Справа № 2-а-1042/11

Провадження № 2-а/1314/4/2012

П О С Т А Н О В А

Іменем України

25.06.2012 року Мостиського районний суд Львівської області в особі:

головуючого -судді Кічак Ю. В.,

при секретарі - Паньковецькій Л.В. ,

за участю: представника позивача Павлишина І.А.,

представника відповідача Чернявської Х.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Мостиська адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Мостнафта» до Сокальської міської ради Львівської області про визнання неправомірними відмову та рішення виконавчого комітету Сокальської міської ради Львівської області ,

В С Т А Н О В И В:

Представник ТзОВ «Мостнафта» Павлишина І.А. звернувся до суду із зазначеним позовом, покликаючись на те, що 01.06.2011 року вони як власник автозаправного комплексу в м.Сокалі по вул. Тартаківській, 33/а, який складається з автозаправної станції, кафе-бару та автомийки, звернулися до Сокальської міської ради з проханням затвердити цілодобовий графік роботи кафе-бару, однак рішення Виконавчого комітету Сокальської міської ради в їхньому зверненні було відмовлено, незважаючи на те, що на даний момент було затверджено цілодобовий режим роботи АЗС.

Зазначає, що Конституція України гарантує право приватної власності. Відповідно до ст.319 ЦК України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Ніхто не може бути протиправно обмежений у здійсненні права власності (ч.1 ст.321 ЦК України).

Вказує, що ст.41 Конституції України встановлює, що використання права власності не може завдавати шкоди правам, свободам та гідності громадянам, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі. Проте, встановлюючи цілодобовий графік роботи для кафе бару не порушує прав власників інших громадян, інтересів суспільства, не погіршує екологічної ситуації і природної якості землі.

З огляду на наведене, просив суд визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Сокальської міської ради Львівської області від 06.06.2011 року за №432, а також зобов'язати виконавчий комітет Сокальської міської ради встановити цілодобовий графік роботи кафе-бару, який знаходиться на території АЗС в м.Сокалі, по вул. Тартаківській, 33/а Львівської області.

В процесі розгляду справи представник ТзОВ «Мостнафта»Павлишин І.А. подав уточнення до позовної заяви, відповідно до якої просив суд визнати протиправною відмову виконавчого комітету Сокальської міської ради №432 від 06.06.2011 року та зобов'язати виконавчий комітет Сокальської міської ради Львівської області затвердити цілодобовий графік роботи кафе-бару, який знаходиться в приміщенні АЗС ТзОВ «Мостнафта» за адресою м.Сокаль, вул. Тартаківська, 33а.

Представник ТзОВ «Мостнафта» Павлишин І.А. в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, посилався на обставини зазначені в позовній заяві та пояснив, що оспорюване рішення прийняте з порушенням закону - без погодження із власником бару, який знаходиться на території АЗС в м.Сокалі, по вул. Тартаківській, 33/а Львівської області. Окрім того, відповідач не надав суду жодних переконливих доказів, що саме через діяльність бару позивача, порушується громадський порядок і спокій громадян, що за такі порушення позивач притягувався до адміністративної відповідальності. Просив суд даний позов задоволити, визнавши протиправною відмову виконавчого комітету Сокальської міської ради №432 від 06.06.2011 року та зобов'язати виконавчий комітет Сокальської міської ради Львівської області затвердити графік роботи кафе-бару, який знаходиться в приміщенні АЗС ТзОВ «Мостнафта» за адресою м.Сокаль, вул. Тартаківська, 33а в наступній редакції: - режим роботи кафе-бару - з 04.00 год. до 02.00 год.; - перерва з 02.00 год. до 04.00 год.; - санітарний день - субота з 09.00 год. до 12.00 год.

Представник Сокальської міської ради Львівської області Чернявська Х.М. в судовому засіданні пояснила, що у зв'язку з численними скаргами громадян та з метою усунення порушень громадського порядку у нічний час доби та зменшення кількості злочинів, скоєних у стані алкогольного сп'яніння рішенням виконавчого комітету Сокальської міської ради від 31.03.2011 року за №68 було попереджено ТзОВ «Мостнафта» про доцільність неухильного дотримання графіку роботи кафе-бару «Рейв еспрессо», затвердженого рішенням виконавчого комітету Сокальської міської ради від 29.08.2005 року за №320 «Про затвердження графіків роботи торгових підприємств міста. З огляду на наведене, Сокальська міська рада зазначеним рішенням попередила ТзОВ «Мостнафта» про доцільність неухильного дотримання графіку роботи бару. Проте, у зв'язку з тим, що скарги від громадян на порушення громадського порядку продовжували надходити, виконавчий комітет прийняв рішення від 28.04.2011 року за №105 «Про анулювання дозволу на розміщення об'єкта торгівлі» на право діяльності бару, який знаходиться у приміщенні АЗС ТзОВ «Мостнафта» за адресою: м.Сокаль, вул. Тартаківська, 33а Львівської області. В подальшому ТзОВ «Мостнафта» звернулось у Сокальську міську раду із листами від 05.05.2011р. та 10.05.2011р. з проханням надати дозвіл на розміщення об'єкту торгівлі ТзОВ «Мостнафта» на право діяльності бару та гарантувало, що надалі графік роботи порушуватись не буде. Зважаючи на те, виконавчий комітет Сокальської міської ради рішенням від 11.05.2011 року №131 надав ТзОВ «Мостнафта» дозвіл на розміщення об'єкту торгівлі на право діяльності бару, який знаходиться у приміщенні АЗС ТзОВ «Мостнафта» за адресою: м.Сокаль, вул. Тартаківська, 33а з повторним затвердженням графіку роботи закладу з 06.00 год. до 24.00 год., перерва з 14.00 год. до 16.00 год., санітарний день субота з 09.00 год. до 12.00 год. Просила суд в задоволенні даного позову відмовити, посилавшись на його безпідставність.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти позову, суд приходить до висновку, що заявлений позов підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Статтею 11 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засаді змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Судом встановлено, що 15.05.1998 року Мостиською РДА Львівської області зареєстровано як приватного підприємця - юридичну особу, суб'єкта підприємницької діяльності ТзОВ «Мостнафта» та видано свідоцтво про державну реєстрацію серії АОО №368747. Вказане підприємство 27.07.1998 року взято на облік в ДПІ у Мостиському районі., як платника податків, що підтверджено довідкою про взяття на облік платника податків від 25.09.2006 року за №307. Місцем здійснення підприємницької діяльності ТзОВ «Мостнафта» є АЗС (бар, авто мийка, літнє кафе), яке знаходиться в м.Сокаль, по вул. Тартаківська, 33/а Львівської області та належить позивачу на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії САА №431353 від 27 вересня 2005 року. Рішеннями виконавчого комітету Сокальської міської ради Львівської області від 21.07.2005 року за №312 та повторно від 29.08.2005 року за №320 «Про затвердження графіків роботи торгових підприємств міста» було затверджено графік роботи бару ТзОВ «Мостнафта» з 06.00 год. до 24.00 год., перерва з 14.00 год. до 16.00 год., санітарний день субота з 09.00 год. до 12.00 год.

Рішенням виконавчого комітету Сокальської міської ради Львівської області від 31.03.2011 року за №64 «Про заборону роздрібної торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (окрім безалкогольних) у місті Сокаль у нічний час», виконком Сокальської міської ради вирішив заборонити з 01.04.2011 року роздрібну торгівлю алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (окрім безалкогольного) у стаціонарних об'єктах торгівлі та малих архітектурних формах, за винятком закладів ресторанного господарства, кафе, барів з 22.00 год. до 08.00 год. у зимовий час (з листопада по квітень місяць включно) та з 23.00 год. до 08.00 год. у літній період (з травня по жовтень включно) у зв'язку з численними скаргами громадян та з метою усунення порушень громадського порядку у нічний час доби та зменшення кількості злочинів. Цим же рішенням зобов'язано власників стаціонарних об'єктів торгівлі та малих архітектурних форм, за винятком закладів ресторанного господарства, кафе, барів, забезпечити наявність інформаційних табличок про заборону роздрібної торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом у вказаний даним рішенням час.

Із рішення виконавчого комітету Сокальської міської ради за №68 від 31.03.2011 року «Про попередження про можливість анулювання дозволу на розміщення об'єкту торгівлі» відомо те, що ТзОВ «Мостнафта» попереджено про доцільність неухильного виконання рішення за №64 від 31.03.2011 року «Про заборону роздрібної торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (окрім безалкогольних) у місті Сокаль у нічний час» та у разі їхнього невиконання буде вирішуватись питання про можливість анулювання дозволу на розміщення об'єкту торгівлі на право діяльності кафе-бару «Рейв Експрессо, який знаходиться у приміщенні АЗС «Мостнафта» за адресою м.Сокаль, вул. Тартаківська, 33а Львівської області.

Встановлено, що у зв'язку з постійними скаргами громадян на порушення громадського порядку, виконавчий комітет Сокальської міської ради Львівської області прийняв рішення від 28.04.2011 року за №105 «Про анулювання дозволу на розміщення об'єкту торгівлі ТзОВ «Мостнафта» на право діяльності бару, який знаходиться у приміщенні АЗС ТзОВ «Мостнафта» за адресою: м.Сокаль, вул. Тартаківська, 33а Львівської області.

В подальшому, зокрема листами від 05.05.2011 року та 10.05.2011 року відповідно, позивач звернувся з проханням надати дозвіл на розміщення об'єкту торгівлі ТзОВ «Мостнафта» на право діяльності кафе-бару «Рейв-експрессо» та гарантувало, що надалі графік роботи порушуватись не буде. У відповідь на дані листи, виконавчий комітет Сокальської міської ради рішенням від 11.05.2011 року за №131 «Про надання дозволу на розміщення об'єкту торгівлі» надав ТзОВ «Мостнафта» дозвіл на розміщення об'єкту торгівлі на право діяльності бару, який знаходиться приміщенні АЗС ТзОВ «Мостнафта» за адресою: м.Сокаль, вул. Тартаківська, 33а з повторним затвердженням графіку роботи закладу з 06.00 год. до 24.00 год., перерва з 14.00 год. до 16.00 год., санітарний день субота з 09.00 год. до 12.00 год.

З витягу протоколу сесії Сокальської міської ради, а також пояснень сторін, вбачається, що при прийнятті оспорюваного рішення від 28.04.2011 року на засіданні сесії не був присутній представник ТзОВ «Мостнафта».

Відповідно до п.1 ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскаржень рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у осіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 23 Господарського Кодексу України встановлено, що органи місцевого самоврядування здійснюють свої повноваження щодо суб'єктів господарювання виключно в межах, визначених Конституцією України, законами про місцеве самоврядування та іншими законами, що передбачають особливості здійснення місцевого самоврядування в містах Києва та Севастополі, іншими законами.

Пунктом 4 ст.23 Господарського Кодексу України встановлено, що не допускається видання правових актів органів місцевого самоврядування, якими встановлюються не передбачені законом обмеження щодо обігу окремих видів товарів (послу) на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць.

В силу п.п.9 п. «а», п.п. 4 п. «б» ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських. Селищних, міських рад належать власні повноваження щодо встановлення зручного для населення режиму роботи підприємств комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад; до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження щодо встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

Статтею 24 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» встановлені вимого щодо додержання тиші та обмежень певних видів діяльності, що супроводжуються сумом. Вказані вимого не стосуються - здійснення в закритих приміщеннях будь-яких видів діяльності, що супроводжуються шумом, за умов. Що виключають проникнення шуму в прилеглі приміщення, в яких постійно чи тимчасово перебувають люди; здійснення в закритих приміщеннях будь-яких видів діяльності, що супроводжуються шумом, за умов, що виключають проникнення шуму за межі таких приміщень; окрім того сільські, селищні, міські ради затверджують правила додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях, якими з урахуванням особливостей окремих території (курортні, лікувально-оздоровчі, рекреаційні, заповідні тощо) установлюються заборони та обмеження щодо певних видів діяльності, що супроводжуються утворенням шуму, а також установлюється порядок проведення салютів інших заходів із використанням вибухових речовин і піротехнічних засобів. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, встановлених законом, забезпечують контроль за додержанням керівниками та посадовими особами підприємств, установ, організацій, усіх форм власності, а також громадянами санітарного та екологічного законодавства, правил додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях, інших нормативно-правових актів у сфері захисту населення від шкідливого впливу шуму, неіонізуючих випромінювань та інших фізичних факторів».

Суд констатує, що вказаною вище нормою органам місцевого самоврядування не надано повноважень на встановлення постійних обмежень щодо режиму роботи закладів торгівлі.

Пунктами 4, 5 ст.19 Господарського Кодексу України встановлено, що суб'єкти господарювання мають право без обмежень самостійно здійснювати господарську діяльність, що не суперечить законодавству. Органи державної влади і посадові особи, уповноважені здійснювати державний контроль і державний нагляд за господарською діяльністю, їх статус та загальні умови і порядок здійснення контролю і нагляду визначаються законами. Незаконне втручання та перешкоджання господарській діяльності суб'єктів господарювання з боку органів державної влади, їх посадових осіб при здійсненні ними державного контролю та нагляду забороняються. Частиною 2 цього Кодексу передбачено, що кожний суб'єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб'єктів захищаються шляхом: визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб'єктів, що суперечать законодавству, ущемляють права та законні інтереси суб'єкта господарювання або споживачів, визнання недійсними господарських угод з підстав, передбачених законом.

Всупереч цьому, відповідач не погоджував з позивачем нового режиму роботи кафе-бару «Райв-експрессо», який знаходиться у приміщенні АЗС «Мостнафта» за адресою: м.Сокаль, вул. Тартаківська, 33а Львівської області (за характером роботи даний кафе-бар не може мати відвідувачів у денний час). Разом з тим, в судовому засіданні встановлено, що робота закладу є організованою. Окрім того, згідно закону України «Про міліцію» забезпечення безпеки громадян і громадського порядку за межами бару покладається на органи міліції.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З наведених підстав, судом встановлено, що відповідач не надав суду жодних переконливих доказів, які б спростовували доводи позивача про незаконність оспорюваного рішення, не довів, що саме через діяльність вищенаведеного кафе-бару порушується громадський порядок і спокій громадян, що за такі порушення позивач притягувався до адміністративної відповідальності, не заперечив в той факт що позивач не був присутній на засіданні сесії ради, коли приймалось оспорюване рішення.

Крім того, суд вважає. що відповідач приймаючи оскаржуване рішення, діяв всупереч вимог законодавства та не наділений повноваженнями регулювати питання роздрібної торгівлі алкоголем в роздрібній торговельній мережі міста, окрім закладів, що належать до комунальної власності, в силу закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також за погодженням з власниками підприємств, які реалізовують таку продукцію. Доказів проведення консультацій та погодження з власниками підприємств торгівлі з вказаного питання, відповідачем не надано, а також відсутні посилання в самому рішенні.

Відповідно до п.2 ч.2 ст.162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень; зобовязанння відповідача вчинити певні дії.

З урахуванням викладених обставин, суд вважає, що бездіяльність відповідача щодо протиправної відмови виконавчого комітету Сокальської міської ради №432 від 06.06.2011 року є такою, що порушує конституційні права позивача.

Таким чином, з'ясувавши всі обставини та докази, оцінивши їх в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача слід задовольнити в повному обсязі та визнати нечинним і скасувати рішення виконавчого комітету Сокальської міської ради Львівської області №131 від 11.05.2011 року «Про надання дозволу на розміщення об'єкту торгівлі» в частині затвердження графіку роботи кафе-бару ТзОВ «Мостнафта», а також зобов'язати виконавчий комітет Сокальської міської ради Львівської області затвердити графік роботи кафе-бару, який знаходиться в приміщенні АЗС ТзОВ «Мостнафта» за адресою м.Сокаль, вул. Тартаківська, 33а в наступній редакції: - режим роботи кафе-бару - з 04.00 год. до 02.00 год.; - перерва з 02.00 год. до 04.00 год.; - санітарний день - субота з 09.00 год. до 12.00 год., оскільки тільки таким чином може бути поновлено порушене право.

Керуючись. ст.ст. 69-71, 86,161-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Мостнафта» задовольнити.

Визнати протиправною відмову виконавчого комітету Сокальської міської ради №432 від 06.06.2011 року.

Визнати нечинним та скасувати рішення виконавчого комітету Сокальської міської ради Львівської області №131 від 11.05.2011 року «Про надання дозволу на розміщення об'єкту торгівлі» в частині затвердження графіку роботи кафе-бару ТзОВ «Мостнафта».

Зобов'язати виконавчий комітет Сокальської міської ради Львівської області затвердити графік роботи кафе-бару, який знаходиться в приміщенні АЗС ТзОВ «Мостнафта» за адресою м.Сокаль, вул. Тартаківська, 33а в наступній редакції:

режим роботи кафе-бару - з 04.00 год. до 02.00 год.;

перерва з 02.00 год. до 04.00 год.;

санітарний день - субота з 09.00 год. до 12.00 год.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Мостиський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя:Кічак Ю. В.