У к р а ї н а
ЗАПОРІЗЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА
Іменем України
03.06.08 Справа №14/81-0-08
Колегія суддів Запорізького апеляційного господарського суду у складі:
Головуючий суддя Антонік С.Г. судді Антонік С.Г. , Кагітіна Л.П. , Шевченко Т. М.
при секретарі: Шерник О.В.
За участю
представників позивача: Маковецький Д.Ю. - дов. №9-771-9/21 від 18.12.07р.
представників відповідача - 1: Порохня Є.С. - дов. №1/03-08 від 04.03.08р.
представників відповідача - 2: Порохня Є.С. - дов. №1/03-08 від 04.03.08р.
Розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу Генічеської міської ради, м. Генічеськ Херсонської області та Виконавчого комітету Генічеської міської ради, м. Генічеськ Херсонської області
на рішення господарського суду Херсонської області від 11.03.08р. у справі № 14/81-0-08
За позовом: Херсонської міської ради, м. Херсон
до відповідача - 1: Генічеської міської ради, м. Генічеськ Херсонської області
до відповідача - 2: Виконавчого комітету Генічеської міської ради, м. Генічеськ Херсонської області
про визнання недійсним рішення відповідача - 2, визнання недійсним свідоцтва про право власності відповідача - 1
ВСТАНОВИВ:
Розпорядженням Голови Запорізького апеляційного господарського суду №1074 від 03.06.2008р. справа №14/81-О-08 передана для розгляду колегії суддів у складі: Головуючого судді: Антоніка С.Г. (доповідач); суддів: Кагітіної Л.П., Шевченко Т.М.
Колегія суддів прийняла справу до провадження.
За клопотанням представників сторін судовий процес здійснювався без фіксації технічними засобами, за їх згодою у судовому засіданні 03.06.2008р. оголошено лише вступну та резолютивну частини постанови.
Рішенням господарського суду Херсонської області від 11.03.08р. у справі №14/81-О-08 (суддя Гридасов Ю.В.) позов Херсонської міської ради задоволений. Визнане недійсним рішення виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області від 15.02.07р. №58 в частині видачі Генічеській міській раді Херсонської області свідоцтва про право власності на нерухоме майно - будівлю шахово - шашкового клубу, розташовану за адресою: Херсонська область, Генічеський район, м. Генічеськ, вул. Леніна,30. Визнане недійсним свідоцтво на право власності на нерухоме майно - будівлю шахово - шашкового клубу, розташовану за адресою: Херсонська область, Генічеський район, м. Генічеськ, вул. Леніна,30, видане на підставі рішення виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області від 15.02.07р. №58. Стягнуто з Виконавчого комітету Генічеської міської ради на користь позивача 170грн. державного мита та 118грн. витрат на інформаційно - технічне забезпечення судового процесу.
Рішення господарського суду мотивоване ч.5,6 ст.7 Закону України “Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності”, п.7,9 Порядку подання та розгляду пропозицій щодо передачі об'єктів з комунальної у державну власність та утворення і роботи комісії з питань передачі об'єктів у державну власність, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 21.09.98р. №1482 “Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності”, відповідно до яких передача об'єктів права комунальної власності у державну власність оформляється актом приймання - передачі, який підписується головою та членами комісії. Право власності на об'єкт передачі виникає з дати підписання акта приймання - передачі. Однак, по теперішній час не складено та не підписано жодного документу, який свідчив би про припинення права власності територіальної громади міста Херсона на будівлю шахово - шашкового клубу. За таких обставин Виконавчим комітетом Генічеської міської ради неправомірно прийнято оскаржуване рішення про видачу Генічеській міській раді свідоцтва про право власності на нерухоме майно - будівлю шахово - шашкового клубу, розташовану за адресою: Херсонська область, Генічеський район, м. Генічеськ, вул. Леніна,30 та, відповідно, видане оскаржуване свідоцтво про право власності.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Генічеська міська рада та Виконавчий комітет Генічеської міської ради звернулись до Запорізького апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просять рішення скасувати та прийняти нове.
В обґрунтування апеляційної скарги заявники посилаються на порушення судом норм матеріального права, а саме: ст.ст.317,321,346 ЦК України, та норм процесуального права, а саме ч.3 ст.4-3 ГПК України. Вказують, що всі етапи оформлення та набуття права власності проведені ними у відповідності з чинним законодавством, права або інтереси інших осіб при цьому порушені не були. Недотримання порядку приймання - передачі майна та відсутність відповідного акту не можуть бути підставою для припинення права власності на нерухоме майно, оскільки це законом не передбачено. Зауважили, що такий акт в свій час не складено з причини відсутності та нез'явлення представника Херсонської міської ради, а не з вини відповідачів, що не було досліджено судом. Крім того заявники зазначили, що право власності виникає з моменту оформлення свідоцтва на право власності, а не з моменту складання акту приймання - передачі. Визнання таким, що втратило чинність, рішення Херсонської міської ради від 11.11.03р. №404 не є підставою для скасування свідоцтва на право власності, оскільки зазначене рішення дійсно втратило чинність, оскільки було фактично виконане шляхом оформлення Генічеською міською радою права власності на будівлю. Крім того, рішенням виконавчого комітету Генічеської міської ради від 15.02.07р. №58 прийняте до визнання таким, що втратило чинність, рішення Херсонської міської ради від 11.11.03р. №404.
Представник Генічеської міської ради та Виконавчого комітету Генічеської міської ради у судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі.
Херсонська міська рада письмових пояснень по суті апеляційної скарги не надала. Її представник у судовому засіданні вказав на законність винесеного судом рішення, просить залишити його без змін.
Відповідно до ст. 99 ГПК України, апеляційний господарський суд, переглядаючи рішення в апеляційному порядку, користується правами наданими суду першої інстанції.
Згідно ст. 101 Господарського процесуального кодексу України у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Апеляційний суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність та обґрунтованість рішення місцевого суду у повному обсязі.
Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи та апеляційної скарги, суд знаходить апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню з наступних підстав:
Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до Акту прийому - передачі у комунальну власність Херсонської міської ради народних депутатів, складеного 01.03.92р., територіальна громада міста Херсона прийняла з державної у комунальну власність майно Херсонського обласного шахово - шашкового клубу профспілок, до складу якого входять приміщення у будинку №30 по вул. Леніна у м. Генічеську Херсонської області. (а.с.11).
Рішенням Генічеської міської ради від 31.07.03р. №165 вирішено клопотати перед територіальною громадою міста Херсона про передачу до комунальної власності міста Генічеська приміщення шахово - шашкового клубу площею 200кв.м., розташованого у м. Генічеську по вул. Леніна,30. (а.с.12).
11.11.03р. Херсонською міською радою прийнято рішення №404, яким вирішено передати з комунальної власності Херсонської міської територіальної громади до комунальної власності Генічеської міської територіальної громади будівлю шахово - шашкового клубу за адресою: м. Генічеськ, вул. Леніна,30. Для цього утворити комісію з прийняття - передачі будівлі, затвердити її склад якій в 30- денний термін забезпечити передачу шахово - шашкового клубу з поданням акта прийняття - передачі до управління комунальної власності міськвиконкому. (а.с.18).
Вказане рішення було прийнято позивачем відповідно до ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, Закону України “Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності” та Положення про порядок передачі права державної власності, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 21.09.98р. №1482 “Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності”.
Рішенням Генічеської міської ради від 15.11.06р. №128 вирішено прийняти у міську комунальну власність будівлю шахово - шашкового клубу за адресою: м. Генічеськ, вул. Леніна,30. та створити комісію по прийманню - передачі об'єкту. (а.с.13).
Матеріалами справи підтверджено та не заперечувалось представником відповідачів у судовому засіданні, що на час подання позову об'єкт нерухомості - будівля шахово - шашкового клубу у м. Генічеську не була передана та прийнята за актом прийняття - передачі, як то вимагалось рішенням Херсонської міської ради від 11.11.03р. №404.
Рішенням Херсонської міської ради від 04.09.07р. №524 визнано таким, що втратило чинність рішення Херсонської міської ради від 11.11.03р. №404.Копя рішення направлена на адресу Генічеської міської ради та зареєстрована за вхідним №04/241 від 17.09.07р. (а.с.15).
Листом, який надійшов на адресу Херсонської міської ради 26.09.07р. Генічеська міська рада просила переглянути рішення №524 та провести з ними спільну роботу щодо оформлення відповідної документації з приймання - передачі будівлі шахово - шашкового клубу.
Між тим, позивачу стало відомо, що на підставі рішення виконавчого комітету Генічеської міської ради від 15.02.07р. №58 Генічеська міська рада Херсонської області отримала свідоцтво на право власності на будівлю шахово - шашкового клубу за адресою: м. Генічеськ, вул. Леніна,30, як наслідок, територіальна громада м. Херсона втратила право володіння, користування та розпорядження об'єктом права комунальної власності без належних на це правових підстав.
За таких обставин Херсонська міська рада звернулась до господарського суду з позовом про визнання недійсним рішення виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області від 15.02.07р. №58 в частині видачі Генічеській міській раді Херсонської області свідоцтва про право власності на нерухоме майно - будівлю шахово - шашкового клубу, розташовану за адресою: Херсонська область, Генічеський район, м. Генічеськ, вул. Леніна,30, а також про визнання недійсним свідоцтва на право власності на нерухоме майно - будівлю шахово - шашкового клубу, розташовану за адресою: Херсонська область, Генічеський район, м. Генічеськ, вул. Леніна,30, виданого на підставі рішення виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області від 15.02.07р. №58. (з урахуванням уточнень позовних вимог)
Колегія суддів погоджується з висновком господарського суду про задоволення позову, виходячи з наступного:
Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.
Пунктом 2 Роз'яснень Президії Вищого Арбітражного суду України № 02-5/35 від 26.01.2000 року “Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсним актів державних чи інших органів” встановлено, що підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Так, Законом України “Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності “ визначені основні засади передачі об'єктів права державної власності у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, або у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, а також об'єктів права комунальної власності у державну власність безоплатно або шляхом обміну.
Статтею 7 вказаного Закону, що визначає умови передачі об'єктів, передбачено, що передача оформляється актом приймання - передачі, який підписується головою та членами комісії. Право власності на об'єкт передачі виникає з дати підписання акта приймання - передачі. (пункти 5,6 ст.7).
Вказані норми містяться і у п.7,9 Положення про порядок передачі права державної власності, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 21.09.98р. №1482 “Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності”, відповідно до яких передача об'єктів з комунальної у державну власність здійснюється комісією з питань передачі об'єктів, передача оформляється актом приймання - передачі за формою згідно з додатком. Акт складається у чотирьох примірниках, підписується головою та членами комісії і затверджується органом, який утворив комісію. Право власності на об'єкт передачі виникає з дати підписання акта приймання - передачі.
В порушення вказаних норм, не прийнявши об'єкт за актом прийняття - передачі, рішенням виконавчого комітету Генічеської міської ради від 15.02.07р. №58 Генічеській міській раді видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно - будівлю шахово - шашкового клубу.
У зв'язку з порушенням норм чинного законодавства, а також внаслідок порушення прав позивача на користування належним йому майном, яке не вибувало з його власності, рішення Виконавчого комітету Генічеської міської ради від 15.02.07р. №58 не можна вважати законним та обгрунованим, тому воно правомірно визнане судом недійсним. Як наслідок, судом правомірно визнане недійсним свідоцтво про право власності Генічеської міської ради на нерухоме майно - будівлю шахово - шашкового клубу, розташовану за адресою: Херсонська область, Генічеський район, м. Генічеськ, вул. Леніна,30, видане на підставі рішення виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області від 15.02.07р. №58.
Доводи апеляційної скарги спростовуються на підставі вищевикладеного.
Будь - яких порушень норм процесуального права при прийнятті оскаржуваного рішення колегією суддів не встановлено.
За таких обставин суд вважає за необхідне апеляційну скаргу Генічеської міської ради, м. Генічеськ Херсонської області та Виконавчого комітету Генічеської міської ради, м. Генічеськ Херсонської області залишити без задоволення, рішення господарського суду Херсонської області від 11.03.08р. у справі №14/81-О-08 залишити без змін.
Судові витрати, у тому числі за апеляційний перегляд, відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу, віднести на відповідача -2.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 49, 101 - 105 Господарського процесуального кодексу України , суд -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Генічеської міської ради, м. Генічеськ Херсонської області та Виконавчого комітету Генічеської міської ради, м. Генічеськ Херсонської області залишити без задоволення.
Рішення господарського суду Херсонської області від 11.03.08р. у справі №14/81-О-08 залишити без змін.
Головуючий суддя Антонік С.Г.
судді Антонік С.Г.
Кагітіна Л.П. Шевченко Т. М.