Справа №406/167/2012
Провадження №8-а/406/30/2012
У Х В А Л А
22 лютого 2012 р. Верхньодніпровський районний суд Дніпропетровської області
в складі: головуючого -судді Дігтярь Н.В.
при секретарі -Демяненко С.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Верхньодніпровську заяву управління Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Верхньодніпровського районного суду від 18.01.2011року за № 2-а-161/2011 по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі про визнання бездіяльності відповідача неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Заявник УПФУ у Верхньодніпровському рані звернувся до суду з заявою про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Верхньодніпровського районного суду від 18.01.2011року за № 2-а-161/2011 по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до УПФУ у Верхньодніпровському районі про визнання бездіяльності відповідача неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що постановою Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області від 18.01 2011року № 2-а-161/2011 задоволено позов ОСОБА_1 та зобов'язано управління Пенсійного Фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії згідно ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»та ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»за період з 17.06.2010року по 04.12.2010року. 19.06.2011року набув чинності Закон України від 14.06.2011року № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011рік», яким передбачено, зокрема, що у 2011році положення ст.ст. 39, 50, 51, 52, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи із наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011рік. На виконання вимог вищезазначеного Закону Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 06.07.2011року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011року. За прийнятим 26.12.2011 року рішенням Конституційного суду України № 20-рп/2011 у справі за конституційним поданням про відповідність Конституції України (конституційності) п.4 розділу VП «Прикінцеві положення»ЗУ «Про державний бюджет України на 2011рік»вищезазначені норми визнані такими, що відповідають Конституції України (є конституційними). Враховуючи вищенаведене, з огляду на зміст резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 26.12.2011 року № 20-рп/2011, підстави для застосування судами ст.39,50, 51, 52, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»при вирішення справ за адміністративними позовами про перерахунок пенсій відповідно до наведених норм зазначених Законів, відсутні. Виходячи зі змісту п.7 ст.9 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). За таких умов, на підставі прийнятого 26.12.2011року рішення Конституційного суду України за № 20-рп2011 виникає юридично обґрунтоване твердження, що при вирішення справ за адміністративними позовами чорнобильців та дітей війни суди повинні були застосовувати постанови Кабінету Міністрів України, які на час виникнення спірних правовідносин встановлювали розміри пенсійних виплат зазначеним категоріям громадян. Однак розглянувши справу за № 2-а-161/2011 за адміністративним позовом ОСОБА_1 суд виніс рішення від 18.01.2011року, яким задоволено позовні вимоги. Рішення набрало чинності 29.06.2011року. Отже, з прийнятим Конституційним Судом України рішенням від 26.12.2011 року № 20-рп2011 виникли істотні для справи обставини, що не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи. В зв'язку з вищевикладеним просять скасувати рішення від 18.01.2011 року № 2-а-161/2011 винесене за результатом розгляду адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі про перерахунок та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії згідно ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»та ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»за період з 17.06.2010року по 04.12.2010року та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.
В судове засідання сторони не з'явилися, про день розгляду справи повідомлені у встановленому законом порядку.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що заявлені вимоги про скасування постанови від 18.01.2011року у зв'язку з нововиявленими обставинами задоволенню не підлягають за наступними підставами:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом про визнання діяльності відповідача неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії до відповідача УПФУ у Верхньодніпровському районі 17.12.2010року.
Постановою Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області від 18.01.2011року визнано бездіяльність УПФУ У Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 підвищення пенсії згідно ст. 6 ЗУ «Про соціальний статус дітей війни за період з 17.06.2010року по 04.12.2010року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком у відповідності до вимог ЗУ «Про соціальний статус дітей війни»такою, що не відповідає вимогам закону та зобов'язано УПФУ у Верхньодніпровському районі здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії згідно ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»та ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»за період з 17.06.2010року по 04.12.2010року, тобто в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з урахуванням сум, що були виплачені в зазначений період у відповідності до вимог ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни». Задовольняючи позовні вимоги суд виходив з того, що з 22.05.2008 року відповідно до рішення Конституційного суду України № 10-рп/2008 було поновлено дію ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».
Прохаючи переглянути дану постанову за нововиявленими обставинами заявник посилається на те, що в зв'язку з прийняттям Конституційним Судом України рішенням від 26.12.2011 року № 20-рп/2011 виникли істотні для справи обставини, що не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи.
Відповідно до пп.1 п.2 ст.245 КАС України підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є істотні для справи обставини, що не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи.
Як на нововиявлені обставини заявник посилається на те, що 19.06.2011року набув чинності ЗУ від 14.06.2011року № 3491-УІ «Про внесення змін до ЗУ «Про державний бюджет України на 2011рік», яким передбачено, зокрема, що у 2011 році положення ст. 39, 50, 51, 52, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи із наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011рік. На виконання вимог вищезазначеного закону Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 06.07.2011року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011 року. За прийнятим 26.12.2011року рішенням Конституційного суду України № 20-рп/2011 у справі за конституційним поданням про відповідність Конституції України (конституційності) п.4 розділу УП «Прикінцеві положення»ЗУ «Про державний бюджет України на 2011рік»вищезазначені норми визнані такими, що відповідають Конституції України (є конституційними).
Проте дані обставини виникли лише з 23.07.2011 року та знайшли своє підтвердження в рішенні Конституційного суду України № 20-рп/2011 від 26.12.2011 року, а не існували на час розгляду та вирішення даної справи, тому не можуть розцінюватись як нововиявлені.
Крім того п. 3 ст. 245 КАС України передбачено, що перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами в разі прийняття нових законів, інших нормативно-правових актів, якими скасовані закони та інші нормативно-правові акти, що діяли на час розгляду справи, не допускається, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність фізичної особи.
Таким чином, судом не може бути допущено перегляд даної справи за нововиявленими обставинами в зв'язку з прийняттям ЗУ від 14.06.2011 року № 3491-УІ «Про внесення змін до ЗУ «Про державний бюджет України на 2011 рік»та постанови Кабінету Міністрів України прийнято постанову від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат за рахунок коштів державного бюджету», так як дані нормативно-правові акти не поширюють свою чинність на період, за який позовні вимоги задоволені.
Відповідно до п.11 Постанови Пленуму Вищого Адміністративного Суду України від 19.12.2011 року № 8 «Про судову практику вирішення адміністративними судами спорів, що виникають у зв'язку із застосуванням ст.6 ЗУ «Про соціальний статус дітей війни»вказується, що судам необхідно враховувати, що до набрання чинності постановою КМУ «Про встановлення деяких розмірів виплат за рахунок коштів державного бюджету», тобто до 23 липня 2011року, при вирішенні справ цієї категорії щодо розміру підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, дітям війни застосуванню підлягають положення ст.6 Закону «Про соціальний захист дітей війни». Із 23 липня 2011року правомірність дій суб'єктів владних повноважень у зазначених категоріях справ судам необхідно перевіряти на відповідність вимогам Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»та постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету».
Рішення Конституційного суду України від 26.12.2011 року № 20-рп/2011 у справі за конституційним поданням про відповідність конституції України (конституційності) п. 4 розділу VП «Прикінцеві положення»ЗУ «Про державний бюджет України на 2011рік», яким вищезазначені норми визнані такими, що відповідають Конституції України (є конституційними), стосується лише ЗУ «Про державний бюджет України на 2011рік, і не поширюється на відповідні закони за минулі роки.
Виходячи з вищевикладеного, суд вважає, що в задоволені вимог про скасування постанови від 18.01.2011 року № 2-а-161/2011 у зв'язку з нововиявленими обставинами необхідно відмовити.
Керуючись ст.245, 252, 253 КАС України, суд -
УХВАЛИВ.
У задоволенні вимог про скасування постанови від 18.01.2011року № 2-а-161/2011, винесеної за результатом розгляду адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області про перерахунок та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії згідно ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»та ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»за період з 17.06.2010року по 04.12.2010року у зв'язку з нововиявленими обставинами, заявнику -управлінню Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області - відмовити.
Ухвала може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду протягом 5 днів з моменту її постановлення, шляхом подачі апеляційної скарги через Верхньодніпровський районний суд. Якщо ухвалу суду було постановлено в письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Головуючий