ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"19" червня 2012 р. Справа № 2а-1214/12/0970
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
Судді Микитюка Р.В.
при секретарі Дущак С.М.,
за участю: прокурора - Верешко М.І.,
представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Тимків Л.В.,
представників відповідача - Млиниської Л.В., Федорців С.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу
за позовом: першого заступника прокурора Івано-Франківської області
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Головне управління у справах сім'ї, молоді та спорту Івано-Франківської ОДА
до відповідача: Івано-Франківської обласної ради
про скасування п.1 рішення Івано-Франківської обласної ради від 25.11.2011 року №346-11/2011в частині затвердження п.4.2. Положення "Про Івано-Франківський регіональний центр з фізичної культури і спорту інвалідів "Інваспорт",-
ВСТАНОВИВ:
перший заступник прокурора Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Головне управління у справах сім'ї, молоді та спорту Івано-Франківської ОДА звернувся до суду із адміністративним позовом до Івано-Франківської обласної ради про скасування п.1 рішення Івано-Франківської обласної ради від 25.11.2011 року №346-11/2011 в частині затвердження п.4.2. Положення "Про Івано-Франківський регіональний центр з фізичної культури і спорту інвалідів "Інваспорт".
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем, в порушення вимог ст. 21 Закону України "Про прокуратуру", не задоволено протест прокуратури Івано-Франківської області від 27.01.2012 року №07/105 вих-12.
Крім цього, в позовній заяві зазначено, що рішення Івано-Франківської обласної ради від 25.11.2011 року №346-11/2011 «Про реорганізацію Івано-Франківського обласного державного центру з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт»в частині затвердження п.4.2. Положення "Про Івано-Франківський регіональний центр з фізичної культури і спорту інвалідів "Інваспорт" щодо призначення та звільнення з посади начальника Регіонального центру за рішенням обласної ради, за поданням Головного управління та погодження з Центром не відповідає вимогам Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про місцеві державні адміністрації", Господарського кодексу України. Позивач вважає делегування Івано-Франківській обласній державній адміністрації функцій управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області без повноважень призначення та звільнення керівників підприємств, установ та організацій таким, що суперечить вимогам законодавства та не дає в повній мірі реалізовувати місцевій адміністрації повноваження, як державного органу влади.
В судовому засіданні прокурор позовні вимоги просив задовольнити з підстав, викладених в позовній заяві.
Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Головного управління у справах сім'ї, молоді та спорту Івано-Франківської ОДА позовні вимоги прокурора підтримав з мотивів, наведених в позовній заяві.
Представники відповідача в судовому засіданні подали письмове заперечення на адміністративний позов (а.с. 31-33). Вважають позовні вимоги безпідставними з мотивів, які викладені у письмовому запереченні. В задоволенні позову просили відмовити в повному обсязі.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, вислухавши пояснення прокурора, представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, представників відповідача, дослідивши та оцінивши в сукупності подані докази, судом встановлено наступне.
25.11.2011 року Івано-Франківською обласною радою прийнято рішення №346-11/2011 «Про реорганізацію Івано-Франківського обласного державного центру з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт».
З посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 року №766 «Деякі питання центрів з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт»Івано-Франківська обласна рада вирішила затвердити Положення про Івано-Франківський регіональний центр з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт».
Відповідно до п.4.2 Положення визначено, що Регіональний центр очолює начальник, який призначається на посаду і звільняється з посади за рішенням обласної ради за поданням Головного управління у справах сім'ї, молоді та спорту обласної державної адміністрації та погодженням з Українським центром з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт».
Прокуратурою Івано-Франківської області 27.01.2012 року до Івано-Франківської обласної ради принесено протест №07/1-1056 вих-12. У протесті прокуратурою ставилось питання про скасування пункту 1 рішення сесії Івано-Франківської обласної ради №346-11/2011 "Про реорганізацію Івано-Франківського обласного державного центру з фізичної культури і спорту «Інваспорт», в частині затвердження п.4.2 Положення «Про Івано-Франківський регіональний центр з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт»в частині призначення на посаду та звільнення з посади начальника Регіонального центру рішенням обласної ради.
Протест отримано представником Івано-Франківської обласної ради, що не заперечується сторонами.
Листом Івано-Франківської обласної ради від 03.02.2012 року №14-173/196/175 було повідомлено прокурора Івано-Франківської області про те, що протест буде розглянуто на черговій сесії обласної ради. Про наслідки розгляду буде повідомлено прокурора додатково.
Листом Івано-Франківської обласної ради від 24.04.2012 року за №14-173/312/175 було повідомлено прокурора Івано-Франківської області про те, що на голосування було поставлено питання як про відхилення, так і про задоволення даного протесту. Однак, в обох випадках «за»проголосувало менше половини депутатів від загального складу ради. Тому відповідно до вимог Регламенту Івано-Франківської обласної ради (п.2.10.3) рішення з даного питання вважається таким, що не прийнято.
У відповідності до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п.4.2 Положення про Івано-Франківський регіональний центр з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт»визначено, що Регіональний центр очолює начальник, який призначається на посаду і звільняється з посади за рішенням обласної ради за поданням Головного управління у справах сім'ї, молоді та спорту обласної державної адміністрації та погодженням з Українським центром з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт».
Прокуратура Івано-Франківської області оскаржує вказаний пункт рішення в частині призначення на посаду і звільнення з посади начальника Регіонального центру рішенням обласної ради за поданням Головного управління у справах сім'ї, молоді та спорту обласної державної адміністрації та погодженням з Українським центром з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт».
З цього питання суд зазначає, що відповідно до частини 2 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування" обласні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.
Частиною 13 ст. 44 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»встановлено, що обласні ради делегують відповідним місцевим державним адміністраціям такі повноваження забезпечення відповідно до законодавства розвитку науки, усіх видів освіти, охорони здоров'я, культури, фізичної культури і спорту, туризму; сприяння відродженню осередків традиційної народної творчості, національно-культурних традицій населення, художніх промислів і ремесел, роботі творчих спілок, національно-культурних товариств, асоціацій, інших громадських та неприбуткових організацій, які діють у сфері освіти, охорони здоров'я, культури, фізичної культури і спорту, сім'ї та молоді.
Пунктом 7 частини 1 статті 2 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" передбачено, що місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечують реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень.
Частиною 1 ст. 14 Закону передбачено, що місцеві державні адміністрації здійснюють повноваження місцевого самоврядування, делеговані їм відповідними радами.
Відповідно до частини 2 статті 15 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" встановлено, що у разі делегування місцевим державним адміністраціям районними чи обласними радами відповідних повноважень в їх управлінні перебувають також об'єкти спільної власності територіальних громад.
Відповідно до частин 1-2, статті 36 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцеві державні адміністрації здійснюють функцію управління майном підприємств, установ та організацій, що належать до сфери їх управління. Голови місцевих державних адміністрацій укладають та розривають контракти з їх керівниками.
Керівники підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, призначаються та звільняються з посад за погодженням з головою відповідної місцевої державної адміністрації, крім керівників установ, підприємств і організацій Збройних Сил та інших військових формувань України, а також керівників навчальних закладів, що призначаються на посаду за умовами конкурсу.
Статтею 62 Господарського кодексу України передбачено, що підприємство - це самостійний суб'єкт господарювання, створений компетентним органом державної влади або органом місцевого самоврядування, або іншими суб'єктами для задоволення суспільних та особистих потреб шляхом систематичного здійснення виробничої, науково-дослідної, торговельної, іншої господарської діяльності в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими законами.
За змістом частини 4 статті 63 Господарського кодексу України комунальне підприємство є унітарним, яке створюється одним засновником, що виділяє необхідне для того майно, формує відповідно до закону статутний фонд, не поділений на частки (паї), затверджує статут, розподіляє доходи, безпосередньо або через керівника, який ним призначається, керує підприємством і формує його трудовий колектив на засадах трудового найму, вирішує питання реорганізації та ліквідації підприємства.
Відповідно до частин 1, 7 статті 78 Господарського кодексу України комунальне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління. Комунальне унітарне підприємство очолює керівник підприємства, що призначається органом, до сфери управління якого входить підприємство, і є підзвітним цьому органові.
Частиною 2 статті 65 Господарського кодексу України встановлено, що власник здійснює свої права щодо управління підприємством безпосередньо або через уповноважені ним органи відповідно до статуту підприємства чи інших установчих документів.
Частиною 3 вказаною вище статті передбачено, що для керівництва господарською діяльністю підприємства власник (власники) або уповноважений ним орган призначає (обирає) керівника підприємства.
Тобто, у разі делегування місцевій державній адміністрації функції управління комунальними підприємствами, установами, закладами, остання стає представником власника, - відповідної територіальної громади, і виконує функції власника щодо володіння, користування та розпорядження у межах, визначених законодавством, в тому числі і призначення та звільнення керівників підприємств, установ та організацій, які входять до сфери управління відповідної державної адміністрації.
Вказана правова позиція висвітлена також у постанові Вищого адміністративного суду України від 09 березня 2010 року у справі № К-38073/09.
Таким чином, у випадку делегування Івано-Франківською обласною радою функцій управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, є безпідставним позбавлення Івано-Франківської обласної державної адміністрації повноважень призначати та звільняти керівників підприємств, установ та організацій, які є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст області, оскільки вказані функції належать обласній державній адміністрації як уповноваженому власником органу.
За таких обставин позовні вимоги позивача обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до задоволення.
На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати пункт 1 рішення Івано-Франківської обласної ради від 25.11.2011 року №346-11/2011 "Про реорганізацію Івано-Франківського обласного державного центру з фізичної культури і спорту "Інваспорт" в частині затвердження п.4.2 Положення "Про Івано-Франківський регіональний центр з фізичної культури і спорту інвалідів "Інваспорт" щодо призначення на посаду та звільнення з посади начальника Регіонального центру рішенням обласної ради.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.
Суддя: Микитюк Р.В.
Постанова складена в повному обсязі 25.06.2012 року.