Справа № 2а0124\382\2012

0124\3662\2012

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 червня 2012 року Ялтинський міський суд АР Крим

у складі: головуючий судді Прищепа О.І., при секретарі Сьомченко В.В.;

за участі: представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2;

представника відповідача - ОСОБА_3

представника третьої особи ОСОБА_4 - ОСОБА_5;

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_6 до виконавчого комітету Кореїзської селищної ради, треті особи ОСОБА_4, ОСОБА_7 про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою до відповідача, та третіх осіб в якої просить суд:

визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Кореїзської селищної ради від 01 листопада 2011 року №228 «Про дозвіл ОСОБА_8 будівництва гаражу за адресою: АДРЕСА_1»;

визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Кореїзської селищної ради від 01 листопада 2011 року №229 «Про дозвіл ОСОБА_8 реконструкції господарських будівель літ.Б, літ.Н, літ.В за адресою АДРЕСА_1»;

визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Кореїзської селищної ради від 01 листопада 2011 року №230 «Про дозвіл ОСОБА_4 будівництва гаражу за адресою: АДРЕСА_1»;

визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Кореїзської селищної ради від 01 листопада 2011 року №231 «Про дозвіл ОСОБА_4 реконструкції господарських будівель літ.Р, літ.Г, літ.Е, літ.Д, літ.Ж, літ.П за адресою АДРЕСА_1»;

Представники позивача в судовому засіданні свої позовні вимоги підтримали в повному обсязі з підстав викладенних в позовній заяві.

Представник відповідача виконавчого комітету Кореїзської селищної ради позовні вимоги визнав в повному обсязі, просив їх задовольнити з підстав викладених в позовній заяві.

Представник третьої особи ОСОБА_4 - ОСОБА_5 проти позовних вимог заперечувала, оскільки представниками позивача не надано доказів того, чим порушено права позивача вказаними рішеннями, оскільки будівництво не ведеться.

Третя особа ОСОБА_7 та ОСОБА_4 до залу судового засіданні не з?явилися повідомлені про час, дату та місце розгляду справи своєчасно та належним чином, причин неявки суду не надала.

Відповідно до вимог ст.128 КАС України суд вважає можливим розглянути справи у відсутність не з?явившихся третіх осіб.

Вивчивши матеріали адміністративної справи, дослідивши надані сторонами письмові доказами в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

У відповідності до ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основних свобод від 04 листопада 1950 року, ратифікованої Верховною Радою України 17 липня 1997 року, кожен при розгляді питання про його цивільні права та обов'язки має право на відкритий та справедливий судовий розгляд незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Складовою частиною справедливого судочинства, зокрема, є доступ до процедури зо всіма атрибутами контролю, тобто право на судовий контроль органів державної влади.

Відповідно до приписів ч.2 та ч.3 ст.55 Конституції України встановлено, що права і свободи громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження до суду рішень, дій або бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових та службових осіб, кожному гарантується право на землю.

Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що 05 жовтня 2011 року ОСОБА_4 та ОСОБА_7 звернулись до виконавчого комітету Кореїзської селищної ради з заявами та просили надати їм дозволи на будівництво гаражів та реконструкції господарських будівель.

Розглянувши вказані заяви 01 листопада 2011 року було проведено засідання виконавчого комітету Кореїзської селищної ради на якому були прийняті рішення №228, 229, 230, 231 відповідно до яких ОСОБА_7 та ОСОБА_4 отримано дозволи на будівництва гаражів та реконструкції господарських будівель душевої літ.Б, Н, уборної літ.В, кухні літ.Р, Г, ванної літ.Е, уборної літ.Д, оранжереї літ.Ж, сараї літ.П, розташованих за адресою: АДРЕСА_1. (а.с.10-13).

Відповідно до договору купівлі-продажу від 31 липня 2002 року ОСОБА_4 є власником 5\12 часток житлового будинку №29 з прилеглими до нього господарськими та побутовими будівлями та спорудами, що знаходяться по АДРЕСА_1.

Відповідно до договору дарування від 22 грудня 2010 року ОСОБА_7 є власником 1\3 часток житлового будинку №29 з прилеглими до нього господарськими та побутовими будівлями та спорудами, що знаходяться по АДРЕСА_1.

Відповідно до державного акту виданого 22 листопада 2010 року ОСОБА_9, ОСОБА_4 та ОСОБА_10 є співвласника земельної ділянки розташованої за адресою: АДРЕСА_1. (а.с.14-15).

Відповідно до вимог ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст.20 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» державний контроль за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування може здійснюватися лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, і не повинен призводити до втручання органів державної влади чи їх посадових осіб у здійснення органами місцевого самоврядування наданих їм власних повноважень.

Відповідно до вимог ч.ч.1,4 ст.11 ЦК України цивільні права та обов'язки вини­кають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки.

У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов'язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади АР Крим або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до вимог ст.15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Відповідно до вимог ст.16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу та способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути виз­нання) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади АР Крим або органом місцевого самоврядування, відповідно до вимог ч.1 ст.21 ЦК України, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Державний контроль за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування, відповідно до вимог ст.20 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», може здійснюватися лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, і не повинен призводити до втручання органів державної влади чи їх посадових осіб у здійснення органами місцевого самоврядування наданих їм власних повноважень.

Відповідно до вимог ч.3 ст.24 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, відповідно до вимог п.А п.п.9, п.Б п.п.1, 3-6 ст.31 «Про місцеве самоврядування в Україні» належать власні (самоврядні) та делеговані повноваження, а саме:

п.п.9 надавати відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок;

п.п.1 приймати участь у прийнятті в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів у порядку та у випадках, встановлених законом;

п.п.3 здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об'єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу;

п.п.4 здійснення контролю за забезпеченням надійності та безпечності будинків і споруд незалежно від форм власності в районах, що зазнають впливу небезпечних природних і техногенних явищ та процесів;

п.п.5 організація охорони, реставрації та використання пам'яток історії і культури, архітектури та містобудування, палацово-паркових, паркових і садибних комплексів, природних заповідників;

п.п.6 вирішення відповідно до законодавства спорів з питань містобудування.

Відповідно до вимог п.1 ст.35 ЗУ «Про регулювання місце будівельної діяльності» після набуття права на земельну ділянку замовник може виконувати підготовчі роботи, визначені державними будівельними нормами, стандартами і правилами, крім винесення інженерних мереж та видалення зелених насаджень, з повідомленням відповідної інспекції державного архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до вимог п.2 ст.37 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» із змінами і доповненнями, (яка діяла на 01 листопада 2011 року) дозвіл на виконання будівельних робіт видається відповідними інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.

За наявності дозволу на виконання будівельних робіт отримання замовником та генеральним підрядником чи підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт та видалення зелених насаджень у межах будівельного майданчика не вимагається.

Відповідно до вимог п.17 Постанови КМ України «Про регулювання деяких питань підготовчих та будівельних робіт» дозвіл на виконання будівельних робіт (далі - дозвіл) видається на безоплатній основі Інспекцією за місцезнаходженням об'єкта, а щодо об'єкта, розміщеного на території кількох адміністративно-територіальних одиниць, - Держархбудінспекцією за формою згідно з додатком 4.

Відповідно до вимог ч.ч. 1,4 ст.11 ЦК України цивільні права та обов'язки вини­кають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки.

У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов'язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади АР Крим або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до вимог ст.15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Відповідно до вимог ст.16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу та способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути виз­нання) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади АР Крим або органом місцевого самоврядування, відповідно до вимог ч.1 ст.21 ЦК України, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Таким чином, в судовому засіданні достовірно встановлено, що виконавчий комітет Кореїзської селищної ради, надавая дозволи ОСОБА_7 та ОСОБА_4 на будівництво гаражів та реконструкцію існуючих будівель, вийшов за межи своїх повноважень, оскільки діючим законодавством передбачено, що вказані дозволи на виконання будівельних робіт та робіт по реконструкції видає Державна архітектурно-будівельна інспекція.

При таких обставинах, в судовому засіданні суд дослідивши матеріали дійсної цивільної справи та надані сторонами письмові докази, прийшов до висновку, що позовні вимоги засновані на законі та підлягають судовому захисту, тому рішення виконавчого комітету Кореїзської селищної ради № 228 - 231 від 01 листопада 2011 року, прийняти поза межами повноважень виконавчого комітету Кореїзської селищної ради та підлягають визнанню протиправними та скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 14, 19, 22, 55 Конституції України, ст.ст. 11, 15, 16, 21, 316, 317, 368, 369, 375, 376 ЦК України, ст.ст. 35-37 ЗК України, ЗУ «Про регулювання містобудівельної діяльності», ст.ст. 24, 31, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 1, 2, 8-12, 14, 69 - 72, 128, 138, 139, 143, 158-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративну позовну заяву ОСОБА_9 до виконавчого комітету Кореїзської селищної ради, треті особи ОСОБА_4, ОСОБА_7 про визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування - задовольнити.

Рішення виконавчого комітету Кореїзської селищної ради від 01 листопада 2011 року №228 «Про дозвіл ОСОБА_7 будівництва гаражу за адресою: АДРЕСА_1» - визнати протиправним та скасувати;

Рішення виконавчого комітету Кореїзської селищної ради від 01 листопада 2011 року №229 «Про дозвіл ОСОБА_8 реконструкції господарських будівель літ.Б, літ.Н, літ.В за адресою АДРЕСА_1» - визнати протиправним та скасувати;

Рішення виконавчого комітету Кореїзської селищної ради від 01 листопада 2011 року №230 «Про дозвіл ОСОБА_4 будівництва гаражу за адресою: АДРЕСА_1» - визнати протиправним та скасувати;

Рішення виконавчого комітету Кореїзської селищної ради від 01 листопада 2011 року №231 «Про дозвіл ОСОБА_4 реконструкції господарських будівель літ.Р, літ.Г, літ.Е, літ.Д, літ.Ж, літ.П за адресою АДРЕСА_1» - визнати протиправним та скасувати;

Стягнути з Кореїзської селищної ради на користь держави судові витрати у суму 236 (двісті тридцять шість) гривень 06 копійок.

Міри по забезпеченню позовної заяви у виді заборони КП Ялтинської міської ради «Бюро технічної організації», Кореїзської селищної ради, Головному управлінню Містобудування, архітектури та регіонального розвитку Ялтинської міської ради проведення реєстрації та введення до експлуатації новоствореного будівництвом об?єкту гаражів площею 20 кв.м. та реконструйованих господарських будівель літ. Б, Н, В, Р, Г, Е, Д, Ж, П розташованих аз адресою: м.Ялта, АДРЕСА_1 - скасувати.

Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Ялтинський міський суд Автономної Республіки Крим у порядку та строки, передбачені ст.186 КАС України.

Повний текст постанови буде виготовлено у строк до 15 червня 2012 року, та сторони можуть його отримати в канцелярії суду.

Суддя - О.І.Прищепа