ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013
УХВАЛА
Іменем України
про закриття провадження у справі
23 липня 2012 р. Справа №2а-6544/12/0170/28
(15:51)
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі:
головуючого судді Калініченко Г.Б., при секретарі Колосовій Ю.В., розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Державного підприємства "Національна Енергетична Компанія "Укренерго" в особі відособленого структурного підрозділу Кримської електроенергетичної системи
до Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в особі Кримської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Відділ Держкомзему в Красногвардійському районі АР Крим
про розірвання договору та стягнення, спонукання до виконання певних дій,
за участю представників:
від позивача - Таранець О.В. - представник, довіреність №57 від 26.01.2012 року;
від відповідача - Ковалінская Л.М.- представник, довіреність № 02-18/49 від 02.07.2012 року;
від третьої особи - не з'явився
ВСТАНОВИВ:
Державне підприємство "Національна Енергетична Компанія "Укренерго" в особі відособленого структурного підрозділу Кримської електроенергетичної системи (далі позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом до Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в особі Кримської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" (далі відповідач) про розірвання договору та стягнення, спонукання до виконання певних дій.
Ухвалою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 18.06.2012 року відкрито провадження в адміністративній справі № 2а-6544/12/0170/28.
Ухвалою суду від 12.07.2012 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Відділ Держкомзему в Красногвардійському районі АР Крим.
Позивач у судовому засіданні наполягав на задоволенні позовних вимог з підстав, викладених у адміністративному позові.
Представник відповідачів проти позовних вимог заперечував з мотивів, викладених у запереченнях на позов.
Судом встановлено, що фактично позивач просить розірвати договір про надання послуг з ведення державного реєстру земель №330/13 укладений 16.11.2009 року між Державним підприємством "Національна Енергетична Компанія "Укренерго" та Державним підприємством "Центр державного земельного кадастру".
Вивчивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що даний спір не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, з наступних підстав.
Згідно підпункту 4 частини 2 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: 4) спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів.
На цей час, згідно пункту 6 Порядку ведення Поземельної книги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 9 вересня 2009 р. № 1021 «Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі» Поземельна книга відкривається та ведеться на кожну земельну ділянку: у паперовому вигляді - територіальними органами Держземагентства; в електронному вигляді - операторами - структурними підрозділами державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», яке є адміністратором автоматизованої системи державного земельного кадастру, які мають доступ та вносять відомості до автоматизованої системи державного земельного кадастру (далі - автоматизована система), формують з її використанням аркуші Поземельної книги та аркуші витягів з неї, перевіряють результати робіт із землеустрою в електронному вигляді, дані про які містяться в файлі обміну даними про результати робіт із землеустрою в електронному вигляді.
Автоматизована система є інформаційною системою, що містить відомості про правовий режим земель, державну реєстрацію земельних ділянок, кадастрове зонування, кадастрові зйомки, бонітування ґрунтів, економічну оцінку земель, грошову оцінку земельних ділянок, а також про кількісний облік земель та їх якість.
Поземельна книга у паперовому вигляді зберігається у територіальному органі Держземагентства за місцем розташування земельної ділянки.
Відповідно до пункту 4 Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 9 вересня 2009 р. № 1021 «Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі» Книга записів відкривається та ведеться:
у паперовому вигляді - територіальним органом Держземагентства;
в електронному вигляді - операторами - структурними підрозділами державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» - адміністратора автоматизованої системи державного земельного кадастру, які мають доступ та вносять відомості до автоматизованої системи державного земельного кадастру (далі - автоматизована система), заповнюють бланки державних актів на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою з використанням автоматизованої системи та формують з її використанням аркуші Книги записів.
Автоматизована система є інформаційною системою, що містить відомості про правовий режим земель, державну реєстрацію земельних ділянок, кадастрове зонування, кадастрові зйомки, бонітування ґрунтів, економічну оцінку земель, грошову оцінку земельних ділянок, а також відомості про кількісний облік земель та їх якість.
Книга записів у паперовому вигляді зберігається у територіальному органі Держземагентства за місцем розташування земельної ділянки.
Згідно Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затверджене Указом Президента України №445 від 08.04.2011 (п.п.17 п. 4) саме цій орган здійснює державну реєстрацію земельних ділянок та державну реєстрацію права власності, права користування земельними ділянками (сервітут), права постійного користування земельними ділянками, договорів оренди земельних ділянок, права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), права забудови земельної ділянки (суперфіцій).
Згідно наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №258 від 10.05.2012 «Про затвердження положень про територіальні органи Держземагентства» такі самі повноваження мають територіальні органи Держземагенства.
Одночасно, постановою Вищого адміністративного суду України від 20.04.2010 у справі №К-8025/09 за позовом Київської міської ради до Державного агентства земельних ресурсів України про визнання протиправним та скасування пункту 1.4, абзаців 3, 5, 6 пункту 1.16, другого речення пункту 2.14, пунктів 3.1, 3.2, 3.10, першого та четвертого речення пункту 5.2 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.99 р. № 43 суд касаційної інстанції позов задовольнив та зазначив наступне.
Пунктом 3.1 Інструкції передбачено, що державні акти на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою видаються структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України.
Державна реєстрація державних актів на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі здійснюється структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України (п. 3.2 Інструкції).
Посилаючись на відсутність законодавчого регулювання вирішення питань, які спірними положеннями Інструкції віднесені до Центру державного земельного кадастру, суди помилково вказали, що останній є органом виконавчої влади і вказані повноваження йому надаються Законом - наказом Держкомзему України.
Визначення Центру державного земельного кадастру, як виконавчого органу не грунтується на вимогах Конституції України, яка визначає систему органів виконавчої влади, порядок їх формування та повноваження.
Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» відповідно до наказу Держкомзему № 110 від 04.11.97 р. створено з метою впровадження автоматизації ведення державного земельного кадастру в Україні на базі широкого використання комп'ютерної техніки для забезпечення органів державної влади та місцевого самоврядування, громадян, підприємств, установ, організацій достовірною інформацією про землю, виконання робіт, для інформаційного забезпечення ведення державного земельного кадастру та відпрацювання технологій робіт.
Відповідно до Конституції України, Положення про Державний комітет України по земельних ресурсах, яке затверджено Указом Президента України N 970/2000 від 14 серпня 2000 р., Держкомзем України не мав повноважень наділяти, в тому числі делегувати владні повноваження суб'єктів владних повноважень, що передбачені Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами України, державному підприємству, яким в даному випадку є Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України.
Згідно пункту 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» та інших законодавчих актів України» від 11.02.2010 №1878-VI встановлено, що до 01 січня 2013 року державна реєстрація права власності, права користування (сервітут) земельними ділянками, права постійного користування земельними ділянками, договорів оренди земельних ділянок; права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); права забудови земельної ділянки (суперфіцій) проводиться територіальними органами земельних ресурсів.
Вищевикладене дозволяє дійти висновку про те, ДП «Центр державного земельного кадастру» в особі філій виступає в якості суб'єкта господарювання, та здійснює технічні, але не юридичні дії щодо реєстрації прав на земельні ділянки, шляхом наповнення автоматизованої системи державного земельного кадастру відповідними даними, в той час як реєстрація прав на земельну ділянку як юридична дія здійснюється територіальними органами земельних ресурсів.
Як вбачається з позовної заяви, спір між сторонами виник у зв'язку з не виконанням ДП «Центр державного земельного кадастру» своїх зобов'язань щодо надання послуг які ґрунтуються на господарському договорі про надання послуг №330/13 від 16.11.2009, які безпосередньо випливають з його основної функції адміністратором автоматизованої системи державного земельного кадастру. Позовні вимоги обґрунтовані посиланнями на норми ЦК України щодо наслідків порушення цивільних зобов'язань та порядку стягнення безпідставно набутих коштів.
Договір №330/13 від 16.11.2009 не має характеру адміністративного договору, оскільки як зазначено вище ДП «Центр державного земельного кадастру» владної управлінської функції не здійснює.
Виходячи з викладеного, адміністративний суд виходить з того, що вказаний спір виходячи з підстав, предмету позову, юридичного статусу сторін відноситься до юрисдикції господарських судів.
Згідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо: справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
В силу викладеного, керуючись п. 1 ч. 1 ст. 157, 160 КАС України, суд
УХВАЛИВ:
Закрити провадження у адміністративній справі за позовом Державного підприємства "Національна Енергетична Компанія "Укренерго" в особі відособленого структурного підрозділу Кримської електроенергетичної системи до Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в особі Кримської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Відділ Держкомзему в Красногвардійському районі АР Крим про розірвання договору та стягнення, спонукання до виконання певних дій.
Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної республіки Крим протягом 5 днів з дня її проголошення.
У разі розгляду справи у порядку письмового провадження або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом 5 днів з дня отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Повторне звернення з такою самою позовною заявою не допускається.
Суддя Калініченко Г.Б.