ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 307
РІШЕННЯ
Іменем України
09.06.2008 | Справа №2-13/5937-2008 |
За позовом суб’єкта підприємницької діяльності Носкова Олексія Миколайовича, м. Алушта с. Рибацьке вул. Новоселів, 12
До відповідача Малріченської сільської ради, м. Алушта с. Малоріченське вул. Комсомольська, 1а
Про скасування рішення та спонукання до виконання певних дій.
Суддя Жукова А.І.
П Р Е Д С Т А В Н И К И:
Від позивача: Шепотенко С.В. – представник, дов. від 05.06.2008 року.
Від відповідача: не з’явився.
Суть спору: Позивач – суб'єкт підприємницької діяльності Носков Олексій Миколайович звернувся до господарського суду АРК з позовом до відповідача - Малоріченської сільської ради та просить суд скасувати рішення Малоріченської сільської ради від 11.04.2008 року № 25/8 “Про розгляд заяви ПП Носкова О.М.”, зобов'язати відповідача затвердити проект землеустрою по відведенню земельної ділянки для будівництва юридичної консультації та нотаріальної контори площею 0,0050 га, розташованої в с. Малоріченське, в районі пошти, з земель сільської ради, зобов'язати укласти договір оренди, зазначеної земельної ділянки.
Представник позивача у судове засідання з'явився, позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.
Відповідач явку представника у судове засідання не забезпечив, надав суду клопотання, в якому зазначив, що позов визнає та просить розглянути справу у його відсутність.
Справа розглядається у порядку статті 75 ГПК України за наявними у ній матеріалами.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши представлені докази, суд -
ВСТАНОВИВ:
Рішенням Малоріченської сільської ради № 31/76 від 24.11.2005 позивачу було надано дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 0,0050 га, яка розташована в с. Малоріченське, в районі пошти, з земель сільської ради, для будівництва юридичної консультації та нотаріальної контори.
Позивач, керуючись рішенням Малоріченської сільської ради № 31/76 від 24.11.2005 замовив проект землеустрою по відведенню земельної ділянки.
Відповідно до висновку Алуштинського міського управління земельних ресурсів № 588 від 07.08.2006 управління погоджує проект землеустрою по відведенню земельної ділянки і вважає за можливе надати позивачу в оренду строком на 10 років, для будівництва юридичної консультації і нотаріальної контори, земельну ділянку площею 0,0050 га, у тому числі відкриті землі без рослинного покрову – 0,0050 га за рахунок земель Малоріченської сільської ради, не наданих у власність або користування, розташовану в с. Малоріченське, в районі пошти.
Згідно висновку управління архітектури і містобудування Алуштинського міськвиконкому від № 35 від 23.01.2006 року управління вважає можливим закріплення земельної ділянки площею 0,005 га за позивачем під будівництво юридичної консультації і нотаріальної контори.
У висновку № 328 від 18.05.2006, наданому Міської санітарно-епідеміологічної станції м. Алушта, зазначено, що земельна ділянка площею 0,005 га придатна для будівництва юридичної консультації і нотаріальної контори.
Алуштинська екологічна інспекція надала висновок № 190 від 03.06.2006, яким погоджує позивачу проект відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0050 га, розташованого в районі пошти с. Малоріченське, для будівництва юридичної консультації і нотаріальної контори.
Відповідно до висновку Комітету з охорони культурної спадщини № 969 від 15.02.2006 року комітет не заперечує проти відведення земельної ділянки площею 0,0050 га в с. Малоріченське, в районі пошти під будівництво юридичної консультації і нотаріальної контори.
Відповідно до висновку Державної експертизи землевпорядної документації від 14.05.2007 року № 1985/15 проект відведення земельної ділянки пройшов державну землевпорядну експертизу і ділянка може бути надана в оренду.
09.04.2008 р. позивач звернувся до відповідача з заявою, в якої прохав затвердити проект землеустрою по відведенню земельної ділянки площею 0,0050 га, яка розташована в с. Малоріченське, в районі пошти та надати земельну ділянку в оренду для будівництва юридичної консультації і нотаріальної контори.
Відповідно до рішення № 25/8 від 11.04.2008 “Про розгляд заяви ПП Носкова О.М.” відповідач відмовив в наданні дозволу на укладання договору оренди земельної ділянки.
Як вбачається із спірного рішення, мотивом відмови у наданні земельної ділянки в оренду позивачу стали зміни, які відбулися у діючому законодавства України та відсутність можливості провести аукціон по отриманню права на оренду земельної ділянки.
Разом з тим спірне рішення не містить підстав, які вказують на неможливість затвердження проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки.
Частиною 2 статті 19 Конституції України, встановлено, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування їх посадовці зобов'язані діяти тільки на підставі, в межах повноважень і способом, передбаченими Конституцією і законами України.
Статтею 186 Земельного кодексу України визначено, що відповідними органами місцевого самоврядування затверджуються проекти відведення земельних ділянок із земель державної чи комунальної власності.
В силу пункту 3 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.
Приписами п.9 ст. 118, п. 6 ст. 123 Земельного кодексу України, п. 9, 10, 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 р. N 677 “Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок” визначено, що сільська рада в разі згоди на передачу земельної ділянки надає дозвіл на розробку проекту її відведення. Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини. Погоджений проект відведення земельної ділянки підлягає державній експертизі, яка проводиться органом земельних ресурсів відповідно до законодавства. Після одержання позитивного висновку державної експертизи проект відведення земельної ділянки розглядається, сільської радою, яка у місячний строк має розглянути проект відведення, затвердити його та прийняти рішення про передачу земельної ділянки, зокрема в оренду.
При таких обставинах, проект землеустрою є таким, що: розроблений на підставі відповідного рішення, прийнятого відповідачем в межах наявних повноважень; отримав необхідні узгодження від відповідних органів; пройшов державну землевпорядну експертизу.
Суд дійшов висновку, що у відповідача відсутні мотивовані підстави для відмови у задоволенні законного прохання позивача, а тому позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача затвердити проект землеустрою по відведенню земельної ділянки є обґрунтованими.
Виходячи із змісту спірного рішення відповідач відмовив позивачу в дозволі укласти договір оренди з підстав неможливості провести аукціон по отриманню права на укладання договору оренди, при цьому відповідач посилається на зміни в статті 124 Земельного кодексу України, Законі України “Про оренду землі”, якиі сталися внаслідок прийняття Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік”.
Проте, з огляду на матеріали справи та існуючі обставини суду приходить висновку, що право на оренду земельної ділянки, яку бажає отримати в оренду позивач, не може бути предметом аукціону.
Статтею 3 Земельного кодексу України, встановлено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері земельних відносин на території сіл, селищ, міст відноситься розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок в користування із земель комунальної власності; рішення інших питань у сфері земельних відносин відповідно до закону.
Пунктом 1 статті 124 Земельного кодексу України визначено, що набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.
В силу ст. 6 Закону України “Про оренду землі” орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі. У разі набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах підставою для укладення договору оренди є результати аукціону.
Статтею 144 Конституції України та статтею 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Відповідно до ст. 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним громадянам і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам.
Згідно п. 3 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.
Приписами ст. 118 Земельного кодексу України встановлено, що міська рада в разі згоди на передачу земельної ділянки надає дозвіл на розробку проекту її відведення. Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування, яки у місячний строк мають розглянути проект відведення та прийняти рішення про передачу земельної ділянки, зокрема в оренду.
Як вбачається з матеріалів справи відповідачем було прийняте рішення від 24.11.2005 року № 31/76, згідно якому позивач отримав дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки. В силу приписів ст. 118, 124 Земельного кодексу наявність зазначеного рішення вказує на згоду відповідача передати земельну ділянку в оренду позивачу, внаслідок чого у останнього виникло право на укладання договору оренди земельної ділянки. Реалізація право на укладання договору оренди можлива після розроблення проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, який підлягає затвердженню, зокрема сільської радою. Рішення про затвердження проекту відведення земельної ділянки надає сторонам можливість укласти договір оренди земельної ділянки.
При таких обставинах, між позивачем та відповідачем виникли правовідносини по укладанню договору оренди земельної ділянки, які викликали появу взаємних прав та обов'язків.
Предметом аукціону є набуття права оренди земельної ділянки, яке реалізується шляхом укладання договору оренди земельної ділянки. Разом з тим, в силу приписів ст. 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки виникає виключно внаслідок укладання договору оренди земельної ділянки. Отже, предметом аукціону є не право оренди земельної ділянки, а лише право на укладання договору оренди земельної ділянки.
При таких обставинах, позивач вже володіє правом на укладання договору оренди, внаслідок чого належне позивачу право не може бути предметом аукціону.
Крім того, право позивача на укладання договору оренди виникло до внесення змін в ст. 124 Земельного кодексу України, внаслідок чого вимоги щодо аукціону не можуть поширюватися на це право та обмежувати його.
Суд приходить висновку, що відмова відповідача в наданні дозволу на укладання договору оренди земельної ділянки з мотивів неможливості проведення аукціону є хибною, а вимога позивача щодо зобов'язання відповідача укласти договір оренди є обґрунтованою та підлягає задоволенню.
Враховуючи, що мотиви та підстави прийняття відповідачем спірного рішення є такими, що не засновані на законі та порушують права позивача, суд вважає, що таке рішення підлягає скасуванню.
Відповідно до ст. 15, ст. 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутись в суд за захистом свого особистого майнового права і інтересу.
Всебічно і повно вивчивши всі матеріали справи, дослідивши всі обставини справи, надавши оцінку всім доказам, наявним в матеріалах справи за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному та повному дослідженні судом всіх матеріалів справи, суд дійшов висновку про те, що доказів, наявних в матеріалах справи достатньо для вирішення справи по суті, а позовні вимоги підлягають задоволенню.
Заклопотанням позивача судові витрати відносяться на його рахунок.
У судовому засіданні оголошена вступна та резолютивна частини рішення.
Рішення оформлене у повному обсязі та підписане 19.06.2008 року.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 82-84 Господарського процесуального кодексу України, суд -
В И Р І Ш И В:
Позов задовольнити.
Скасувати рішення Малоріченської сільської ради (98500, м. Алушта, с. Малоріченське, вул. Комсомольська, 1а ) від 11.04.2008 року № 25/8 “Про розгляд заяви ПП Носкова О.М.”
Зобов'язати Малоріченську сільську раду (98500, м. Алушта, с. Малоріченське, вул. Комсомольська, 1а ) затвердити проект землеустрою по відведенню земельної ділянки суб'єкту підприємницької діяльності Носкову Олексію Миколайовичу (98522, м. Алушта, с. Рибацьке, вул. Новоселів,12, інд. номер 2885805536) для будівництва юридичної консультації та нотаріальної контори площею 0,0050 га, розташованої в с. Малоріченське, в районі пошти, з земель сільської ради.
Зобов'язати Малоріченську сільську раду (98500, м. Алушта, с. Малоріченське, вул. Комсомольська, 1а ) укласти з суб'єктом підприємницької діяльності Носковим Олексієм Миколайовичем (98522, м. Алушта, с. Рибацьке, вул. Новоселів,12, інд. номер 2885805536) договір оренди земельної ділянки площею 0,0050 га, розташованої в с. Малоріченське, в районі пошти, з земель сільської ради, для будівництва юридичної консультації та нотаріальної контори.
Накази видати після вступу рішення в законну силу.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Жукова А.І.