Справа № 2-а-6362/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.02.2012 року м. Севастополь

Гагарінський районний суд м. Севастополя в складі:

Головуючого, судді: О.Д.Опанасюка

при секретарі: К.О. Крижанівській

За участі позивачки: ОСОБА_1

представника позивачки: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у Гагарінському районі м. Севастополя про визнання дій протиправними, зобов'язання стягнути та виплатити донарахування до пенсії,

ВСТАНОВИВ:

26.09.2011 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Гагарінському районі м. Севастополя про визнання протиправними дії щодо не зарахування їй до стажу державної служби стажу роботи на посадах інженера, старшого інженера та спеціаліста 1 категорії в Управління капітального будівництва виконавчого комітету Севастопольської міської Ради з 06 серпня 1983 року по 24 вересня 1993 року; зобов'язання відповідача провести донарахування до пенсії з урахуванням до стажу держаної служби стаж роботи на посадах інженера, старшого інженера та спеціаліста 1 категорії до 02.07.1992 року в Управління капітального будівництва виконавчого комітету Севастопольської міської Ради, а з 02.07.1992 року в Управління капітального будівництва Севастопольської міської державної адміністрації періоду з 06 серпня 1983 року по 24 вересня 1993 року, та стягнути та виплатити недоплачену суму пенсії з 26.03.2011 року.

Свої вимоги позивачка мотивує тим, що відповідачем у порушення норм діючого законодавства їй не зараховується до стажу державної служби робота посадах інженера, старшого інженера та спеціаліста 1 категорії до 02.07.1992 року в Управління капітального будівництва виконавчого комітету Севастопольської міської Ради, а з 02.07.1992 року в Управління капітального будівництва Севастопольської міської державної адміністрації періоду з 06 серпня 1983 року по 24 вересня 1993 року.

Позивачка та її представника за дорученням ОСОБА_2 - у ході судового засідання позовні вимоги підтримали у повному обсязі. Уточнили позовні вимоги та просили зобов'язати відповідача виплачувати позивачці пенсію з урахуванням до стажу держаної служби стаж роботи на посадах інженера, старшого інженера та спеціаліста 1 категорії до 02.07.1992 року в Управління капітального будівництва виконавчого комітету Севастопольської міської Ради, а з 02.07.1992 року в Управління капітального будівництва Севастопольської міської державної адміністрації періоду з 06 серпня 1983 року по 24 вересня 1993 року, з 26.03.2011 року до закінчення права на отримання.

Представник Управління Пенсійного фонду України у Гагарінському районі м. Севастополя за дорученням від 30.03.2011 року № 1596/07-14 - ОСОБА_4 - у судове засідання не з'явилася, надала до суду заперечення на позов з клопотанням розглянути справу у її відсутності. Проти задоволення позовних вимог заперечувала, оскільки в матеріалах пенсійної справи позивачки відсутні документи, які б підтверджували, що управління капітального будівництва, в якому працювала ОСОБА_3, входило до структури міськвиконкому (адміністрації), а також про виплату заробітної плати за рахунок державного (місцевого) бюджету.

Суд заслухавши пояснення позивачки та її представника, дослідивши матеріали справи, суд вважає, позовні вимоги ОСОБА_3 обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до с. 1 ЗУ «Про державну службу», державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.

Ст. 33 вищезазначеного Закону України, передбачено, джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Як вбачається пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 від 25.08.2011 року (а.с.9), ОСОБА_3 є пенсіонеркою та отримує пенсію за віком.

На звернення позивачки від 03.06.2011 року з питання не зарахування при назначені пенсії стажу роботи з 06 серпня 1983 року по 24 вересня 1993 року в Управлінні капітального будівництва Севастопольського міськвиконкому (а.с.4), Головним управлінням Пенсійного фонду України листом від 21.06.2011 року № 332-т/03 (а.с.5), позивачці було повідомлено, відповідно до записів в трудовій книжці з 08.08.1983 по 24.09.1993 року вона працювала на посадах інженера групи інженерної підготовки, старшого інженера та спеціаліста технічного відділу управління капітального будівництва. Однак, у зв'язку з тим, що в матеріалах пенсійного справи відсутні документи, які б підтверджували, що управління капітального будівництва, входило до структури міськвиконкому (адміністрації), а також про виплату заробітної плати за рахунок державного (місцевого) бюджету., немає законних підстав для зарахування вказаних періодів до стажу державної служби.

Як вбачається з наказу № 70 від 05.08.1983 року ОСОБА_3 була прийнята на роботу в Управління капітального будівництва Севастопольського міськвиконкому на посаду інженера в групу інженерної підготовки з 06 серпня 1983 року переводом з БУ-601.

24 вересня 1993 року ОСОБА_3 була звільнена за власним бажанням з посади спеціаліста 1 категорії сектора перспектив (наказ від 23.09.1993 року № 96., тобто з 08.08.1983 по 24.09.1993 року вона працювала на посадах інженера групи інженерної підготовки, старшого інженера та спеціаліста технічного відділу управління капітального будівництва

Дані відомості підтверджують й записами у трудовій книжці позивачки (а.с 10- 11).

Відповідно до архівної довідки № 67/10876 від 12.09.2011 року (а.с.13), 01.11.1958 року було створене управляння (з грудня 1958 - відділ) капітального будівництва при міс виконкомі.

В структурі Севастопольської МДА значиться Управляння капітального будівництва, яка входить в склад міської держаної адміністрації по принципу безпосереднього підпорядкування. Рішенням виконавчого комітету Севастопольської міської ради від 15 серпня 1994 року № ? утворені, управління, відділи та структурні підрозділи виконкому, у тому числі Управління капітального будівництва в складі Комітету з управління територією. Розпорядженням голови Севастопольської міської держаної адміністрації від 24.10.1995 року № 197 затверджена структура СМДА, куди увійшло Управляння капітального будівництва в прямому підпорядкування заступника міської держаної адміністрації з управляння міським територіально - господарчим комплексом (довідка - а.с.13).

Відповідно до спільного листа ГУ державної служби при КМУ, Міністерства фінансів України, Міністерства праці України, Міністерства юстиції України N 03/3521 від 12.07.1996 року «Про віднесення посад працівників управлінь (відділів) капітального будівництва міськвиконкомів до відповідних категорій державних службовців», працівники управлінь (відділів) капітального будівництва виконкомів міських рад народних депутатів не були віднесені до відповідних категорій державних службовців, оскільки джерелом формування фонду оплати їх праці є не Державний бюджет, як було передбачено ст. 33 Закону України "Про державну службу", а кошти, передбачені у вартості будівництва на утримання служб замовника, та кошти за надання послуг замовника на договірних засадах. На підставі Положення, затвердженого постановою КМУ від 06.12.1993 року N 995, за такі ж кошти утримуються управління капітального будівництва облдержадміністрацій.

Ст. 34 ЗУ "Про Державний бюджет України на 1996 рік" внесені зміни до ст. 33 ЗУ "Про державну службу", згідно з якими джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами КМУ .

Враховуючи ці зміни, а також те, що дія ЗУ"Про державну службу" поширюється на працівників органів місцевого та регіонального самоврядування, керівні працівники та спеціалісти тих управлінь (відділів) капітального будівництва, які є структурними підрозділами міськвиконкомів і умови оплати праці яких встановлені відповідно до ЗУ "Про державну службу", відносяться до відповідних категорій державних службовців, передбачених постановою КМУ України від 18.04.94 р. N 239.

Ранги державних службовців керівникам та спеціалістам зазначених управлінь (відділів) присвоюються після введення в дію ЗУ "Про Державний бюджет України на 1996 рік", тобто після 1 січня 1996 року.

До стажу державної служби зараховується час роботи на посадах керівних працівників та спеціалістів управлінь (відділів) капітального будівництва, протягом якого ці управління (відділи) були структурними підрозділами виконкомів міських рад.

Як вбачається з листа Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 27.10.2009 року № 12/19-2-12/10 - 2758 щодо віднесення посад працівників управлінь капітального будівництва міськвиконкомів до категорії державних службовців за період їх роботи до 1996 року і з питань компетенції, згідно з Положенням та Типовим положенням про управління капітального будівництва обласної, Севастопольської міської державної адміністрації, затвердженими постановами Кабінету Міністрів України від 6 грудня 1993 р. N 995 та від 6 листопада 1995 р. N 895 (втратили чинність з

6 грудня 1993 р. та 6 вересня 2000 року відповідно), управління капітального будівництва утримувались за рахунок коштів, передбачених у вартості будівництва на утримання служб замовника, а також коштів за надання послуг замовника на договірних засадах, видатки на утримання управління затверджував голова обласної, Київської та Севастопольської міської державної адміністрації. Тобто цими рішеннями Уряду були встановлені джерела формування оплаті: праці працівників цих управлінь.

Перелік посад, робота на яких зараховується до стажу державної служби, визначено Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою КМУ від 03.05.1994 № 283 (далі - Порядок). Серед них посади керівників та спеціалістів управлінь та відділів Севастопольської міської держадміністрації. Також Переліком державних органів колишніх УІРСТ та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби, який з додатком до зазначеного Порядку, передбачені посади в виконавчих комітетах місцевих Рад народних депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управліннях, самостійних відділах, інших структурних підрозділах. Враховуючи зазначене, керівні працівники та спеціалісти управлінь капітального будівництва, які були, у тому числі до 1996 року, і є структурними підрозділами міськвиконкомів і умови оплати праці яких встановлені відповідно до ЗУ "Про державну службу", відносяться до відповідних категорій державних службовців, передбачених постановою КМУ від 03.05.1994 № 283.

Відповідно до листа Управляння капітального будівництва Севастопольської міської держаної адміністрації від 17.01.2012 року № 67/83 , позивачка була прийнята на роботу в Управління капітального будівництва Севастопольського міськвиконкому на посаду інженера в групу інженерної підготовки з 06 серпня 1983 року переводом з БУ-601, з 24 вересня 1993 року була звільнена за власним бажанням з посади спеціаліста 1 категорії сектора перспективи.

З моменту набуття чинності ЗУ «Про службу в органах місцевої самоврядування» посади інженера групи інженерної підготовки,старшого інженера технічного відділу, спеціаліста 1 категорії сектора перспективи, на яких працювала ОСОБА_3 віднесені до шостої категорії посад державних службовців в органах місцевого самоврядування (підстава:постанова Кабінету Міністрів України від 18.04.1994 року № 239 «Про віднесення посад працівників місцевих Рад народних депутатів та їх виконавчих комітетів до відповідних категорій посад державних службовців і присвоєння їм рангів державних службовців»).

У відповідності з постановою КМУ від 03.05.1994 року № 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби», період роботи на вищезазначених посадах зараховується в стаж державної служби. Управління капітального будівництва з часу створення являлось структурним підрозділом Севастопольського міськвиконкому, а потім Севастопольської міськдержадміністрації.

Враховуючи викладене, а також положення спільного листа від 12.07.1996 року № 03/3521 «Про віднесення посад працівників управлінь(відділів) капітального будівництва міськвиконкомів до відповідних категорій державних службовців, посади на яких перебувала ОСОБА_3 відносяться до посад державних службовців.

У зв'язку з чим, на підставі системного аналізу визначених правових норм, суд вважає протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Гагарінському районі м. Севастополя щодо не зарахування позивачці до стажу державної служби стажу роботи на посадах інженера, старшого інженера та спеціаліста 1 категорії в Управління капітального будівництва виконавчого комітету Севастопольської міської Ради з 06 серпня 1983 року по 24 вересня 1993 року. З метою захисту прав позивачки, суд вважає необхідним, зобов'язати відповідача провести ОСОБА_3 донарахування до пенсії з урахуванням до стажу держаної служби стаж роботи на посадах інженера, старшого інженера та спеціаліста 1 категорії до 02.07.1992 року в Управління капітального будівництва виконавчого комітету Севастопольської міської Ради, а з 02.07.1992 року в Управління капітального будівництва Севастопольської міської державної адміністрації періоду з 06 серпня 1983 року по 24 вересня 1993 року, та стягнути та виплатити недоплачену суму пенсії з 26.03.2011 року. Зобов'язати відповідача виплачувати позивачці пенсію з урахуванням до стажу держаної служби стаж роботи на посадах інженера, старшого інженера та спеціаліста 1 категорії до 02.07.1992 року в Управління капітального будівництва виконавчого комітету Севастопольської міської Ради, а з 02.07.1992 року в Управління капітального будівництва Севастопольської міської державної адміністрації періоду з 06 серпня 1983 року по 24 вересня 1993 року, з 26.03.2011 року до закінчення права на отримання.

На стягнені судових витрат позивачка не наполягала.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 19, 22, 55, 124, 152 Конституції України, ст. ст. 33, 37 ЗУ «Про державну службу», ст.ст. 11, 12, 71, 99, 185-186 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_3 - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Гагарінському районі м. Севастополя щодо не зарахування ОСОБА_3 до стажу державної служби стажу роботи на посадах інженера, старшого інженера та спеціаліста 1 категорії в Управління капітального будівництва виконавчого комітету Севастопольської міської Ради з 06 серпня 1983 року по 24 вересня 1993 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Гагарінському районі м. Севастополя провести ОСОБА_3 донарахування до пенсії з урахуванням до стажу держаної служби стаж роботи на посадах інженера, старшого інженера та спеціаліста 1 категорії до 02.07.1992 року в Управління капітального будівництва виконавчого комітету Севастопольської міської Ради, а з 02.07.1992 року в Управління капітального будівництва Севастопольської міської державної адміністрації періоду з 06 серпня 1983 року по 24 вересня 1993 року, та стягнути та виплатити недоплачену суму пенсії з 26.03.2011 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Гагарінському районі м. Севастополя виплачувати ОСОБА_3 пенсію з урахуванням до стажу держаної служби стаж роботи на посадах інженера, старшого інженера та спеціаліста 1 категорії до 02.07.1992 року в Управління капітального будівництва виконавчого комітету Севастопольської міської Ради, а з 02.07.1992 року в Управління капітального будівництва Севастопольської міської державної адміністрації періоду з 06 серпня 1983 року по 24 вересня 1993 року, з 26.03.2011 року та до закінчення права на отримання.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання її копії сторонами у справі.

Суддя: