ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

11 червня 2012 року № 2а-7971/12/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Погрібніченка І.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомКиївської міської державної адміністрації

до третя особаВО «Батьківщина»КМОПП, МГО «Молодіжний рух Києва», ініціативної групи громадян, в особі ОСОБА_1, громадянина ОСОБА_2 ГУ МВС України в місті Києві

прообмеження реалізації права на мирні зібрання

ВСТАНОВИВ:

Київська міська державна адміністрація звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до ВО «Батьківщина»КМОПП, МГО «Молодіжний рух Києва», ініціативної групи громадян, в особі ОСОБА_1, громадянина ОСОБА_2 про обмеження реалізації права на мирні зібрання (пікетування, пішої ходи, демонстрацій, мітингів, зборів) шляхом заборони ВО «Батьківщина»КМОПП, МГО «Молодіжний рух Києва», ініціативній групі громадян, в особі ОСОБА_1, громадянина ОСОБА_2 та іншим суб'єктам, які реалізують право на мирні зібрання, проведення заходів та встановлення малих архітектурних форм у вигляді наметів, кіосків, навісів у тому числі тимчасових та пересувних з 11.06.2012 по 02.07.2012 у місті Києві біля НСК «Олімпійський», вулиці Еспланадна, вулиці Саксаганського, вулиці Хрещатик, території Труханового острову відповідно поданих повідомлень.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 червня 2012 року відкрито провадження в адміністративній справі № 2а-7971/12/2670.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 червня 2012 року позовні вимоги в частині обмеження реалізації права на мирні зібрання 11 червня 2012 року відповідно до ч. 2 ст. 182 Кодексу адміністративного судочинства України залишено без розгляду.

Київська міська державна адміністрація подала заяву про розгляд справи за відсутності її представника.

Відповідачі та третя особа про дату час та місце судового розгляду справи повідомлені належним чином, проте у судове засідання не з'явились, письмових заперечень чи будь-яких заяв, клопотань від них до суду не надходило, а тому суд на підставі ст. 71, ч. 4 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу за відсутності представників відповідача та на підставі наявних у справі доказів.

Беручи до уваги вищезазначене, та враховуючи що немає перешкод для розгляду справи, визначених статтею 128 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАСУ), зокрема відсутня потреба заслухати свідка чи експерта, керуючись ч. 6 ст. 128 КАСУ, суд прийшов до висновку про розгляд справи в порядку письмового провадження, про що повідомлено учасників судового процесу.

Оцінивши за правилами статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає, що позовні вимоги в частині заборони суб'єктам, які реалізують право на мирні зібрання, проведення заходів та встановлення малих архітектурних форм у вигляді наметів, кіосків, навісів у тому числі тимчасових та пересувних з 12.06.2012 по 02.07.2012 у місті Києві біля НСК «Олімпійський», вулиці Еспланадна, вулиці Саксаганського, вулиці Хрещатик, території Труханового острову відповідно поданих повідомлень до Київської міської державної адміністрації підлягають задоволенню виходячи з наступного.

До Київської міської державної адміністрації 11 червня 2012 року надійшли повідомлення від відповідачів про намір проводити масові акції з встановленням малих архітектурних форм у вигляді наметів, кіосків, навісів у тому числі тимчасових та пересувних, у місті Києві біля НСК «Олімпійський», вулиці Еспланадна, вулиці Саксаганського, вулиці Хрещатик, території Труханового острову.

Відповідно до повідомлення ВО «Батьківщина»КМОПП, № 398/ов від 11 червня 2012 року під час проведення заходів щодо захисту демократії в Україні по вулиці Еспланадна та Саксаганського планується встановлення трьох банерів, роздача агітаційної продукції та використання звукопідсилювальної апаратури.

Відповідно до повідомлення МГО «Молодіжний рух Києва»біля стадіону НСК «Олімпійський»11 червня 2012 року планується проведення просвітницької акції «Євро в Україні - бенкет під час чуми», де будуть розповсюджуватися інформаційні матеріали.

Відповідно до повідомлення громадянина ОСОБА_2, 11 червня 2012 року біля НСК «Олімпійський», фан-зони на вулиці Хрещатик та фан-кемпінгу, розташованому на Трухановому острові відбудуться позаполітичні акції підтримки проведення «Євро-2012»та національної збірної команди України. Захід планується з використанням звукової апаратури, спілкування із громадянами, роздачею друкованих та інших матеріалів.

Відповідно до повідомлення ініціативної групи громадян, в особі ОСОБА_1, під час проведення заходів 11 червня 2012 року заплановано проведення акції протесту біля фанкемпінгу на Трухановому острові з використанням футбольної символіки, транспорантів, звукового супроводу.

Відповідно до частин 4, 5 статті 1 Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ»місто Київ є місцем розташування відповідних органів виконавчої влади і місцевого самоврядування. Столичний статус міста покладає на органи місцевого самоврядування та органи виконавчої влади додаткові обов'язки та гарантує цим органам надання з боку держави додаткових прав.

Частиною 1 ст. 101 Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ»визначено, що виконавчим органом Київської міської ради є Київська міська державна адміністрація, яка паралельно виконує функції державної виконавчої влади, що є особливістю здійснення виконавчої влади в місті Києві.

Відповідно до п.п. 2 п. «б»ч. 1 ст. 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»на Київську міську державну адміністрацію покладено повноваження щодо вжиття заходів із забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ і організацій, забезпечення захисту здоров'я людей.

Отже, на Київську міську державну адміністрацію покладено обов'язок забезпечення державного і громадського порядку.

Частиною 1 ст.11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) передбачено, що кожна людина має право на свободу мирних зібрань. Реалізація права на мирні зібрання не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, які встановлені законом і є необхідними для захисту інтересів суспільства або громадської безпеки.

Відповідно до положень ст. 39 Конституції України, громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування; обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про масові зібрання) від 19.05.2001р. № 4рп/2001 (справа № 1-30/2001), організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а має служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. При здійсненні громадянами права на свободу думки і слова, на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей. Визначення конкретних строків завчасного сповіщення з урахуванням особливостей форм мирних зібрань, їх масовості, місця, часу проведення тощо є предметом законодавчого регулювання.

Оскільки на даний час Верховною Радою України не прийнято законодавчого акту про визначення механізмів реалізації права на свободу мирних зібрань, то залишаються чинними нормативно-правові акти СРСР, які застосовуються у порядку правонаступництва, зокрема указ Президії Верховної Ради СРСР «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР»від 28.07.1988 року № 9306-ХІ, який згідно з постановою Верховної Ради України «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР»від 12.09.1991 року № 1545-ХІІ є чинним та підлягає застосуванню.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 Указу Президії Верховної Ради СРСР «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР»від 28.07.1988 року № 9306-ХІ, про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації робиться заява у виконавчий комітет відповідної місцевої Ради народних депутатів. З заявою про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації можуть звертатись особи, які досягли вісімнадцятирічного віку, - уповноважені трудових колективів підприємств, установ і організацій, органів кооперативних та інших громадських організацій, органів громадської самодіяльності й окремих груп громадян.

На реалізацію вищезазначеної норми, рішенням Київської міської ради від 24.06.1999 року № 317/418 затверджено Порядок організації та проведення в м. Києві недержавних масових громадських заходів політичного, релігійного, культурно-просвітницького, спортивного, видовищного та іншого характеру (далі - Порядок), частиною 1 якого встановлено, що для проведення недержавних масових заходів, за винятком проведення похоронних процесій (далі - заходи), їх організаторами не пізніше ніж за 10 днів до проведення подається письмове повідомлення до виконавчого органу Київської міської ради. У повідомленні зазначається мета, форма, місце проведення заходу, маршрут проходження, час його початку та закінчення, передбачувана кількість учасників, прізвище, ім'я організаторів, місце їх проживання, номер контактного телефону, дата подачі повідомлення, необхідність (чи відсутність такої) використання звукопідсилюючої апаратури. Повідомлення підписується організаторами заходів.

Таким чином, суд звертає увагу, що не пізніш як за десять днів до намічуваної дати проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій в місті Києві, уповноваженими особами подається до виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повідомлення (заява) у письмовій формі з зазначенням мети, форми, місця проведення заходу, маршруту проходження, часу його початку та закінчення, передбачувана кількість учасників, прізвище, ім'я організаторів, місце їх проживання, номер контактного телефону, дата подачі повідомлення, необхідність (чи відсутність такої) використання звукопідсилюючої апаратури.

Дана вимога обумовлена необхідністю певного часу на створення Київською міською державною адміністрацією та іншими державними органами належних умов для проведення заходів масового характеру та забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ і організацій, забезпечення захисту здоров'я людей при проведені таких заходів.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 Конвенції здійснення цих прав (права на мирні зібрання) не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

В своєму рішенні від 17.07.2007 Європейський суд з прав людини у справі «Букт та інші проти Угорщини»відобразив позицію про необхідність завчасного повідомлення стосовно проведення масових заходів з метою координації діяльності поліції з іншими державними органами, перерозподілу поліцією своїх ресурсів, забезпечення наявності пожежних команд, звільнення території від транспортних засобів.

Таким чином, нормами міжнародного публічного права та практикою Європейського суду з прав людини, що є джерелом національного права України, визначено зобов'язання держави не тільки забезпечити ефективне використання громадянами та іншими особами права на мирні зібрання, а й вжити заходи щодо захисту всіх осіб, які реалізують своє право на мирні зібрання.

Водночас, повідомлення ВО «Батьківщина»КМОПП, МГО «Молодіжний рух Києва», ініціативної групи громадян, в особі ОСОБА_1, громадянина ОСОБА_2 про намір проводити мирні акції всупереч вищезазначеним вимогам подані з порушенням, встановлених термінів.

Крім того, згідно з п. 1 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про міліцію»міліція відповідно до своїх завдань зобов'язана, крім іншого, забезпечувати безпеку громадян і громадський порядок. Безпосереднє забезпечення громадського порядку, в тому числі і підчас проведення мирних зібрань законодавством покладене на органи внутрішніх справ.

Відповідно до п. 11 Порядку організації та проведення в м. Києві недержавних масових громадських заходів політичного, релігійного, культурно-просвітницького, спортивного, видовищного та іншого характеру, затвердженого рішенням Київської міської ради від 24.06.1999 року № 317/418, під час проведення заходів працівники правоохоронних органів виконують свої повноваження щодо забезпечення громадського порядку відповідно до законів, які регламентують їх діяльність.

Тобто, на підставі поданих повідомлень про проведення масових заходів, Київська міська державна адміністрація повідомляє про них правоохоронні органи, з метою забезпечення громадського порядку.

Забезпечення громадського порядку під час проведення заходів масового характеру потребує залучення значних резервів особового складу, що в свою чергу також потребує певного часу.

Однак, у зв'язку з неповідомленням у встановлені строки про проведення мирних зібрань, Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві не взмозі належним чином забезпечити громадський порядок під час проведення таких зібрань.

Частиною 5 ст. 182 КАС України встановлено, що суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.

При цьому під громадським правопорядком слід розуміти сукупність суспільних відносин, що забезпечують нормальні умови життєдіяльності людини, діяльності підприємств, установ і організацій, праці й відпочинку громадян, повагу до їх честі, людської гідності та громадської моралі шляхом встановлення, дотримання і реалізації правових та етичних норм, що включає і відсутність правопорушень у громадських місцях.

Таким чином, виходячи із системного аналізу норм законодавства, оцінивши докази, які є у матеріалах справи, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, враховуючи, що людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи та держава - її конституційний лад, суверенітет, територіальна цілісність і недоторканність є об'єктами національної безпеки (ст. 3 Закону України «Про основи національної безпеки України») суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

При цьому суд звертає увагу відповідачів та інших осіб, що зазначені обмеження в цілому не порушують права громадян на мирні зібрання, оскільки стосуються лише визначеної частини міста Києва та не перешкоджають проведенню таких мирних зібрань в інших місцях.

Окрім цього, при вирішення справи по суті, судом береться до уваги той факт, що відповідачами планується реалізація права на мирні зібрання під час проведення громадських заходів, присвячених фінальній частині Чемпіонату Європи з футболу «Євро -2012»та футбольних матчів, які відбуваються в період з 08.06.2012 по 01.07.2012 р . в м. Києві.

Проведення таких зібрань, ініційованих відповідачами, зокрема біля НСК «Олімпійський», вулиці Еспланадна, вулиці Саксаганського, вулиці Хрещатик, території Труханового острову, де перебувають вболівальники -громадяни України та іноземних держав, може порушити громадський порядок, створити реальну небезпеку заворушень, загрозу здоров'ю населенню, правам та свободам інших людей.

Також порушення норм Конституції України стосовно своєчасності повідомлення органів виконавчої влади, або органів місцевого самоврядування з боку ВО «Батьківщина»КМОПП, МГО «Молодіжний рух Києва», ініціативної групи громадян, в особі ОСОБА_1, громадянином ОСОБА_2 призводить до неможливості належним чином забезпечити охорону громадського порядку та охорону громадян з боку органів внутрішніх справ.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідачі суду не надали.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, суд прийшов до переконання про задоволення позовних вимог.

Приймаючи до уваги викладене вище, керуючись ст. ст. 69-71, ст. 94, ст. ст. 158-163, ст. 167, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов Київської міської державної адміністрації задовольнити.

2. Обмежити право на мирні зібрання (пікетування, пішої ходи, демонстрацій, мітингів, зборів) шляхом заборони ВО «Батьківщина» КМОПП, МГО «Молодіжний рух Києва», ініціативної групи громадян, в особі ОСОБА_1, громадянина ОСОБА_2 та іншим суб'єктам, які реалізують право на мирні зібрання, проведення заходів та встановлення малих архітектурних форм у вигляді наметів, кіосків, навісів у тому числі тимчасових та пересувних з 12.06.2012 по 02.07.2012 у місті Києві біля НСК «Олімпійський», вулиці Еспланадна, вулиці Саксаганського, вулиці Хрещатик, території Труханового острову відповідно поданих повідомлень.

3. Постанова суду підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя І.М. Погрібніченко