УХВАЛА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа №: 22-ц/0191/960/2012Головуючий суду першої інстанції:Блейз І.Г.

Головуючий суду апеляційної інстанції:Авраміді Т.

"30" травня 2012 р. колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Автономної Республіки Крим у складі:

Головуючого суддіАвраміді Т.С.,

СуддівІщенка В.І., Приходченко А.П.,

При секретаріКувшиновій А.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Феодосії цивільну справу за позовом ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 до виконавчого комітету Феодосійської міської ради АР Крим, ОСОБА_10, ОСОБА_11 про визнання рішень незаконними, визнання ордеру недійсним, зобов'язання видати ордер, третя особа - КЕЧ Феодосійського району, за апеляційною скаргою ОСОБА_10 на рішення Феодосійського міського суду АР Крим від 25 квітня 2012 року

В С Т А Н О В И Л А :

У вересні 2011 року в ОСОБА_12 звернувся до суду інтересах ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 з позовом до виконавчого комітету Феодосійської міської ради АР Крим, третя особа КЕЧ Феодосійського району, у якому з урахуванням доповнень позовних вимог просять: визнати незаконним рішення виконкому Феодосійської міської ради АР Крим № 418 від 20 травня 2011 року, в частині відмови у видачі ордеру ОСОБА_6 на вселення в квартиру АДРЕСА_1; визнати незаконним рішення виконкому Феодосійської міської ради АР Крим № 741 від 19 серпня 2011 року про надання жилого приміщення ОСОБА_10; визнати недійсним ордер, виданий виконкомом Феодосійської міської ради АР Крим 25 серпня 2011 року ОСОБА_10 на вселення у квартиру АДРЕСА_1; зобов'язати виконком Феодосійської міської ради АР Крим видати ордер на вселення у вищезазначену квартиру позивачам.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_6 звільнений з лав Збройних сил України у запас по інвалідності з посади помічника провідного інженера військової частини А 0156 з 31 грудня 2004 року. Календарна вислуга років складала більш 20-ті років, є інвалідом 2-ої групи, має статус інваліда війни. ОСОБА_7 також була військовослужбовцем, отримала травму при виконанні службових обов'язків і на теперішній час звільнена в запас, встановлена також друга група інвалідності. Рішенням Феодосійського міського суду АР Крим від 04 серпня 2008 року зобов'язано Феодосійський військовий гарнізон ВМС України та КЕЧ Феодосійського району надати ОСОБА_6 та членам його родини за рахунок житлових фондів Міністерства оборони України на склад родини з чотирьох осіб трьохкімнатну окрему квартиру АДРЕСА_1 згідно з рішенням житлової комісії військової частини А 0156 від 21 липня 2008 року, протокол № 10 та направити документи до виконавчого комітету Феодосійської міської ради для видачі ордера на вселення у квартиру. Однак рішенням виконкому Феодосійської міської ради АР Крим № 418 від 20 травня 2011 року відмовлено ОСОБА_6 у видачі ордеру. Позивачі вважають таку відмову незаконною, оскільки рішенням Феодосійського міського суду АР Крим від 06 квітня 2006 року вони були поновленні у черзі на отримання житла, дане рішення набрало законної сили та було виконано житловою комісією військової частини. Таким чином висновок виконкому про незаконність постановлення позивачів у чергу зроблено з порушенням закону. До того ж спірна квартира відноситься до житлового фонду Міністерства оборони України та підлягає розподілу житловою комісією військової частини, не є комунальною власністю, а тому виконком не мав права відмовляти у видачі ордеру. Крім того, згодом виконкомом Феодосійської міської ради АР Крим 25 серпня 2011 року ОСОБА_10 виданий ордер на вселення у квартиру АДРЕСА_1.

Позивачі вважають, що такі дії виконкому Феодосійської ради АР Крим порушують їх права і просять їх захистити у визначений ними спосіб.

Ухвалою Феодосійського міського суду АР Крим від 14 березня 2012 року ОСОБА_10, ОСОБА_11 залучено у якості співвідповідачів, також до участі у справі залучено орган опіки та піклування виконавчого комітету Феодосійської міської ради АР Крим.

Рішенням Феодосійського міського суду АР Крим від 25 квітня 2012 року позов задоволено частково: визнано незаконним рішення виконкому Феодосійської міської ради АР Крим № 418 від 20 травня 2011 року, в частині відмови у видачі ордеру ОСОБА_6 на вселення в квартиру АДРЕСА_1; визнано незаконним рішення виконкому Феодосійської міської ради АР Крим № 741 від 19 серпня 2011 року в частині надання жилого приміщення ОСОБА_10; визнано недійсним ордер №1095, виданий виконкомом Феодосійської міської ради АР Крим 25 серпня 2011 року ОСОБА_10 на вселення у квартиру АДРЕСА_1. В іншій частині позову відмовлено. Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

Не погодившись з рішенням суду ОСОБА_10 подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове про відмову у позові.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи.

В апеляційній скарзі йдеться про помилковість висновку суду про те, що виконком Феодосійської міської ради не мав права відмовляти ОСОБА_6 у видачі ордеру, встановивши що позивачі не є особами, які потребують поліпшень житлових умов.

Крім того, апелянт зазначає, що даним рішенням про визнання ордеру недійсним порушуються його права, встановлені зокрема ст. 17 Конституції України, ст.ст. 2, 12 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, що з'явилися у судове засідання, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія судів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає відхиленню.

Згідно з вимогами частини 1 статті 303 Цивільного процесуального кодексу України під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції.

Як правильно встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, на підставі рішення Феодосійського міського суду АР Крим від 06 квітня 2006 року, яке набрало законної сили, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_13, ОСОБА_9 поновлено в черзі на отримання житла в списках військової частини А 0156, як таки, що виключені із списків військовослужбовців, що потребують поліпшення житлових умов, з порушенням вимог чинного законодавства(а.с.95).

Згідно рішення житлової комісії Феодосійського гарнізону від 03 липня 2008 року протокол №15 квартира АДРЕСА_1 надана військовій частині А0156 (а.с.96).

Рішенням житлової комісії військової частини А 0156 від 21 липня 2008 року протокол № 10 вказану квартиру розподілено ОСОБА_14 на склад сім'ї чотири особи.

Заочним рішенням Феодосійського міського суду від 04 серпня 2008 року, яке набрало законної сили, зобов'язано Феодосійський військовий гарнізон ВМС України та КЕЧ Феодосійського району надати ОСОБА_6 та членам його родини за рахунок житлових фондів Міністерства оборони України на склад родини з чотирьох осіб трьохкімнатну окрему квартиру АДРЕСА_1 згідно з рішенням житлової комісії військової частини А 0156 від 21 липня 2008 року, протокол № 10 та направити документи до виконавчого комітету Феодосійської міської ради для видачі ордера на вселення у квартиру.

Згідно листа ТВО начальника Кримського територіального квартирно- експлуатаційного управління від 09.09.2009 року (а.с.18) 22.05.2009 року Феодосійська КЕЧ району направила до виконавчого комітету Феодосійської міської ради житлову справу на гр. ОСОБА_14 та клопотання про видачу ордеру вказаній особі та членам його родини на квартиру АДРЕСА_1.

Рішенням виконкому Феодосійської міської ради АР Крим № 418 від 20 травня 2011 року позивачам відмовлено у видачі ордеру у зв'язку із забезпеченістю середньою нормою житлової площі та незаконною постановкою на квартирний облік (а.с.46).

19 серпня 2011 року за рішенням виконкому Феодосійської міської ради АДРЕСА_1 віднесено до числа службових і надано ОСОБА_10, на підставі чого останньому на склад родини з чотирьох осіб видано спеціальний ордер на вселення (а.с.47,84).

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що за наявності рішення Феодосійського міського суду АР Крим від 04.08.2008 року, яким визнано право за позивачами на спірну квартиру, виконавчий комітет Феодосійської міської ради АР Крим не мав права відмовляти позивачам у видачі ордеру на вселення у квартиру АДРЕСА_1, а тому рішення виконкому Феодосійської міської ради АР Крим № 418 від 20 травня 2011 року, в частині відмови у видачі ордеру та рішення виконкому Феодосійської міської ради АР Крим № 741 від 19 серпня 2011 року в частині надання спірної квартири ОСОБА_10 є незаконними, а спеціальний ордер, виданий ОСОБА_10 слід визнати недійсним відповідно до положень ст.59 ЖК УРСР, як такий, що порушує права позивачів на вказану квартиру.

З таким висновком погоджується колегія суддів, виходячи з такого.

Відповідно до ч. 3 ст. 12 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» особам, звільненим з військової служби і визнаним інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних під час виконання обов'язків військової служби, або захворювання, одержаного під час проходження військової служби, жилі приміщення в населених пунктах, обраних ними для проживання з урахуванням встановленого порядку, надаються позачергово за рахунок військових формувань або органів виконавчої влади, в яких вони перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Згідно п. 29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров'я, а також у зв'язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла.

Інструкцією про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затверджену Наказом Міністра оборони України від 6 жовтня 2006 року N 577 (що був чинний на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що військовослужбовці забезпечуються житловими приміщеннями для постійного проживання за рішенням квартирно-експлуатаційного органу, погодженим з гарнізонною житловою комісією, житловою комісією військової частини. Списки розподілу житлової площі (додаток 7) розробляються квартирно-експлуатаційним органом та з необхідними документами проходять правову експертизу і перевіряються на відповідність чинному законодавству помічником начальника гарнізону з правової роботи та направляються на затвердження начальнику гарнізону. У разі непогодження гарнізонною житловою комісією, житловою комісією військової частини списків розподілу житлової площі або погодження із зауваженнями керівник квартирно-експлуатаційного органу протягом 5 днів доповідає начальнику гарнізону внесені гарнізонною житловою комісією та житловою комісією військової частини обґрунтовані письмові зауваження для прийняття ним відповідного рішення. Списки розподілу житлової площі подаються начальником гарнізону, головою гарнізонної житлової комісії та керівником квартирно-експлуатаційного органу на перевірку до Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України для подальшого їх розгляду комісією з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України. У гарнізоні міста Києва списки розподілу житлової площі по військовій частині перед розглядом комісією з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України в обов'язковому порядку проходять правову експертизу та перевіряються на відповідність чинному законодавству в Правовому департаменті Міністерства оборони України. Рішення (пропозиції) комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України є остаточними і обов'язковими для розгляду начальником гарнізону, керівником квартирно-експлуатаційного органу та головою гарнізонної житлової комісії. На підставі рішення про надання житлового приміщення виконавчий орган районної, міської, районної у місті ради, а в закритому військовому містечку - квартирно-експлуатаційний орган видає ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення (п.п. 4.5, 4.6).

Аналогічні положення містяться у Постанові КМ України від 3 серпня 2006 р. N 1081 «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями».

З системного аналізу вказаних норм випливає, що до компетенції виконавчого органу місцевої ради не входить вирішення питання щодо наявності підстав для забезпечення військовослужбовців житловим приміщенням, а тому висновок суду першої інстанції в цій частині є обґрунтованим.

Відповідно до ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції України або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтерес (ст. 21 ЦК України).

За таких обставин враховуючи, наявність рішення Феодосійського міського суду від 04 серпня 2008 року, яке набрало законної сили, подання відповідних документів до виконавчого комітету Феодосійської міської ради для видачі ордера на вселення у квартиру ОСОБА_6 та членам його родини за рахунок житлових фондів Міністерства оборони України на склад родини з чотирьох осіб трьохкімнатної окремої квартири АДРЕСА_1 згідно з рішенням житлової комісії військової частини А 0156 від 21 липня 2008 року, протокол № 10, виконком Феодосійської міської ради не мав права відмовляти у видачі ордеру ОСОБА_6 з підстав забезпеченості вказаної особи житлом, а тому колегія суддів вважає правильний висновок, суду першої інстанції про незаконність рішення виконкому Феодосійської міської ради АР Крим № 418 від 20 травня 2011 року, в частині відмови у видачі ордеру та рішення виконкому Феодосійської міської ради АР Крим № 741 від 19 серпня 2011 року про видачу спеціального ордеру ОСОБА_10 на спірну квартиру.

Відповідно до ст. 58 ЖК України на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення. Ордер може бути видано лише на вільне жиле приміщення.

Ордер на жиле приміщення може бути визнано недійсним у судовому порядку у випадках подання громадянами не відповідаючих дійсності відомостей про потребу в поліпшенні житлових умов, порушення прав інших громадян або організацій на зазначене в ордері жиле приміщення, неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про надання жилого приміщення, а також в інших випадках порушення порядку і умов надання жилих приміщень. Вимогу про визнання ордера недійсним може бути заявлено протягом трьох років з дня його видачі (ст. 59 ЖК України).

За тих підстав, що рішенням Феодосійського міського суду АР Крим від 04 серпня 2008 року, яке набрало законної сили, зобов'язано Феодосійський військовий гарнізон ВМС України та КЕЧ Феодосійського району надати ОСОБА_6 та членам його родини спірну квартиру, на час прийняття рішення виконкому Феодосійської міської ради АР Крим № 741 від 19 серпня 2011 року про надання вказаної квартири ОСОБА_10 та видачі спеціального ордеру на вселення, квартиру АДРЕСА_1 не можна було вважати вільною і видачею ордеру ОСОБА_10 на вселення у вказану квартиру порушується право позивачів на спірну квартиру, визнане рішенням суду.

Таким чином, висновок суду першої інстанції про незаконність рішення виконкому Феодосійської міської ради АР Крим № 741 від 19 серпня 2011 року в частині надання спірної квартири ОСОБА_10 та недійсність виданого на підставі його ордеру № 1095 також є правильним та обґрунтованим.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновків суду першої інстанції і підстав для скасування оскаржуваного рішення не містять.

Твердження апелянта про наявність у виконкому на підставі ст. 15 ЖК України повноважень здійснювати контроль за станом обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, не містять підстав для скасування оскаржуваного рішення суду, оскільки дана норма закону не надає виконавчому органу місцевої ради повноважень на самостійне вирішення питання щодо наявності підстав для забезпечення військовослужбовців житловим приміщенням.

Також не містять підстав для скасування оскаржуваного рішення суду доводи апеляційної скарги про те, що оскаржуваним рішенням суду про визнання ордеру недійсним порушуються його права встановлені зокрема ст. 17 Конституції України, ст.ст. 2, 12 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», оскільки, як встановлено такий ордер виданий з порушенням вимог законодавства та порушує права інших осіб, а тому він підлягає визнанню недійсним.

В іншій частині рішення суду не оскаржується, а тому не підлягає перевірці.

Докази та обставини, на які посилається апелянт були предметом дослідження судом першої інстанції, при їх дослідженні та встановленні, судом були дотримані норми матеріального і процесуального права, що відповідно до ч. 1 ст. 308 ЦПК України є підставою для відхилення апеляційної скарги та залишення без змін рішення суду.

На підставі наведеного і керуючись, статтею 303, пунктом 1 частини 1 статті 307, частиною 1 статті 308, статтями 314, 316 Цивільного процесуального кодексу України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Автономної Республіки Крим у м. Феодосії,

УХВАЛИ Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_10 на рішення Феодосійського міського суду АР Крим від 25 квітня 2012 року - відхилити.

Рішення Феодосійського міського суду АР Крим від 25 квітня 2012 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Т.С. Авраміді А.П. Приходченко В.І. Іщенко