Справа № 2-а-976/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 січня 2012 року м. Кілія

Кілійський районний суд Одеської області в особі судді Гавриш М.З. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області про визнання дій протиправними та зобов»язання нарахувати і виплатити щомісячну соціальну допомогу як дитині війни

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернулась до Кілійського районного суду Одеської області 19.07.2011 року з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області про визнання дій протиправними та зобов»язання нарахувати і виплатити щомісячну соціальну допомогу як дитині війни з розрахунку 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 року в сумі 1067 грн. посилаючись на невиконання відповідачем вимог ст.6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» та ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Ухвалою суду від 31.10.2011 року за даним позовом було відкрито скорочене провадження у справі в частині вимог з 19.01.2011 року.

23.11.2011 року Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області надало письмові заперечення, в яких з позовом не погоджується та вважає його таким, що не підлягає задоволенню, посилаючись , зокрема, на те, що відповідно до ст..28 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсій за віком у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, застосовується виключно для визначення розміру пенсій, призначених згідно з цим законом. Застосування такого розміру для визначення надбавок, підвищень до пенсій та розміру допомоги відповідач вважає неправомірним , зазначає, що фінансування виплат за Законом України « Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року № 2195-1У ( зі змінами та доповненнями), проводиться із Державного бюджету України а не з бюджету Пенсійного Фонду України . Згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення дітям війни до пенсії у розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком здійснюється за кошти державного бюджету, які визначаються законами України про бюджет на кожний відповідний рік. Державними бюджетами на 2006 та 2007 роки кошти на підвищення пенсій дітям війни у вказаному розмірі не передбачалися і не виплачувались. Згідно п.8 Постанови КМУ № 745 від 06.06.2011 року « Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» з 23 липня 2011 року дітям війни виплачується фіксоване щомісячне підвищення до пенсії, розмір якого з 23.07.2011 року складає 49.80 грн .

Вивчивши матеріали справи та дослідивши наявні в справі письмові докази судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Згідно зі ст. 1 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року № 2195-1У ( зі змінами та доповненнями), дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення Другої світової війни ( 02 вересня 1945 року) було менше 18 років.

Громадянка України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 належить до соціальної групи дітей війни, що підтверджується наявними у матеріалах справи копією паспорту та копією пенсійного посвідчення, зазначений факт відповідачем не оспорюється.

З 01 жовтня 2008 року позивачу, як дитині війни, УПФУ в Кілійському районі Одеської області виплачує щомісячно 10% надбавку до пенсії у фіксованому розмірі в порядку п. 8 ПКМУ № 530 від 28.05.2008 року « Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». В проведенні перерахунку виплат підвищення до пенсії та її виплати в розмірі 30% позивачу Управління ПФУ в Кілійському районі на його письмове звернення відмовило .

Ст. 22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін в до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Згідно зі ст.8 Конституції України вона має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно - правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні їй відповідати.

Відповідно до ст..46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму , встановленого законом.

Ч.ч. 3,4 ст.8 КАСУ звернення до адміністративного суду за захистом прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України - гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Ст.3 ЗУ « Про соціальний захист дітей війни» вказано, що державні соціальні гарантії дітям війни , встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно - правовими актами. Відповідно до ст.6 вказаного закону дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошову утримання чи державна соціальна допомога , що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальна пенсія за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно ч. 1 ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» № 966-IV передбачено, що прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги по безробіттю та т.і., виходячи з вимог Конституції та Законів України. Таким чином вказаний розмір мінімальної пенсії за віком в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність застосовується до положень Закону « Про соціальний захист дітей війни», оскільки іншого законодавством не передбачено. Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами країни основних соціальних гарантій визначаються Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», відповідно до статті 17 якого мінімальний розмір пенсії за віком, як основна державна соціальна гарантія, встановлюється законами. Таким чином, Кабінет Міністрів України не уповноважений встановлювати мінімальні розміри пенсії за віком. Пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження підзаконним актом змісту та обсягу права, наданого Законом України „Про соціальний захист дітей війни ", є безпідставним.

14 червня 2001 року Верховною Радою України було прийнято Закон України N 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", який набрав чинності з 19 червня 2011 року.

Пунктом 7 частини першої цього Закону Заключні положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік " доповнено пунктом 4, яким встановлено, що в 2011 році норми і положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", застосовуються в порядку і розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання положень Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" - 6 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову N 745 "Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", як набула чинності з 23 липня 2011 року.

До набрання чинності вказаною Кабінету Міністрів України, тобто до 23 липня 2011 року, застосуванню підлягають положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Таким чином суд приходить до висновку, що до 23 липня 2011 року відповідач не здійснював виплати, позивачу, у розмірах, встановлених діючим законодавством.

Зважаючи на встановлені обставини, суд приходить до висновку, що позивач має право та законні підстави для отримання підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як особа, що має статус «дитина війни», тому бездіяльність відповідача щодо невиплати відповідачу відповідних сум підвищення до пенсії є протиправною, в зв'язку з чим позовні вимоги за період з 19.01.2011 року по 19.07.2011 року - підлягають задоволенню.

Разом з тим, суд не приймає до уваги наданий позивачем розрахунок невиплаченої соціальної допомоги, оскільки суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування до пенсії замість органу, на який покладено такі повноваження, що є неприпустимим відповідно до вимог чинного законодавства.

У загальному розмірі сума недоотриманої позивачем щомісячної соціальної допомоги складається з різниці між сумами, належними до виплати у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком визначеної відповідно до абз.1 ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та фактично виплаченою надбавкою у виді 10% підвищення.

Посилання відповідача на відсутність правових підстав та механізму здійснення соціальних виплат дітям війни та відсутність на рахунках ПФУ коштів для зазначених виплат не може бути підставою для невиконання державою своїх обов'язків та порушенням прав своїх громадян.

Згідно ч.1 ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди при розгляді справ, застосовують Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Як свідчить позиція Європейського Суду принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов'язана з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності. При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в цьому випадку це надання підвищення пенсії дітям війни, держава чи орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.

Відповідно до п.п.1,3 п.15 «Положення про Пенсійний Фонд України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 року №1261, Пенсійний Фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністерство праці та соціальної політики, одним з основних завдань якого є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплат пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюється за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Пенсійний Фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку Головні управління Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі, управління в районах, містах та районах у містах.

Відповідно до ст.44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається та перераховується відповідним територіальним органом Пенсійного Фонду України.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті підвищення до пенсії позивача, передбаченого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», покладено на Управління Пенсійного Фонду України в Кілійському районі Одеської області.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Ч.1 ст.71 КАС України передбачено що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок доказування правомірності свого рішення , дії або бездіяльності покладаються на відповідача, якщо він заперечує проти позову. Відповідач, заперечуючи проти позову, не надав належних доказів та не довів суду правомірність невиплати позивачу соціальної допомоги як особі, що має статус дитини війни.

За суттю заявлених вимог позивач просить покласти на відповідача зобов'язання виконати не вчинені дії - нарахувати та виплатити передбачені законом соціальні виплати за певний проміжок часу і в цій частині, беручи до уваги та оцінюючи наявні у матеріалах справи письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково, а доводи відповідача мають бути відхилені, як такі, що суперечать конституційним нормам в сфері соціального захисту громадян ( ст. ст.. 22,46,92 Конституції України).

Ч.2 ст. 162 КАС України передбачено, що суд може прийняти іншу, ніж зазначена у п.1-8 ч.2 цієї статті постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод та інтересів сторін людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, виходячи з чого резолютивна частина постанови має бути викладена в редакції, що гарантує виконання судової постанови та отримання позивачем в повному обсязі суми невиплаченого як дитині війни щомісячного підвищення до пенсії. Керуючись ст. ст. 6-12, 99, п.2 ч.1 ст.1832, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Кілійському районі Одеської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в порядку ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» за період з 19.01.2011 року по 19.07.2011 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України « Про державне загальнообов'язкове соціальне страхування» з урахуванням фактично виплачених коштів.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 3 грн. 40 коп.

Зобов»язати УПФУ в Кілійському районі Одеської області виконати постанову негайно.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя Кілійського районного суду М. З. Гавриш