ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД _________________________________________________________________________________________ |
П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ |
"01" липня 2008 р. | Справа № 3-30/256-07-6829 |
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Гладишевої Т.Я.,
суддів Савицького Я.Ф., Лавренюк О.Т.
при секретарі судового засідання Іоффе С.Б.
за участю представників сторін в судовому засіданні від 01 липня 2008 року:
від позивача: Воронков В.О., за довіреністю;
від відповідача:Севостьянова С.О., за довіреністю;
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради
на рішення господарського суду Одеської області від 16.05.2008 року
по справі № 3-30/256-07-6829
за позовом: Акціонерного товариства закритого типу “Виробниче об'єднання “Облпаливо”
до відповідача: Представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради
про зобов'язання укласти договір
В судовому засіданні 01.07.2008р. згідно ст. 85 ГПК України оголошено вступну та резолютивну частину постанови.
Встановив:
У серпні 2007 року АТЗТ “Виробниче об'єднання “Облпаливо” звернулось до господарського суду Одеської області з позовом до Представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради про зобов'язання укласти договір купівлі-продажу об'єкта комунальної власності —нежилого приміщення першого поверху площею 313,2 кв.м., яке розташоване за адресою м. Одеса, пров. Н. Онілової, 26/28.
Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач послався на те, що АТЗТ “ВО “Облпаливо” є орендарем нежилого приміщення першого поверху площею 313,2 кв.м., яке розташоване за адресою м. Одеса, пров. Н. Онілової, 26/28. Рішенням Одеської міської ради від 15.06.2004 року № 2652-ХХІV “Про перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню в 2004- му році, та внесення змін до рішень Одеської міської ради” до складу об'єктів комунальної власності, що підлягають відчуженню шляхом викупу орендарем за грошові кошти, було включено вказане приміщення. Позивач звернувся до відповідача з пропозицією щодо укладення договору купівлі-продажу об'єкта комунальної власності —нежилого приміщення першого поверху площею 313,2 кв.м., яке розташоване за адресою м. Одеса, пров. Н. Онілової, 26/28, проте отримав відмову від укладення такого договору з посиланням відповідача на те, що вказане нежиле приміщення розташовано у будівлі, яка є пам'яткою архітектури місцевого значення та відповідно до Закону України “Про тимчасову заборону приватизації пам'яток культурної спадщини” не може бути відчужено. Вказану відмову позивач вважає необґрунтованою та такою, що порушує його законні права та інтереси, оскільки орендоване приміщення не є пам'яткою культурної спадщини, а будь-яких доказів на підтвердження відносності цієї будівлі до пам'ятки архітектури не існує.
Рішенням господарського суду Одеської області від 06.09.2007 року по справі № 30/256-07-6829 позов задоволено. Зобов'язано Представництво по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради укласти з Акціонерним товариством закритого типу “Виробниче об’єднання „Облпаливо” договір купівлі-продажу об’єкту комунальної власності –нежилого приміщення першого поверху, загальною площею 313,2 кв.м , яке розташовано за адресою: м. Одеса, пров. Н.Онілової, 26\28; стягнуто з Представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради на користь Акціонерного товариства закритого типу “Виробниче об’єднання „Облпаливо” судові витрати по сплаті державного мита у сумі 85 грн. та витрати на ІТЗ судового процесу в сумі 118 грн.
Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 23.10.2007 року
апеляційну скаргу Представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради задоволено, рішення господарського суду Одеської області від 06.09.2007р. по справі №30/256-07-6829 –скасовано, у позові відмовлено.
Постановою Вищого господарського суду України від 19.02.2008 року рішення господарського суду Одеської області від 06.09.2007 року та постанову Одеського апеляційного господарського суду від 23.10.2007 року у справі № 30/256-07-6829 скасовано, справу направлено на новий розгляд до господарського суду Одеської області.
В постанові Вищий господарський суд України вказав про відсутність в матеріалах справи проекту договору купівлі-продажу об'єкта комунальної власності, відомостей про направлення такого проекту відповідачу відповідно до вимог чинного законодавства, а також зазначив, що судами попередніх інстанцій не встановлено підстав, з яких у відповідача виникає обов'язок укладення договору купівлі-продажу з позивачем.
Ухвалою господарського суду Одеської області від 19.03.2008 року справу № 30/256-07-6829 прийнято до провадження суддею Д'яченко Т.Г. та присвоєно справі № 3- 30/256-07-6829.
06.05.2008 року через канцелярію суду АТЗТ “Виробниче об’єднання „Облпаливо” надало уточнення до позовної заяви, в якому просило зобов'язати Представництво по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради укласти з Акціонерним товариством закритого типу “Виробниче об’єднання „Облпаливо” договір купівлі-продажу об'єкта комунальної власності —нежилого приміщення першого поверху, загальною площею 192,8 кв.м., яке розташоване за адресою м. Одеса, пров. Н. Онілової, 26/28.
Рішенням господарського суду Одеської області від 16.05.2008 року по справі № 3-30/256-07-6829 (суддя Д'яченко Т.Г.) позов задоволено. Зобов’язано Представництво по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради укласти з Акціонерним товариством закритого типу „Виробниче об’єднання „Облпаливо” договір купівлі-продажу об’єкта комунальної власності - нежилого приміщення першого поверху загальною площею 192,8 кв.м, що розташоване за адресою: м. Одеса, пров. Н. Онілової, 26\28; стягнуто з Представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради на користь Акціонерного товариства закритого типу „Виробниче об’єднання „Облпаливо” 85 грн. витрат на оплату державного мита та 118 грн. на ІТЗ судового процесу.
Мотивуючи рішення, суд першої інстанції вказав, що позивач набув право на викуп спірного об'єкту нерухомості з моменту прийняття Одеською міською радою рішення від 15.06.2004 року № 2652-ХХІV “Про перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації й відчуженню в 2004 році, та внесення змін до рішень Одеської міської ради”, а Закон України “Про тимчасову заборону приватизації пам'яток культурної спадщини” прийнятий 01.02.2005 року, тому його положення не можуть впливати на права та обов'язки сторін, які виникли до прийняття цього закону.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції від 16.05.2008 року, Представництво по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради звернулось до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення від 16.05.2008 року скасувати, прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.
Оскаржуване рішення Представництво вважає незаконним та необґрунтованим з посиланням на наступне:
- судом не прийнято до уваги, що відповідно до положень Закону України “Про тимчасову заборону приватизації пам'яток культурної спадщини” заборонено приватизацію пам'яток культурної спадщини до затвердження Верховною Радою України переліку пам'яток культурної спадщини, які не підлягають приватизації;
- об'єкт комунальної власності, розташований в м. Одесі, пров. Н. Онілової 26/28, є пам'яткою архітектури і містобудування національного значення та прийнятий під охорону держави рішенням ППУ в Одеській області № 197 від 08.04.1993 року та, відповідно до приписів Закону України “Про тимчасову заборону приватизації пам'яток культурної спадщини”, відчуженню не підлягає;
- укладення договору купівлі-продажу спірного об'єкту можливе тільки після затвердження Державного реєстру пам'яток культурної спадщини та скасування відповідного мораторію.
Дослідивши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, заслухавши пояснення представників сторін, судова колегія дійшла наступного висновку.
Як вбачається з матеріалів справи, з 02.09.1999 року Акціонерне товариство закритого типу „Виробниче об’єднання „Облпаливо” є користувачем нежитлового приміщення, розташованого за адресою: м. Одеса, пров. Н.Онілової, 26/28, на підставі договору оренди нежитлового приміщення № 213/4 та додаткових угод до нього, укладених між позивачем та відповідачем.
В процесі експлуатації орендованого майна АТЗТ „Виробниче об’єднання „Облпаливо” звернулось до Представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради з заявою про дозвіл викупу орендованого приміщення.
Рішенням Одеської міської ради від 15.06.2004 р. № 2652-ХХІV “Про перелік об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації й відчуженню в 2004 році, та внесення змін до рішень Одеської міської ради” затверджено перелік об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації у 2004р., в якому під номером 31 значиться “приміщення першого поверху площею 313,2 кв.м , пров. Онілової, 26/28, викуп орендарем за грошові кошти”.
Пунктом 6 рішення Одеської міської ради від 06.03.2006 р. № 5293-ІV “Про перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню у 2006 році, та внесення змін до рішень Одеської міської ради” внесено зміни до рішення Одеської міської ради від 15.06.2004 р. № 2652-ХХІV, змінено площу об'єкта - пров. Онілової, 26/28 з 313,2 кв. м на 192,8 кв. м. (пункт 2 порядковий номер 31) у зв'язку з проведенням технічної інвентаризації.
Листом від 02.03.2005р. № 01-13/1680 Представництво по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради повідомило АТЗТ ВО „Облпаливо” про тимчасове призупинення роботи по продажу об’єкта комунальної власності, розташованого в будівлі –пам’ятці архітектури і містобудування місцевого значення по пров. Онілової, 26/28 на виконання Закону України „Про тимчасову заборону приватизації пам’яток культурної спадщини”.
Листом від 29.08.2007 року № 01-13/9201 відповідач повідомив позивача, що орендоване приміщення включено до переліку пам'ятників культурної спадщини відповідно до рішення Одеського облвиконкому від 27.12.1991 р. № 580 та рішення ППУ а ОО від 08.04.1993 р. № 197. З цих підстав, до затвердження Верховною Радою України переліку пам'яток культурної спадщини, та відповідно до Закону України “Про тимчасову заборону приватизації пам'яток (об'єктів) культурної спадщини” нежитлове приміщення першого поверху по пров. Онілової 26/28 відчуженню не підлягає.
Позивач вважає, що дії відповідача щодо відмови від укладення договору купівлі-продажу порушують його права та охоронювані законом інтереси, оскільки суперечать загальним засадам цивільного законодавства, положенням ст. ст. 19, 55, 124 Конституції України, ст. 73 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”.
Згідно п. 30 ч. 1 ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації.
Відповідно до вимог вказаного Закону рішення Одеської міської ради від 15.06.2004 р. № 2652-ХХІV “Про перелік об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації й відчуженню в 2004 році, та внесення змін до рішень Одеської міської ради” (зі змінами, внесеними пунктом 6 рішення Одеської міської ради від 06.03.2006 р. № 5293-ІV) прийнято Одеською міською радою у спосіб та в межах визначеної Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні” компетенції.
Згідно ст. 73 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” акти ради, прийняті в межах наданих їй повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.
Отже, рішення Одеської міської ради від 15.06.2004 року № 2652-ХХІV “Про перелік об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації й відчуженню в 2004 році, та внесення змін до рішень Одеської міської ради” (зі змінами, внесеними пунктом 6 рішення Одеської міської ради від 06.03.2006 р. № 5293-ІV), згідно якого до складу об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають відчуженню у 2004-му році, включено приміщення першого поверху, площею 192,8 кв.м., по пров. Онілової 26/28, яке має бути викуплено орендарем —АТЗТ “ВО “Облпаливо” за грошові кошти, є обов'язковим для виконання відповідачем.
Крім того, вказане рішення Одеської міської ради є обов'язковим для виконання відповідачем ще з тих підстав, що з наявного в матеріалах справи Положення про Представництво по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 27.06.2006 р. № 20-V, вбачається, що відповідач є виконавчим органом Одеської міської ради та наділений повноваженнями щодо управління комунальною власністю територіальної громади міста, здійснює функції щодо організації та проведення приватизації, продажу об'єктів комунальної власності територіальної громади. Представництво здійснює повноваження власника майна у процесі приватизації та відчуження, проводить передприватизаційну підготовку, укладає договори купівлі-продажу.
Отже, з вищевикладених підстав у відповідача виник обов'язок укласти з позивачем договір купівлі-продажу об'єкту оренди, що підлягає відчуженню шляхом викупу орендарем за грошові кошти.
Що стосується доводів відповідача про відсутність правових підстав для укладення з позивачем договору купівлі-продажу орендованого приміщення з посиланням на Закон України “Про тимчасову заборону приватизації пам'яток культурної спадщини” від 01.02.2005 р., то судова колегія вважає, що місцевий господарський суд правомірно не прийняв до уваги ці доводи з огляду на наступне.
Частиною 1 статті 18 Закону України “Про охорону культурної спадщини” від 08.06.2000р. встановлено, що об'єкти культурної спадщини, що є пам'ятками (за винятком пам'яток, відчуження або передача яких обмежується законодавчими актами України) можуть бути відчужені, а також передані власником або уповноваженим ним органом у володіння, користування чи управління іншій юридичній або фізичній особі за наявності погодження відповідного органу охорони культурної спадщини. Перелік об'єктів, які не підлягають приватизації затверджується Верховною Радою України.
Згідно з частиною 2 статті 2 “Прикінцеві положення” Закону України “Про тимчасову заборону приватизації пам'яток культурної спадщини” Кабінет Міністрів України повинен був у шестимісячний термін з дня набрання чинності цим Законом подати на розгляд Верховної Ради України проект Закону України про затвердження переліку пам'яток культурної спадщини, які не підлягають приватизації.
На даний час перелік об'єктів культурної спадщини, які не підлягають приватизації, не затверджено, а доказів належності спірного об'єкту оренди до пам'ятки культурної спадщини в матеріалах справи відсутні
Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Як вже зазначалось, рішення Одеської міської ради від 15.06.2004 року № 2652-ХХІV “Про перелік об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації й відчуженню в 2004 році, та внесення змін до рішень Одеської міської ради” прийнято Одеською міською радою у спосіб та в межах визначеної Законом України “Про місцеве самоврядування” компетенції, є чинним, і ці обставини відповідачем не спростовано.
Зважаючи на встановлені фактичні обставини, що мають значення для справи, колегія суддів вважає, що саме на Представництво по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради покладено обов'язок щодо надіслання позивачу проекту договору купівлі-продажу об'єкта комунальною власності.
Враховуючи викладене, апеляційну скаргу Представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради слід залишити без задоволення, а рішення господарського суду Одеської області від 16.05.2008 року, ухвалене при дотриманні норм матеріального і процесуального права, - без змін.
Керуючись ст. ст. 99, 101 - 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія, -
ПОСТАНОВИЛА:
Рішення господарського суду Одеської області від 16.05.2008 року по справі № 3-30/256-07-6829 залишити без змін, апеляційну скаргу - без задоволення.
Постанова набирає законної сили з дня її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку.
Головуючий суддя: Т.Я. Гладишева
Суддя: Я.Ф. Савицький
Суддя: О.Т. Лавренюк