у розмірах, передбачених Законом «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно довідки начальника управління УПСЗН в м.Єнакієве, позивачеві здійснена виплата разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах: 2007р.-360грв., 2008р.-400грв., 2009р.- 430грв. (а.с.5).

Зазначена виплата здійснена у розмірі, встановленому ст..29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Однак, пунктом 1 рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі №1-29/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), деякі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», у тому числі положення статті 29 (щодо встановлення розміру одноразової грошової допомоги) та пункту 13 ст.71, яким зупинено на 2007 рік дію частини п»ятої ст..12,13,14 та 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги.

Конституційний Суд України відзначив, що положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»не можуть скасовуватися чи змінюватися обсяги прав і обов»язків, пільг, компенсацій і гарантій громадян, передбачених іншими законами України, не можуть вноситися зміни, зупинятися дії чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.

Враховуючи зазначене, виплата позивачеві щорічної разової допомоги до 5 травня у вказаному розмірі, є такою, що порушує норми спеціального права.

При цьому, враховуючи положення ст..28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»в редакції, яка діяла на момент спірної виплати, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум»від 15 липня 1999 року №966-14, а також Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»від 5 жовтня 2000року №2017-111, згідно ст..1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком.

Суму прожиткового мінімуму на 2007 рік на одну особу, яка втратила працездатність, в розрахунку на місяць встановлено Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»від 19 грудня 2006 року №489-У у розмірі 406грв. .

При цьому ст..62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого статті 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п»ятим частини першої цієї статті, збільшений на один відсоток.

Отже, мінімальний розмір пенсії за віком становив на момент виплати: 2007р.-406грв, 2008р.-481грв., 2009р.-498грв.

Таким чином, розмір щорічної разової допомоги позивачеві становить: 2007р.-2888грв. (406х8-360=2888); 2008р.-3448грв.(480х8-400=3448); 2009р.-3554грв.(498х8-430=3554). Отже, відповідач повинен сплатити позивачеві грошову допомогу в сумі 9890грв.(2888+3448+3554).

На підставі наведеного та керуючись ст.7,10,11,69,71,159,161-163,167 КАС України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», суд

П О С Т А Н О В И В:

Визнати дії посадових осіб Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради Донецької області по призначенню ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги інвалідам війни -неправомірними.

Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради м.Єнакієве Донецької області здійснити виплату ОСОБА_1 недоплаченої суми одноразової грошової допомоги інвалідам війни за 2007 - 2009 роки у розмірі 9890 грв. за рахунок коштів Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Єнакіївський міський суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: