Справа № 2/0510/679/2012

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26.06.2012 м. Макіївка

Гірницький районний суд міста Макіївки Донецької області в складі:

головуючого - судді Супрун М.Ю.

при секретарі Шуляк О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Макіївці справу за позовом Комунального підприємства ( КП ) "Комунтранс" міста Макіївки до ОСОБА_1 про врегулювання розбіжностей при укладанні договору про надання послуг з вивезення побутових відходів,

в с т а н о в и в :

У грудні 2011 року КП "Комунтранс" звернулось до суду з зазначеним позовом до ОСОБА_1, яка як власник квартири АДРЕСА_1, при укладенні договору № 1.492.14.46 від 18.11.2011 року про надання послуг з вивезення побутових відходів, не погодилась з частиною умов цього договору і подала протокол розбіжностей щодо пунктів 4,8,9,11,14 вказаного Договору. При цьому КП "Комунтранс" узгодило розбіжності до укладання договору зі споживачем ОСОБА_1 за пунктами 4 та 11 а щодо пунктів 8,9 та 14 вказаного Договору про надання послуг з вивезення побутових відходів просило врегулювати розбіжності і затвердити ці пункти в редакції, запропонованій виконавцем цих послуг, тобто КП "Комунтранс".

В судовому засіданні позивач - представник КП "Комунтранс" ОСОБА_2, діюча на підставі довіреності підтримала позов, уточнивши позовні вимоги і пояснила, що за рішенням Макіївської міської ради від 31.05.2011 року № 8/8 переможцем конкурсу із збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами в місті Макіївці було визначено КП "Комунтранс". На підставі ст. 35-1 Закону України "Про відходи", якою передбачено укладання договорів власників, користувачів, наймачів, у тому числі орендарів житлових будинків, земельних ділянок з юридичною особою, яка в установленому порядку визначена виконавцем послуг на вивезення побутових відходів, та здійснення оплати за надання таких послуг, КП "Комунтранс" укладає договори з мешканцями міста про надання послуг з вивезення побутових відходів. Такі договори укладаються на підставі Типового договору, наведеного у Додатку 1 до "Правил надання послуг з вивезення побутових відходів", затверджених постановою КМУ від 10.12.2008 року № 1070 зі змінами і доповненнями постановою КМУ від 25.05.2011 року № 541. 18 листопада 2011 року КП "Комунтранс" для укладення з ОСОБА_1 договору про надання послуг з вивезення побутових відходів запропонували відповідачці два примірника договору № 1.492.14.46, ознайомившись з яким, відповідачка надіслала протокол розбіжностей від 18 листопада 2011 року по пунктам договору №№ 4, 8, 9, 11, 14. Вони узгодили з відповідачкою розбіжності і прийняли в редакції, викладеній ОСОБА_1 пункт 11 договору, згідно якого "У разі застосування щомісячної системи оплати послуг, платежі вносити не пізніше ніж 25 числа місяця, що настає за розрахунковим", а не так як вони пропонували "до 10 числа місяця, що настає за розрахунковим". Також вони узгодили і пункт 4 цього договору, в якому, на вимогу відповідачки ОСОБА_1 , зазначили місткість контейнеру 1,1 куб.м, що належить ОСББ "Гарант", бо у запропонованому договорі ці відомості були відсутні. Однак, узгодити розбіжності при підписанні договору з ОСОБА_1, пункту 8 договору, які стосуються визначення річного обсягу надання послуг норм накопичення побутових відходів, як пропонує відповідачка зазначити, що цей обсяг не приймався рішенням № 4/13 Макіївської міської ради від 25.01.2011 року, вони не можуть, так як на теперішній час, поки вирішуються ці розбіжності при підписанні договору, рішенням Макіївської міської ради № 15/8 від 30.11.2011 року затверджені Правила благоустрою, санітарного утримання території, забезпечення чистоти і порядку вмісті Макіївці в новій редакції. Але зміни внесені в Правила не торкнулися розділу 12 "Вимоги в сфері поводження з відходами". Як і в попередній редакції, на яку є посилання в пункті 8 спірного договору, пунктом 12.13 Правил передбачено, що власники відходів зобов'язані, у тому числі, вивозити на підставі укладених договорів із спеціалізованими підприємствами сміття, відходи ( у тому числі тверді побутові, негабаритні, будівельні, харчові тощо ) згідно з вимогами діючих норм накопичення, затверджених у додатках 1,2 до цих Правил. Додатки до Правил залишилися без змін, тобто на теперішній час діють ті норми накопичення, на підставі яких здійснено розрахунок вартості послуг з вивезення та розміщення побутових відходів за договором. Згідно з додатком 1 до Правил норма накопичення побутових відходів для благоустроєних будинків становить 2,20 куб.м за рік на одну людину. КП "Комунтранс"пропонує врегулювати розбіжності при укладанні договору і пункт 8 викласти в наступній редакції: "Річний обсяг надання послуг визначається на підставі діючих норм накопичення побутових відходів, затверджених органом місцевого самоврядування". Запропонована ОСОБА_1 редакція пункту 9 договору щодо норм накопичення, як вона зазначає "норма накопичення куб.м = 29,82 грн.",не може бути погоджена, бо ОСОБА_1 не має повноважень здійснювати розрахунок норм накопичення побутових відходів в місті Макіївці. Діючі в місті Макіївці норми накопичення були затверджені рішенням Макіївської міської ради від 06.11.2007 року за № 26/14 і вони діють строком на п'ять років. Рішенням виконкому Макіївської міської ради № 680 від 22.06.2011 року встановлено тарифи на послуги з вивезення побутових відходів, який для населення складає 39,50 грн. за 1 куб.м побутових відходів. Запропонований ОСОБА_1 тариф 29,82 грн. за 1 куб м по факту споживання, не може бути прийнятий, а тому пункт 9 просить залишити без змін. Крім того, відповідачка у своєму протоколі розбіжностей від 18.11.2011 року пропонує виключити з договору пункт 14, яким передбачено "У разі потреби виконавець здійснює перерахунок вартості фактично наданих послуг та повідомляє споживачеві про його результати". Підстав для виключення цього пункту з договору немає, так як зазначений пункт передбачений Типовим договором про надання послуг з вивезення побутових відходів, затвердженим постановою КМУ № 1070 від 10.12.2008 року. На підставі викладеного, просила узгодити розбіжності при укладанні договору про надання послуг з вивезення побутових відходів, що виникли при підписанні цього договору між КП "Комунтранс" та ОСОБА_1, і пункт 8 договору викласти в наступній редакції: "Річний обсяг надання послуг визначається на підставі діючих норм накопичення побутових відходів, затверджених органом місцевого самоврядування"; Пункт 9 договору залишити без змін і пункт 14 договору залишити без змін.

Відповідач ОСОБА_1 позов не визнала і в судовому засіданні пояснила, що 18 листопада 2011 року КП "Комунтранс" для укладення з нею договору про надання послуг з вивезення побутових відходів запропонував їй два примірника договору № 1.492.14.46, ознайомившись з яким, вона надіслала протокол розбіжностей від 18 листопада 2011 року по пунктам договору №№ 4, 8, 9, 11, 14. Пункти 4 та 11 позивач узгодив з нею, але вона заперечує, щоб у договорі залишився пункт 14, що "У разі потреби виконавець здійснює перерахунок вартості фактично наданих послуг та повідомляє споживача про його результати", так як в пункті 17 цього договору зазначені всі критерії для проведення перерахунку. Таким чином КП "Комунтранс" зможе проводити перерахунок самовільно і підвищувати ціну за надані послуги, без затвердження тарифів міською радою, що є незаконним. Також, вона не може погодитися з пунктами 8 та 9 спірного договору, оскільки вважає, що договір про надання послуг з вивезення побутових відходів має укладати ОСББ з виконавцем послуг, бо використовуються контейнери для сміття та відходів, які належать ОСББ. Пунктами 11, 13 постанови КМУ № 1070 від 10.12.2008 року "Про затвердження Правил надання послуг з вивезення побутових відходів"передбачено щомісячне нарахування плати за надані послуги по факту споживання. В процесі розгляду цієї справи вона з'ясувала, що норми накопичення у місті Макіївці не розглядались, а були затверджені рішенням Макіївської міської ради від 06.11.2007 року № 26/14 і у додатку 1- старі нормативи. Але, згідно п.4 рішення № 4/13 Макіївської міської ради від 25.01.2011 року визначено, що втратило чинності рішення Макіївської міської ради від 06.11.2007 року за № 26/14. Тому і нормативи, що вказані у додатку 1 теж втратили чинність, на що на її заяву звернули увагу в Донецькому обласному УЖКГ. Готуються роз'яснення з питання, яким чином ОСББ можуть заключати договори з виконавцем послуг на вивезення побутових відходів.Отже, на теперішній час узгодити пункт 8 договору неможливо, бо річний обсяг надання послуг норм накопичення побутових відходів не приймався рішенням Макіївської міської ради. Замість рішення міської ради, позивач , на її думку, необґрунтовано посилається на рішення виконкому за № 680 від 22.06.2011 року, в якому не зазначений річний об'єм вивозу твердих побутових відходів, але запропонована необґрунтована ціна за 1 куб м. 39,50 грн., але ця ціна не приймалася на сесії міської ради і є незаконною. Зазначений у пункті 9 договору розрахунок вартості і обсягу послуг зроблений на необґрунтовано завищеної норми накопичення побутових відходів на 1 людину в рік = 2,2 куб. м, але це не річний обсяг надання послуг. Завищений тариф на вивезення твердих побутових відходів з 23,80 грн. на 39,50 грн. підвищився за рахунок підвищення заробітної плати працівникам, прибутку, податків і не був затверджений міською радою. Вона підрахувала, що за фактично надані послуги і по тарифу 29,82 грн. за 1 куб. м побутових відходів, ОСББ "Гарант" в середньому може сплачувати 2,53 грн. з однієї людини в місяць, а не 7,2417 грн. як зазначено у п.9 договору, що є завищенням оплати за послуги з вивезення побутових відходів. З цих підстав, вважає, що зазначені вимоги у її протоколі розбіжностей від 18.11.2011 року, обґрунтовані. З урахуваннмя наведеного, просила відмовити у задоволенні позову.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши надані докази, приходить до висновку про задоволення позову КП "Комунтранс", виходячи з наступного.

Згідно рішення Макіївської міської ради від 31 травня 2011 року за № 8/8 "Про визначення переможця конкурсу зі збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами в місті Макіївці"на підставі протоколу від 10 травня 2011 року конкурсної комісії з визначення юридичних осіб, які здійснюють у межах певної території збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами, згідно з вимогами ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 10 Статуту територіальної громади міста Макіївки, Макіївською міською радою було визначено переможцем конкурсу зі збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами в місті Макіївці-Комунальне підприємство "Комунтранс".

Згідно ст. 35 -1 Закону України "Про відходи", проводження з побутовими відходами здійснюється відповідно до державних норм, стандартів і правил.

Власники або наймачі, користувачі, у тому числі орендарі житлових будинків, земельних ділянок укладають договори з юридичною особою, яка в установленому порядку визначена виконавцем послуг на вивезення побутових відходів, здійснюють оплату таких послуг та забезпечують роздільне збирання побутових відходів.

Відповідно до пункту 3 "Правил надання послуг з вивезення побутових відходів", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2008 року № 1070 , зі зміною цього пункту постановою КМУ від 25 травня 2011 року за № 541, власники або балансоутримувачі житлових будинків, земельних ділянок укладають договори з особою, яка визначена виконавцем послуг з вивезення побутових відходів, та забезпечують роздільне збирання побутових відходів. Договір про надання послуг укладається відповідно до Типового договору, наведеному у додатку 1 до цих Правил.

Як встановлено в судовому засіданні, на виконання зазначених вимог закону, з метою укладання договорів з мешканцями міста Макіївки, КП "Комунтранс" надали для ознайомлення і підписання ( укладання ) ОСОБА_1 два примірника договору № 1.492.14.46 від 18 листопада 2011 року. ( а.с. 5 )

Відповідно до приписів ст. 638 ЦК України, договір є укладеним, якщо сторони в належні формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір ( оферти) і прийняття пропозиції ( акцепту) другою стороною.

Як встановлено судом, відповідач ОСОБА_1 отримала від позивача вказану пропозицію укласти договір № 1.492.14.46 від 18 листопада 2011 року про надання послуг з вивезення побутових відходів і в той же день 18 листопада 2011 року ОСОБА_1, не погодившись з деякими умовами договору, надіслала КП "Комунтранс"протокол розбіжностей від 18 листопада 2011 року. ( а.с. 6 )

Таким чином, між сторонами виник переддоговірний спір.

Згідно ст. 649 ч.1 ЦК України, розбіжності, що виникли між сторонами при укладенні договору на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування та в інших випадках, встановлених законом, вирішуються судом.

За своєю природою договір про надання послуг з вивезення побутових відходів, відповідно до ст. 633 ЦК України, є публічним договором, та умови публічного договору встановлюються однаковими для всіх споживачів, крім тих, кому за законом надані відповідні пільги.

Як встановлено в судовому засіданні, сторони при укладанні вказаного договору узгодили розбіжності щодо пунктів 4 та 11 цього договору № 1.492.14.46 від 18 листопада 2011 року.

Спір виник щодо пункту 8 договору № 1.492.14.46 який викладено в наступній редакції: "п.8 Річний обсяг надання послуг визначається на підставі норм накопичення побутових відходів, затверджених рішенням Макіївської міської ради від 25.01.2011 року № 4/13". ( а.с. 5 )

Відповідач у протоколі розбіжностей зазначила, що "річний обсяг надання послуг норм накопичення побутових відходів, не приймався рішенням 4/13 Макіївської міської ради від 25.01.2011 року". ( а.с. 6 )

Позивач просить узгодити в цій частині розбіжності і викласти цей пункт договору в такій редакції: "п.8. Річний обсяг надання послуг визначається на підставі діючих норм накопичення побутових відходів, затверджених органом місцевого самоврядування".

Суд вважає, що викладення цього пункту договору слід узгодити у редакції, запропонованій позивачем КП "Комунтранс", як виконавцем послуг по вивезенню побутових відходів, так як зазначена редакція вказаного пункту договору не змінює його суті і відповідає пунктам 6 та 7 "Правил надання послуг з вивезення побутових відходів", затверджених постановою КМУ від 10.12.2008 року № 1070 з відповідними змінами та доповненнями згідно постанови КМУ № 541 від 25.05.2011 року, згідно яких "Обсяг надання послуг розраховується на підставі норм, затверджених органом місцевого самоврядування. Норми надання послуг визначаються на підставі правил, встановлених центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Зазначені норми переглядаються один раз на п'ять років."

Діючи в місті Макіївці норми накопичення побутових відходів були затверджені рішенням Макіївської міської ради від 06 листопада 2007 року за № 26/14, які також визначені у додатку 1 до "Правил благоустрою, санітарного утримання території, забезпечення чистоти і порядку в місті Макіївка" нова редакція, затверджених рішенням Макіївської міської ради від 25.01.2011 року за № 4/13 і які діяли на момент пропозиції укладення договору, а саме 2,20 куб.м за рік на одного мешканця. ( а.с.36 )

Згідно рішення Макіївської міської ради від 20.11.2011 року за № 15/8, затверджені нові "Правила благоустрою, санітарного утримання території, забезпечення чистоти і порядку в місті Макіївка", але зміни в Правила не торкнулися розділу 12 "Вимоги в сфері поводження з відходами". Додатки до Правил 1,2, якими визначені норми накопичення твердих побутових відходів для благоустроєних будинків становлять 2,20 куб м за рік на одного мешканця. ( а.с. 34 )

Таким чином, на сьогоднішній день діють ті ж самі норми накопичення побутових відходів -2,20 куб.м за рік на одного мешканця, на підставі яких здійснено розрахунок вартості послуг з вивезення та розміщення побутових відходів за договором №1.492.14.46 від 18 листопада 2011 року.

Згідно ст. 31 ч.3 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі не нижче економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

Рішенням виконкому Макіївської міської ради від 22.06.2011 року за № 680 встановлено тарифи на послуги з вивезення побутових відходів , згідно з яким тариф для населення складає 39,50 грн. за 1 куб.м побутових відходів. ( а.с. 27 )

Зазначений тариф визначений економічно обґрунтованим відповідно до рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області № 59 від 09.03.2011 року.

Вказане рішення виконкому про встановлення тарифу на послуги з вивезення побутових відходів, прийняте на підставі ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 10 Статуту територіальної громади міста Макіївки та ст.ст. 14,31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги".

Таким чином, встановлення тарифів на комунальні послуги, до яких, відповідно до ст. 1 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", віднесені і послуги з вивезення побутових відходів, є компетенцією виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі бюджету, фінансів, цін.

З огляду на викладене, зазначений у протоколі розбіжностей до договору, відповідачкою ОСОБА_1, у пункті 9 розрахунок вартості послуг з вивезення та розміщення побутових відходів, а саме : "Тариф за 1 куб.м побутових відходів по факту споживання складає: тариф за 1 куб м = 29,82 грн., норма накопичення куб.м на 1 особу = 1,02 куб.м, сума за рік на 1 особу = 30,41 грн., сума за місяць на 1 особу = 2,53 грн.", не відповідає зазначеним вище встановленому тарифу для населення 39,50 грн. за 1 куб.м побутових відходів і нормам накопичення побутових відходів 2,20 куб.м за рік на одного мешканця, які приймаються для розрахунку вартості послуг з вивезення та розміщення побутових відходів для мешканці благоустроєних житлових будинків.

Ані ОСОБА_1, як споживач, ані КП "Комунтранс", як виконавець з надання послуг, не мають повноважень для зміни ( зменшення чи збільшення ) тарифу та норм накопичення побутових відходів і, так як саме за цими показниками розраховується вартість і обсяг послуг з вивезення та розміщення побутових відходів, то слід узгодити пункт 9 договору в редакції, зазначеній у цьому договору КП "Комунтранс"відповідно до діючих в м. Макіївці норм накопичення та встановленого тарифу.

Щодо незгоди відповідача ОСОБА_1 з діючими нормами накопичення побутових відходів і встановленого виконкомом міської ради тарифу для населення по сплаті послуг за вивезення та розміщення побутових відходів, то ці її заперечення не можуть прийматися до уваги при укладанні договору і не можуть бути предметом вирішення судом у даному випадку при врегулюванні розбіжностей при укладанні договору, так як зміна тарифу та норм накопичення віднесені до компетенції територіальної громади, рішення якої з цього питання не змінено і не скасоване у встановленому законом порядку.

Крім того, відповідач у своєму протоколі розбіжностей зазначила, що пункт 14 договору слід виключити. При цьому у пункті 14 договору зазначено " У разі потреби виконавець здійснює перерахунок вартості фактично наданих послуг та повідомляє споживачеві про його результати".

Суд вважає, що підстав для виключення цього пункту з договору немає, оскільки зазначений пункт передбачений Типовим договором про надання послуг з вивезення побутових відходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2008 року № 1070.

Доводи відповідачки, що за цим пунктом у договорі КП "Комунтранс"зможе без рішення міської ради самостійно підвищувати ціни за надані послуги з вивезення побутових відходів, є безпідставними.

Більш того, суд не приймає до уваги і ствердження відповідачки ОСОБА_1, що мешканці будинку, де вона також проживає, утворили ОСББ "Гарант" і у зв'язку з цим, вартість надання послуг з вивезення побутових відходів має бути меншою і що договір про надання таких послуг має укладати з КП "Комунтранс"ОСББ "Гарант", а не з мешканцями будинку, оскільки за загальними правилами, ст. ст.6, 627 ЦК України, сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору…, а також обов'язок укладання договору про надання послуг з вивезення побутових відходів передбачений ст. 35-1 Закону України "Про відходи", ст.. 20 ч.3 пункт 1 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", за яким споживач зобов'язаний укласти договір на надання житлово-комунальних послуг, підготовлений виконавцем на основі типового договору.

Крім того, статтею 29 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", зазначені особливості укладання договорів у багатоквартирному будинку, а саме, що договір на надання житлово-комунальних послуг у багатоквартирному будинку укладається між власником квартири, орендарем чи квартиронаймачем та балансоутримувачем або уповноваженою ним особою.

Таким чином, аналізуючи всі докази у їх сукупності, в межах заявлених позовних вимог позивачем, суд приходить до висновку, що позов КП "Комунтранс" щодо врегулювання розбіжностей, які виникли з відповідачкою ОСОБА_1 при укладанні договору про надання послуг з вивезення побутових відходів, є обґрунтованим, доведеним наданими суду доказами і підлягає задоволенню, а розбіжності, що виникли між сторонами при укладанні договору, слід узгодити, шляхом викладення пункту 8 договору в запропонованій редакції позивача, а пункти 9 і 14 договору залишити без змін в редакції позивача.

Відповідно до ст. 88 ЦПК України, стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати.

Згідно квитанції № 7649326 від 14.12.2011 року позивачем КП "Комунтранс"при зверненні до суду з вказаним позовом було сплачено судовий збір у розмірі 100 грн. 40 копі відповідно до Закону України "Про судовий збір",а тому вказані судові витрати слід стягнути з відповідачки на користь позивача.

На підставі викладеного, ст.ст. 626-627, 633,638, 648,649 ЦК України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні",Закону України "Про житлово-комунальні послуги", Закону України "Про відходи", Закону України "Про захист прав споживачів", керуючись ст.ст. 209, 212-215 ЦПК України, суд

в и р і ш и в :

Позов Комунального підприємства "Комунтранс" міста Макіївки до ОСОБА_1 про врегулювання розбіжностей при укладанні договору про надання послуг з вивезення побутових відходів, задовольнити.

Врегулювати розбіжності, що виникли між сторонами: КП "Комунтранс" і ОСОБА_1, при укладанні договору № 1.492.14.46 від 18 листопада 2011 року про надання послуг з вивезення побутових відходів, та узгодити пункт 8 цього договору в наступній редакції: "Річний обсяг надання послуг визначається на підставі діючих норм накопичення побутових відходів, затверджених органом місцевого самоврядування".

Залишити без змін пункт 9 цього договору в редакції КП "Комунтранс" щодо розрахунку вартості і обсягу послуг за договором, виходячи з тарифу на вивезення та розміщення 1 куб.м 39,50 грн. на одного мешканця та норми накопичення побутових відходів куб. м на рік -2,200 на одного мешканця.

Залишити без змін пункт 14 цього договору: "У разі потреби виконавець здійснює перерахунок вартості фактично наданих послуг а повідомляє споживачеві про його результати".

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Комунального підприємства "Комунтранс"понесені судові витрати в розмірі 100 гривень 40 копійок.

На рішення може бути подано апеляційну скаргу до Апеляційного суду Донецької області через Гірницький районний суд міста Макіївки протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя: