Справа № 1003/10818/12
2-а/1003/5943/12
П ОС Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 липня 2012 року Білоцерківський міськрайонний суд у складі:
головуючий - суддя Кошель Б. І. ,
при секретарі - Макійчук К. С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі № 4 м. Біла Церква справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 до Білоцерківського міського виконавчого комітету про визнання протиправною бездіяльності посадових осіб Білоцерківського міськвиконкому щодо прийняття заяви та направлення документів для оформлення та видачі посвідчення дитини потерпілої від наслідків аварії на ЧАЕС,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом на бездіяльність посадових осіб Білоцерківського міськвиконкому, посилаючись на те, що останні неправомірно відмовляють йому в прийнятті документів, оформленні та направленні їх до Київської облдержадміністрації для вирішення питання щодо надання його неповнолітньому сину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, статусу потерпілої дитини від аварії на ЧАЕС та видачі посвідчення дитини, що потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи. Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що його син постійно з дня народження, тобто, з ІНФОРМАЦІЯ_1 і по теперішній час проживає в м. Білій Церкві, а тому має підстави для отримання вищевказаного статусу та відповідного посвідчення, хоча довідку з ЖЕК про постійне проживання протягом встановленого законом терміну в зоні посиленого радіологічного контролю до Білоцерківського міськвиконкому надати не може, поскільки син не зареєстрований по постійному місцю проживання за сімейними обставинами.
У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги .
Білоцерківський міськвиконком до суду свого представника не направив, про день і час розгляду справи був повідомлений належним чином, направив до суду заперечення в яких вказав що позов не визнає та просив розглядати справу без представника виконкому.
Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов обґрунтуваний і підлягає до задоволення з наступних підстав.
Згідно п.10 Порядку видачі посвідчень / Постанова КМУ від 20.01.97 № 51 / та згідно ст.ст.14,15 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" посвідчення потерпілого видаються особам, які постійно проживають, або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіологічного контролю, за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали, чи постійно навчалися в цій зоні не менше чотирьох років \ для дорослих
Відповідно до п. 4 ст. 27 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", до потерпілих належать діти віком до 18 років, які проживали на момент аварії, чи прожили або постійно навчалися після аварії не менше трьох років у зоні посиленого радіологічного контролю. Цим дітям по досягненню трирічного віку видається чорнобильське посвідчення серії "Д" на підставі довідки з постійного місця проживання.
Відповідно до п. 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року за № 51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" рішення про видачу та відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення. Це й же пункт Постанови передбачає, що видача посвідчень потерпілим та учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС проводиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.
Підставою для подання документів до Київської облдержадміністрації для оформлення відповідного посвідчення потерпілої дитини від аварії на ЧАЕС є довідка про постійне проживання у встановлений законом термін, що видається паспортними службами УЖКГ, з дня прописки \ реєстрації особи на території зони посиленого радіологічного контролю.
При наданні особою вищевказаної довідки та паспорту про прописку \реєстрацію в м. Білій Церкві виконкомом видається довідка \додаток № 7 або додаток № 9 згідно Постанови КМУ від 20.01.97 № 51 \, яка є підставою для подання документів до Київської облдержадміністрації для оформлення відповідного посвідчення потерпілої дитини від аварії на ЧАЕС.
Таким чином, суд прийшов до висновку, що відмова посадових осіб Білоцерківського міськвиконкому у видачі посвідчення дитнини, потерпілої від аварії на ЧАЕС, є неправомірною, поскільки вирішення даного питанння по суті не входить до компетенції Білоцерківського міськвиконкому.
Згідно ст. 15 вказаного вище Закону підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях, а видача довідок про період проживання на територіях радіоактивного забруднення проводиться органами виконавчої влади на цих територіях.
Аналогічне положення міститься в п. 10 Порядку, де зазначено про те, що посвідчення потерпілого 4 категорії видаються на підставі довідки встановленого зразка, яка видається органами місцевого самоврядування.
Як встановлено судом, позивачцу було відмовлено відповідачем в прийнятті документів для оформлення її сину посвідчення потерпілого 4 категорії в зв'язку з тим, що він не надав довідку ЖЕК про проживання його сина на території радіоактивного забруднення /в м. Білій Церкві/ не менше 3-х років, оскільки він не був прописаний /зареєстрована/ в м. Білій Церкві.
Але відмову відповідача саме з цих підстав суд вважає необґрунтованою.
Так, необґрунтованим суд вважає посилання відповідача на ст. 15 Закону стосовно необхідності підтвердити саме довідкою ЖЕК період проживання в м. Білій Церкві, оскільки аналіз вказаних вище правових норм дає підстави стверджувати, що в ст. 15 Закону мова йде про довідку встановленого зразка, а не про довідку, яка видається житлово-експлуатаційними конторами.
Про це було вказано і в роз'ясненні Мінчорнобиля України ще від 02.12.1992 року за № 273/7.
Суд вважає, що довідка ЖЕК про період проживання, прописки /реєстрації/ особи в м. Білій Церкві наряду з іншими документами може бути однією з підстав для оформлення довідки /додаток №9/, а саме ця довідка і є вже підставою для визначення статусу потерпілого і для оформлення відповідного посвідчення, на що і вказано в ст. 15 Закону.
Крім того, відповідно до ст. 2 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.
Згідно довідки ЖЕК-2 син позивача зареєстрований /прописаний/ в м. Білій Церкві з 19.05.2011 року, з довідки Білоцерківської міської дитячої поліклініки від 05.06.2012 року № 836 вбачається, що ОСОБА_2, 08.08.2006 р.н, знаходиться на обліку в дитячій поліклініці з дня народження по теперішній час.
Згідно довідки Дошкільного навчального закладу № 13 «Пілот»» від 27.03.2012 року №27 ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, відвідує цей заклад з 01.09.2009 року по теперішній час.
До позовної заяви позивачем додано довідку ЖЕК-1 від 05.06.2012 року №13, згідно якої мати дитини ОСОБА_3 була зареєстрована з 07.04.1999 р. по 17.05.2011р. в АДРЕСА_2/
Також, відповідно до довідки ЖЕК -2 від 25.06.2012 року № 198 мати дитини ОСОБА_3 з 19.05.2011 року зареєстрована за адресою АДРЕСА_1.
Згідно Свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця, батько дитини ОСОБА_1 зареєстрований як фізична особа підприємець в Білоцерківській районній Державній Адміністрації Київської області з 17.08.2005 року, а також відповідно до довідки про взяття на облік платника податків від 23.07.2012р. № 893 ОСОБА_1 на дату видачі цієї довідки перебуває на обліку у Білоцерківській ОДПІ Київської області ДПС (район).
За ст. 29 ЦК України місцем проживання фізичної особи у віці до чотирнадцяти років є місце проживання її батьків /усиновлювачів/ або одного з них, з ким вона проживає, опікуна або місцезнаходження навчального закладу чи закладу охорони здоров'я, в якому вона проживає.
Отже, з врахуванням всього наведеного, суд вважає, що місцем проживання сина позивача в період з дня народження по дату прописки /реєстрації/, є місце проживання його матері та батька на території м. Білої Церкви, яке підтверджено документально.
А тому суд приходить до висновку, що наданими суду доказами, на які вказано вище в постанові, підтверджується той факт, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживав на території зони посиленого радіоекологічного контролю, до якої належить і м. Біла Церква, станом на ІНФОРМАЦІЯ_2 не менше 3-х років, що є підставою для оформлення йому довідки /додаток №9/ і для направлення подання до Київської облдержадміністрації стосовно вирішення питання щодо видачі йому посвідчення потерпілого 4 категорії.
В зв'язку з наведеним суд вважає неправомірними дії посадових осіб Білоцерківського міськвиконкому щодо відмови у прийнятті документів позивачки для оформлення її сину посвідчення потерпілого 4 категорії, оскільки, як зазначено вище в постанові, підставою для надання статусу потерпілого може бути тільки довідка /додаток №9/, а не довідка ЖЕК про період постійного проживання на території зони радіоактивного забруднення, і в ст. 15 Закону, на що посилається відповідач, вказується не на довідку ЖЕК, як на основний документ для визначення статусу потерпілого, а на довідку /додаток №9/.
Отже, суд вважає також за необхідне зобов'язати відповідача прийняти документи позивача для оформлення посвідчення потерпілого 4 категорії, оформити довідку /додаток №9/ та направити подання до Київської облдержадміністрації, як передбачено діючим законодавством і про що вказано вище.
На підставі ст. 15, п. 4 ст. 27, 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Постанови КМУ від 20 січня 1997 року № 51 , керуючись ст.ст.6,17,158-163,167,185,186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати дії посадових осіб Білоцерківського міськвиконкому у відмові ОСОБА_1 в підготовці та поданні документів його неповнолітнього сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до Київської обласної державної адміністрації для вирішення питання щодо наявності підстав для видачі йому посвідчення дитини потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи неправомірними.
Зобов'язати виконавчий комітет Білоцерківської міської ради прийняти документи ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, оформити довідку /додаток №9/ та передати їх до Київської обласної державної адміністрації для вирішення питання щодо наявності підстав для видачі йому посвідчення дитини потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови.
Суддя Б. І. Кошель