Справа № 2-а-6336/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.02.2012

Гагарінський районний суд м. Севастополя в складі:

Головуючого, судді: О.Д.Опанасюка

при секретарі: К.О. Крижанівській

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Севастополі про зобов'язання нарахувати та виплатити недоплачене підвищення до пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 22.09.2011 року звернувся до суду з позовною заявою, вказуючи на те, що має статус дитини війни, тому має право на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, але отримує його лише у розмірі 10 % мінімальної пенсії за віком, внаслідок чого просить зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити недоплачене підвищення до пенсії у розмірі 1.094 грн. 40 коп. з 01.04.2011 року по 30.09.2011 року.

Позивач - у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, відповідно до позовної заяви просив розглянути справу у його відсутності (а.с.2).

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надав до суду заяву про розгляд справи у його відсутності, позов не визнав, з підстав викладених у письмових запереченнях на позов.

Відповідно до вимог ст. 128 КАС України суд вважає за можливе розглянути справу за відсутністю сторін і на підставі документів, що є в матеріалах справи.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає позовні вимоги частково обґрунтованими і такими, що підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус дитини війни відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року, згідно з якою дитиною війни є особа, яка є громадянином України, та якій на час закінчення (02.09.1945 року) Другої світової війни було менше 18 років, що підтверджується паспортом, тому має право користуватися пільгами, передбаченими Законом України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року, в тому числі право на підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до довідки № 3566 від 20.09.2011 року (а.с.5) позивач перебуває на обліку та отримую пенсію за вислугу років, в тому числі надбавку дитині війни в Головному управлінні Пенсійного фонду України у м. Севастополі

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищується на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, позивач має право на отримання підвищення пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму, визначеного законом для осіб, що втратили працездатність.

Підпунктом 2 п. 41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107 -VI від 28.12.2007 року текст ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладений в такій редакції : "Дітям війни ( крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни".

Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп- 2008 підпункт 2 п. 41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України № 107 -VI від 28.12.2007 року визнаний таким, що не відповідає Конституції України ( є неконституційними).

Відповідно до ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відтак, відповідач з 22 травня 2008 року повинен був нарахувати та виплачувати позивачу підвищення до пенсії, передбачене ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності підпункту 2 пункту 41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" вказані правові норми втратили чинність і застосуванню не підлягали.

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу підвищення до пенсії , як дитині війни за період з 01.04.2011 року по 22.07.2011 року включно.

У задоволенні решти вимог позивача необхідно відмовити, оскільки 14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України 3491- VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", який набрав чинності 19 червня 2011 року.

Пунктом 7 частини І зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного Фонду України на 2011 рік.

Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно інформаційного листа Вищого адміністративного суду України від 22 липня 2011 року № 1091\11\13-11 під час вирішення питання, яка з одно предметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розв'язання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше. У розглядуваному випадку пізніше прийняти норми Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік".

Крім того, Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення від 03 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив: "Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована одно предметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акту, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується одно предметний акт, якій діяв у часі раніше."

Відповідно до ст. 75 Конституції України Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади України.

Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Не має також закону України, якій би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.

Слід звернути увагу, що пунктом Постанови КМУ від 06.07.2011 року № 745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 гривні. Вказана постанова була опублікована в газеті "Урядовий кур'єр" № 133 від 23 липня 2011 року, та з моменту її опублікування набрала законної сили.

Відтак, виходячи з наведених положень Конституції України та рішення Конституційного Суду України, а також враховуючі, що вищезазначеними Законом України "Про внесення змін до Державного бюджету України на 2011 рік" фактично змінено положення Закону України "Про соціальний захист дітей війни", яків діяв у часі раніше, та якій діє на час виникнення спірних відносин, застосуванню у даному випадку підлягають положення статей Законів України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Крім того, необхідно зазначити, що адміністративний суд не наділений правом призначення та визначення конкретного розміру виплати підвищення до пенсії замість УПФУ в Гагарінському районі в м. Севастополі, оскільки ці дії відносяться до виключної компетенції останнього, тому суд не визначає суму підвищення до пенсії, яка повинна бути нарахована та виплачена на користь позивача.

Керуючись ст. 159-163, 104-105, 161, 181 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України "Про соціальний захист дітей війни", Конституцією України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України від 14 червня 2011 року № 3491-УІ "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", Постановою Кабінету Міністрів України від 06 липня 2011 року № 745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Зобов'язати Головного управління Пенсійного фонду України у м. Севастополі відповідно до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, визначеного відповідно до положень ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058 -ІV, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, за період з 01.04.2011 року по 22.07.2011 року включно, з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині вимог - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку через суд першої інстанції протягом упродовж десяти днів з дня отримання її копії сторонами по справі

Суддя