ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ПОСТАНОВА

Іменем України

03.07.12Справа №2а-684/12/2770

Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі:

судді -Дудкіної Т.М.,

за участю секретаря - Прокопенко О.О.,

за участю представників:

позивача -Папоротної Н.Ф.,

відповідача -Нецвєтаєвої В.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Севастополі адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Мусон»до Державного закладу «Севастопольська міська санітарно-епідеміологічна станція»про визнання протиправними дій, скасування постанови про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства,

встановив:

Публічне акціонерне товариство «Мусон»звернулось до Окружного адміністративного суду міста Севастополя з адміністративним позовом до Гагарінської районної санепідемстанції Головної санітарно-епідеміологічної служби України про: визнання протиправними дій головного санітарного лікаря Гагарінської районної санітарно-епідеміологічної станції по опломбуванню та тимчасовому зупиненню експлуатації кінотеатрів ПАТ «Мусон»і ТРК «Мусон»; скасування постанови про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства від 19.01.2012 №12.

Позовні вимоги мотивовані таким: відомості, зазначені у постанові відповідача №224 від 16.08.2011 в частині ненадання документів до перевірки не відповідають дійсності; дії головного санітарного лікаря з опломбування кінотеатрів є незаконними як і дії стосовно зупинення роботи ТРК «Мусон»; ПАТ «Мусон»має висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на об'єкти нерухомості №1925 від 01.11.2011, який виданий на підставі акта санітарно-епідеміологічного обстеження від 21.09.2011, яким у свою чергу, порушень не виявлено.

Ухвалою від 23.03.2012 за вказаним вище позовом відкрито провадження в адміністративній справі №2а-684/12/2770.

Заявою від 06.04.2012 позивач змінив позовні вимоги й просить: визнати протиправними дії Гагарінської районної санітарно-епідеміологічної станції по опломбуванню та тимчасовому зупиненню експлуатації кінотеатрів ПАТ «Мусон»і ТРК «Мусон»; скасувати постанову про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства від 19.01.2012 №12 /а.с.30-32/.

Представник відповідача надав суду письмове заперечення на позов, у якому із заявленими вимогами не погодився, зазначив: дії головного санітарного лікаря Гагарінської районної санітарно-епідеміологічної станції мали законні підстави й вчинені відповідно до пункту 7 статті 7 Закону України «Про основні заходи державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»та Інструкції «Про порядок застосування державною санітарно-епідеміологічною службою України адміністративно-запобіжних заходів (обмеження, тимчасова заборона, припинення, зупинення), затвердженої Наказом Міністерства охорони здоров'я України; під час проведення перевірки частина документів представлена не була, позивач просив надати час для їх надання пізніше; перевірку проведено без письмового повідомлення, оскільки вона була позаплановою й проведена на виконання припису Прокуратури Гагарінського району м. Севастополя; 13.02.2012 проведено позапланову перевірку виконання позивачем постанови від 16.08.2011 №224, за результатами якої складено акт санітарно-епідеміологічного обстеження об'єкта від 13.02.2012, у якому зазначено, що постанова не виконується, об'єкт функціонує без позитивного висновку держсанепідекспертизи; у зв'язку з невиконанням вказаної постанови головним санітарним лікарем Гагарінської районної санітарно-епідеміологічної станції відповідно до пункту 4.1 Інструкції прийнято рішення про забезпечення виконання цієї постанови шляхом опломбування; з цієї ж підстави винесено постанову про тимчасову заборону експлуатації зони розваг торгово-розважального комплексу ПАТ «Мусон»від 19.01.2012 №12; позитивний висновок держсанепідекспертизи від 01.11.2011 №1925 виданий ПАТ «Мусон»стосовно об'єкта -підприємство зі здачі в оренду власного нерухомого майна, й не замінює висновок на розважальний центр, кінотеатр та інші об'єкти /а.с.48-52/.

Ухвалою від 07.06.2012 первинного відповідача - Гагарінську районну санепідемстанцію Головної санітарно-епідеміологічної служби України, замінено на належного відповідача -Державний заклад «Севастопольська міська санітарно-епідеміологічна станція».

У судовому засіданні 03.07.2012 представник позивача уточнені вимоги підтримав, наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача у судовому засіданні 03.07.2012 проти позову заперечував, просив у задоволенні позову відмовити.

Вислухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, виходячи з наступного.

Преамбулою Закону України від 24.02.1994, № 4004-XII "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (далі -Закон №4004) визначено, що цей Закон регулює суспільні відносини, які виникають у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя, визначає відповідні права і обов'язки державних органів, підприємств, установ, організацій та громадян, встановлює порядок організації державної санітарно-епідеміологічної служби і здійснення державного санітарно-епідеміологічного нагляду в Україні.

Згідно зі статтею 31 Закону №4004 систему державної санітарно-епідеміологічної служби України становлять:

центральний орган виконавчої влади в галузі охорони здоров'я;

установи і заклади державної санітарно-епідеміологічної служби центрального органу в галузі охорони здоров'я;

відповідні установи, заклади, частини і підрозділи центральних органів виконавчої влади в галузі оборони, в галузі внутрішніх справ, у справах охорони державного кордону, з питань виконання покарань, Державного управління справами, Служби безпеки України;

державні наукові установи санітарно-епідеміологічного профілю.

Посадовими особами державної санітарно-епідеміологічної служби України є головні державні санітарні лікарі та їх заступники, інші працівники державної санітарно-епідеміологічної служби України, уповноважені здійснювати державний санітарно-епідеміологічний нагляд згідно з цим Законом.

Відповідно до статті 41 Закону №4004 Головним державним санітарним лікарям Республіки Крим, областей, міст, районів та їх заступникам, головним державним санітарним лікарям на транспорті та їх заступникам, а також головним державним санітарним лікарям об'єктів з особливим режимом роботи у межах відповідних територій (об'єктів) надаються повноваження: а) державного санітарно-епідеміологічного нагляду за дотриманням органами виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами санітарного законодавства; г) контролю за проведенням санітарних і протиепідемічних заходів, виконанням програм профілактики захворювань, охорони здоров'я населення; и) безперешкодного входу на територію і у приміщення всіх об'єктів нагляду за службовим посвідченням і обов'язкових для виконання вказівок щодо усунення виявлених порушень санітарних норм, а також проведення необхідних лабораторних досліджень; л) застосовування передбачених цим Законом заходів для припинення порушення санітарного законодавства.

Іншим посадовим особам органів, установ і закладів державної санітарно-епідеміологічної служби (лікарі-гігієністи, лікарі-епідеміологи, помічники лікарів) надаються повноваження, передбачені пунктами "а", "б", "в", "г", "и", "і", "ї", "к" (в частині розслідування групових інфекційних захворювань, отруєнь, радіаційних аварій) та "л" частини першої цієї статті.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" підставами для здійснення позапланових заходів є:

подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;

виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обов'язкової звітності, поданих суб'єктом господарювання;

перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю);

звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення;

неподання у встановлений термін суб'єктом господарювання документів обов'язкової звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню таких документів;

настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов'язано з діяльністю суб'єкта господарювання.

За правилом частини другої статті 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, якщо інше не передбачається законом або міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

15.08.2011 працівниками Гагарінської районної санепідемстанції Головної санітарно-епідеміологічної служби України проведено планове санітарно-епідеміологічне обстеження кінотеатру Публічного акціонерного товариства «Мусон» по вулиці Вакуленчука, 29, у місті Севастополі.

За результатом обстеження складений акт санітарно-епідеміологічного обстеження об'єкта від 15.08.2011, яким встановлено: у кінотеатрі ВАТ «Мусон»функціонує 4 зали для глядачів із загальною кількістю місць 636; санітарно-побутові приміщення, а саме два туалети (чоловічий та жіночій), адміністративні приміщення (кабінет директора, кімната для персоналу, кінопроекторна, фойє, бар); прибирання та дезінфекція місць загального користування проводиться з застосуванням дезінфікуючого засобу «Жавелін»та миючими засобами. Необхідний для прибирання інвентар є у наявності, але маркований частково, правила його зберігання порушуються; на момент перевірки експлуатується система припливно-витяжної вентиляції всіх приміщень кінотеатру; у кінотеатрі працює 22 особи, надано 19 особових медичних книжок, з них у ОСОБА_3, та ОСОБА_4, немає допуску до роботи, флю-обстеження за 2011 рік, у ОСОБА_5, відсутній допуск до роботи; не надані наступні документи: правовстановлювальні документи на право власності об'єкта; проект реконструкції, погоджений у встановленому законом порядку; державний акт ведення об'єкта в експлуатацію; довідка Міської СЕС на ефективність роботи вентиляційної системи; висновок санітарно-епідеміологічної експертизи діючого об'єкта /а.с.8/.

На підставі акта санітарно-епідеміологічного обстеження об'єкта від 15.08.2011 Гагарінською районною санепідемстанцією Головної санітарно-епідеміологічної служби України винесена постанова від 16.08.2011 про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства, якою на підставі статті 42 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення», тимчасово заборонено експлуатацію кінотеатру ВАТ «Мусон»/а.с.9/. Представник позивача одержав вказану постанову 16.08.2011.

18.08.2012 позивачем на адресу відповідача направлений гарантійний лист, у якому, зокрема зазначено:

«правовстановлювальні документи на к. №3 ПАТ «Мусон»були надані перевіряючим під час проведення перевірки.

Проект реконструкції к. №3 знаходиться на експертизі в СМФ ДП «Укрдержбудекспертиза»та в Головній державній інспекції техногенної безпеки України; оскільки введення об'єкта в експлуатацію здійснюється після виконання експертизи проекту реконструкції, акт введення в експлуатацію ПАТ «Мусон»зобов'язується надати до 30.09.2011 року.

Довідку Міської СЕС на ефективність роботи вентиляційної системи кінотеатрів ТАТ «Мусон»зобов'язується надати до 05.09.2011.

Висновок санітарно-епідеміологічної експертизи кінотеатрів ПАТ «Мусон»буде надано разом із проектом на корпус №3 до 30 вересня 2011 року.

У зв'язку з викладеним просимо до виконання вимог з надання витребуваних документів зупинення роботи кінотеатрів не здійснювати»/а.с.10/.

13.01.2012 працівником Гагарінської районної санепідемстанції Головної санітарно-епідеміологічної служби України з метою додержання Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»проведено санітарно-епідеміологічне обстеження об'єкту -зони розваг торгово-розважального комплексу Публічного акціонерного товариства «Мусон»по вулиці Вакуленчука, 29, у місті Севастополі.

Відповідач зазначив, що 13.01.2012 ним було проведено позапланове обстеження з метою додержання Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення». Про позаплановість обстеження зазначено й у направленні на проведення планового (позапланового) заходу, виданого помічнику лікаря з гігієни дітей і підлітків ОСОБА_6 /а.с.53/.

Підставою для здійснення заходу у вказаному вище направленні зазначений лист прокуратури Гагарінського району м. Севастополя №45-114 від 12.01.2012.

У листі Прокуратури Гагарінського району м. Севастополя №45-114 від 12.01.2012 йдеться про перевірку інформації щодо травматизму дітей у розважальному центрі «Мусонія»ПАТ «Мусон»й викладено прохання виділити спеціаліста для участі у проведенні спільної перевірки /а.с.55/.

За результатом обстеження складений акт санітарно-епідеміологічного обстеження об'єкта від 13.01.2012, яким встановлено: висновок по проекту реконструкції виробничого корпусу №2 ПАТ «Мусон» під торгово-розважальний центр № 1186 від 26.12.2007 наявний; є акт державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінчених реконструкцією виробничих приміщень корпусу №2 ВАТ «Мусон»під торгово-розважальний центр по вулиці Вакуленчука, 29; висновок держсанепідекспертизи на торгово-розважальний центр, у тому числі на зону розваг з атракціонами, не надано; при перевірці атракціонів у зоні розваг поточне прибирання проводиться неякісно: велика кількість пилі, дрібне сміття; у складі розважального комплексу є службове приміщення, яке використовується у якості медпункту, у штаті 2 фельдшери; підведення води відсутнє, рукомийник не обладнаний; у наявності є медпрепарати (4 одиниці) строк використання яких закінчився; журнал руху деззасобів не пред'явлений; на перевірку пред'явлено 29 медичних книжок працівників підприємства; відсутня медична книжка фельдшера ОСОБА_7, чергової атракціонів ОСОБА_8 Запропоновано позивачу: одержати висновок держсанепідекспертизи на кожний з діючих об'єктів підприємства, строк виконання -20.02.2012; щоденно перед початком роботи проводити вологе прибирання обладнання, приміщень, строк виконання - постійно; обладнати медпункт з підведенням гарячої та холодної води, строк виконання -20.02.2012; на робочому місці мати медичні книжки всіх співробітників згідно штатного розпису, строк виконання -постійно /а.с.12/.

Судом ретельно перевірялися доводи представника відповідача стосовно підстав проведення позапланової перевірки 13.01.2012 та слід визнати, що вимога прокурора стосувалася участі спеціаліста відповідача у проведенні перевірки інформації щодо травматизму дітей у розважальному центрі, проведення перевірки ПАТ «Мусон»прокурор не вимагав, а тому суд приходить до висновку про безпідставність дій відповідача по проведенню перевірки ПАТ «Мусон» від 13.01.2012.

На підставі акта санітарно-епідеміологічного обстеження об'єкта від 13.01.2012 Гагарінською районною санепідемстанцією Головної санітарно-епідеміологічної служби України винесена постанова від 19.01.2012 про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства, якою на підставі статті 42 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення», тимчасово заборонено експлуатацію кінотеатру торгово-розважального центру з атракціонами ПАТ «Мусон»/а.с.13/.

Статтею 42 Закону №4004 передбачені, зокрема, такі заходи щодо припинення порушення санітарного законодавства як обмеження, тимчасова заборона чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій, об'єктів будь-якого призначення, технологічних ліній, машин і механізмів, виконання окремих технологічних операцій, користування плаваючими засобами, рухомим складом і літаками у разі невідповідності їх вимогам санітарних норм.

Порядок застосування вказаних заходів встановлений Інструкцією «Про порядок застосування державною санітарно-епідеміологічною службою України адміністративно-запобіжних заходів (обмеження, тимчасова заборона, заборона, припинення, зупинення)", затвердженою Наказом Міністерство охорони здоров'я України від 14.04.1995, № 67, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 серпня 1995 р. за N 298/834 (далі -Інструкція №67).

За правилом пункту 3.1 Інструкції №67 обмеження, тимчасова заборона, заборона, припинення або зупинення проводяться на підставі постанов про застосування адміністративно-запобіжних заходів, що виносяться відповідно до компетенції головними державними санітарними лікарями, їх заступниками, а також іншими посадовими особами держсанепідслужби, які на те уповноважені керівниками відповідних служб.

Постанова про застосування адміністративно-запобіжних заходів (надалі - постанова) - це письмовий організаційно-розпорядчий документ держсанепідслужби, який зобов'язує посадову особу або громадянина, котрому його надіслано, у встановлений термін виконати вимоги, викладені в ньому (пункт 3.2 Інструкції №67).

Згідно з пунктами 4.1 -4.3 Інструкції №67 виконання постанови може бути забезпечено шляхом опечатування або опломбуванням джерел енергії, сировини, приміщень, агрегатів, механізмів, засобів транспортування тощо. Опечатування (опломбування) може здійснюватися: одночасно з винесенням постанови - у випадку встановлення факту заподіяння шкоди здоров'ю населення або реальної загрози заподіяння такої шкоди - як захід контролю її виконання; після винесення постанови, якщо вона не виконується, - як захід забезпечення її виконання. Опечатування (опломбування) здійснюється за таким порядком: негайно з моменту винесення постанови інформується будь-яким способом (телефонограма, телеграма тощо) власник (керівник) об'єкта; адміністрації об'єкта пропонується припинити або зупинити відповідні технологічні процеси, при необхідності - вивести людей з приміщень тощо; опечатування (опломбування) проводиться особою, яка здійснює нагляд за об'єктом, або іншою посадовою особою за дорученням особи, яка винесла постанову; накладення печатки здійснюється в присутності представника адміністрації об'єкта шляхом наклеювання (вставки в контрольний замок) аркуша паперу відповідного розміру з відбитком круглої (гербової) печатки органу, установи або закладу держсанепідслужби із зазначенням дати, посади, прізвища з ініціалами та підписом посадової особи; накладення пломби здійснюється пломбіром з відбитком найменування органу, установи або закладу держсанепідслужби з дотриманням техніки безпеки в присутності представників адміністрації об'єкта; пломби (печатки) накладаються таким чином, щоб відновлення робіт без їх порушення було неможливим; після накладення пломби (печатки) складається акт про опечатування (опломбування) об'єкта (надалі - акт) (додаток N 3 до цієї Інструкції). Акт складається у двох примірниках, один з яких передається керівникові об'єкта або посадовій особі, котра відповідає за виконання робіт, а другий залишається у посадової особи держсанепідслужби.

Акт опечатування або опломбування об'єктів ПАТ «Мусон» суду сторонами не наданий, як і інші докази фактичного здійснення вказаних заходів.

Повноваження по тимчасовому зупиненню експлуатації об'єктів надані відповідачеві законом, й самі по собі дії з їх реалізації прав та інтересів позивача не порушують, оскільки засобом реалізації визначений конкретний документ -постанова, а не дії органу державної санітарно-епідеміологічної служби.

За таких обставин позовна вимога про визнання протиправними дій Гагарінської районної санітарно-епідеміологічної станції по опломбуванню та тимчасовому зупиненню експлуатації кінотеатрів ПАТ «Мусон»і ТРК «Мусон», не обґрунтована та задоволенню не підлягає.

Як зазначалося вище, у акті санітарно-епідеміологічного обстеження об'єкта від 13.01.2012, відповідачем позивачеві було запропоновано одержати висновок держсанепідекспертизи на кожний з діючих об'єктів підприємства, строк виконання -20.02.2012; щоденно перед початком роботи проводити вологе прибирання обладнання, приміщень, строк виконання - постійно; обладнати медпункт з підведенням гарячої та холодної води, строк виконання - 20.02.2012; на робочому місці мати медичні книжки всіх співробітників згідно штатного розпису, строк виконання -постійно.

Проте, постанову про застосування адміністративно-запобіжних заходів (тимчасової заборони експлуатації кінотеатру торгово-розважального центру з атракціонами ВАТ «Мусон») за порушення санітарного законодавства, винесено відповідачем вже 19.01.2012, тобто до спливу наданого позивачу строку для усунення порушень. При цьому, відповідачем, ані в акті санітарно-епідеміологічного обстеження об'єкта від 13.01.2012, ані в постанові про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства від 19.01.2012, не зазначено, яким чином порушення, усунути які запропоновано у строк до 20.02.2012, можуть негативно вплинути на відвідувачів та працівників торгово-розважального центру з атракціонами ПАТ «Мусон», у разі продовження функціонування центру.

З огляду на викладене суд дійшов висновку про передчасність винесення відповідачем постанови від 19.01.2012 про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства, якою тимчасово заборонено експлуатацію кінотеатру торгово-розважального центру з атракціонами ПАТ «Мусон».

Постанова складена у повному обсязі 06.07.2012.

Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Скасувати постанову Гагарінської районної санепідемстанції Головної санітарно-епідеміологічної служби України від 19 січня 2012 року про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства, у вигляді тимчасової заборони експлуатації кінотеатру торгово-розважального центру з атракціонами ПАТ «Мусон».

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд міста Севастополя шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, з надсиланням копії скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя підпис Т.М. Дудкіна

Згідно з оригіналом

Суддя Т.М. Дудкіна