Головуючий у 1 інстанції - Мирончук Н.В.

Суддя-доповідач - Шальєва В. А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2012 року справа №2а-9017/11/1270 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Шальєва В. А.

суддів

Бадахової Т.П., Юрченко В.П.

при секретарі Манаєві М.В.

за участю представника позивача Харківській Д.В.

представника відповідача Антоховій В.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання в м. Донецьку, по бульв. Шевченка, 26, апеляційну скаргу відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Алчевську на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2011 р. по справі за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Алчевську до Підприємства Алчевської виправної колонії № 13 управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Луганській області про стягнення пені,

В С Т А Н О В И В:

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Алчевську звернулось до суду з позовом до Підприємства Алчевської виправної колонії № 13 управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Луганській області про стягнення пені в розмірі 24581,49 грн., мотивуючи свої вимоги тим, що відповідач зареєстрований у Фонді як страхувальник і повинен дотримуватися вимог законодавства. При проведенні перевірки правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за період з 01.07.2002 р. по 01.04.2005 р. встановлено, що відповідачем не в повному обсязі сплачено страхових внесків, у зв'язку з чим, відповідно до вимог Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» була нарахована пеня в сумі 41963,70 грн.

Також, відповідно до акту перевірки від 18.07.2011 р. № 133, за період з 01.04.2005 р. по 30.06.2011 р. виявлено факт порушення сплати страхових внесків, на що нараховано пені в сумі 24581,49 грн.

Просив суд стягнути вказану пеню на користь позивач.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2011 р. в задоволенні позову відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Алчевську відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду позивачем було подано апеляційну скаргу, в який вказує, що відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Алчевську була проведена перевірка відповідача за період з 01.04.2005 р. по 30.06.2011 р., в ході якої встановлені порушення сплати страхових внесків, у зв'язку з чим нарахована пеня в сумі 24581,49 грн.

Позивач вказує, що порядок, строки нарахування та розмір пені за сплату не у встановлений строк страхових внесків до Фонду визначається вимогами Інструкції про порядок перерахування обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань України та Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності» тощо.

Також зазначає, що судом першої інстанції не було враховано у своєму рішенні положення Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», яким встановлено, що суми внесків, строк сплати яких не настав на 1 січня 2011 р. та суми нарахованого збору на обов'язкове державне пенсійне страхування до 1 січня 2004 р., строк сплати яких не настав станом на 1 січня 2011 р., не сплачені станом на 1 січня 2011 р., підлягають сплаті в порядку, що діяв до 1 січня 2011 р., а також той факт, що за фондами загальнообов'язкового державного страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені, на період до повного стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків. Просить скасувати постанову Луганського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2011 р. та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги та просив скасувати постанову суду першої інстанції, ухвалити нову постанову про задоволення позовних вимог.

Представник відповідача в судовому засіданні просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, доповідь судді-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, колегія суддів вважає, що відсутні підстави для скасування судового рішення, а апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

З матеріалів справи вбачається, що виконавча дирекція Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Алчевську відповідно до п. 1.1 Загальних положень Положення про виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 15 від 20.04.2001 року (із наступними змінами та доповненнями) є постійно діючим виконавчим органом правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, що здійснює реалізацію завдань та основних принципів страхування від нещасного випадку.

Згідно п.п. 2.1.5 п. 2.1 ч. 2 зазначеного Положення, одним із завдань Виконавчої дирекції Фонду є збір та акумулювання страхових внесків, визначення умов, порядку обслуговування і гарантій збереження коштів Фонду, що формуються за рахунок страхових внесків та інших джерел фінансування.

Крім того, відповідно до п.п. 3.1.12 п. 3.1 ст. 3 Положення, Виконавча дирекція Фонду представляє інтереси страховика (Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України) в органах державної виконавчої влади, органах місцевого самоврядування і судах.

Згідно ч. 2 ст. 18 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», виконавча дирекція є підзвітною правлінню Фонду, проводить свою діяльність від імені Фонду у межах та в порядку, що визначаються його статутом і Положенням про виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування від нещасних випадків, організовує та забезпечує виконання рішень правління Фонду.

Позивач, виконавча дирекція Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Алчевську, є юридичною особою, робочим органом Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, і діє на підставі Положення про виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Лисичанську.

Відповідач Підприємство Алчевської виправної колонії № 13 управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Луганській області є платником страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, щомісяця подає розрахунки суми страхових внесків до органу Пенсійного фонду України.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», законодавство про страхування від нещасного випадку складається із Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, Кодексу законів про працю України, Закону України «Про охорону праці» та інших нормативно-правових актів.

Згідно вимог ст. 46 зазначеного Закону, фінансування Фонду соціального страхування від нещасних випадків здійснюється за рахунок внесків роботодавців: для підприємств - з віднесенням на валові витрати виробництва, для бюджетних установ та організацій - з асигнувань, виділених на їх утримання та забезпечення.

Судом встановлено, що позивачем проведено перевірку позивача щодо правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за період з 01.04.2005 р. по 30.06.2011 р., про що складено акт № 133 (а.с.16-17).

Перевіркою встановлено, що за перевіряємий період страхові внески не нараховувались у зв'язку із зупинкою роботи підприємства з 01.01.2005 р. За попереднім актом перевірки № 62 від 08.06.2005 р., станом на 01.04.2005 р. за підприємством рахувалась сума недоїмки 41380,27 грн. та нарахована пеня в сумі6183,41 грн. У перевіряємому періоді недоїмка частково погашена, але залишок станом на 01.07.2011 р. складає 29280,27 грн., у зв'язку з чим, за вказані порушення сплати страхових внесків нараховано пені в розмірі 24851,49 грн.

На момент розгляду справи по суті відповідачем заборгованість перед Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Алчевську не сплачена.

З 1 січня 2011 року набрав чинності Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», статтею 24-1 якого встановленого, що пункт 2 частини 2 статті 45 Закону «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» виключено.

Як вказувалось раніше, перевірка відповідача проводилась Фондом за період з 01.04.2005 р. по 30.06.2011 р., тобто також в період, коли діяли вимоги Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» в частині несвоєчасного перерахування і сплати в установленому порядку страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

Вимогами вказаного Закону умови, строк та порядок стягнення пені не визначався.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» встановлено, що роботодавець як страхувальник зобов'язаний, в тому числі, своєчасно та повністю нараховувати і сплачувати в установленому порядку страхові внески до Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

Згідно ст. 52 цього Закону, страхувальник несе відповідальність, зокрема, за несвоєчасну та неповну сплату страхових внесків до Фонду. За прострочення сплати страхового внеску до Фонду соціального страхування від нещасних випадків із страхувальника стягується пеня згідно із законом.

Порядок стягнення заборгованості за коштами Фонду та нарахування пені передбачений пунктом 5 Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 12 липня 2007 р. N 36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 1 серпня 2007 р. за N 867/14134.

Так, п. 5.1-5.2 Інструкції встановлює, що не внесені страхувальниками у встановлений строк страхові внески до Фонду вважаються недоїмкою і стягуються у порядку, передбаченому законодавством, з нарахуванням пені. Пеня нараховується із сум недоїмки за кожний прострочений день і обчислюється, виходячи із 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки (без урахування штрафів) за весь строк.

Пеня нараховується з наступного дня після одержання заробітної плати до дня сплати недоїмки включно. Пеня на пеню не нараховується.

Разом з тим, відповідно до вимог частини 7 розділу VIII Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій.

Таким чином, вимогами цього Закону виключені окремі статті Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» в частині відповідальності за несвоєчасне перерахування і сплату в установленому порядку страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків, а Інструкція взагалі втратила чинність, згідно з постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 30 листопада 2010 року N 31, а відтак, з цього часу не передбачена відповідальність страхувальника за прострочення сплати страхових внесків до Фонду у вигляді нарахування та стягнення контролюючим органом пені.

Разом з тим, абзацом 2 частини 7 розділу VIII Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» встановлено, що на період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Статтею 58 Конституції України передбачено, що Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

Враховуючи викладене, дійсно прийнятий Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» виключає відповідальність за порушення, встановлені актом перевірки, але разом з тим суд зазначає наступне.

Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) м. Київ від 9 лютого 1999 року N 1-рп/99, справа N 1-7/99 встановлено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Відповідальність можлива лише за наявності в законі чи іншому нормативно-правовому акті визначення правопорушення, за яке така юридична відповідальність особи передбачена, і яка може реалізовуватись у формі примусу зі сторони уповноваженого державою органу.

Дія закону чи іншого нормативно-правового акта поширюється тільки на ті відносини, які виникли після набуття ним чинності. Це є однією з найважливіших гарантій правової стабільності, впевненості суб'єктів права в тому, що їх правове становище не погіршиться з прийняттям нового закону чи іншого нормативного акта, а також необхідною умовою довіри до держави і права.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що перевірка Фондом проводилась за період з 01.04.2005 р. по 30.06.2011 р. та пеня нарахована за той самий період. Таким чином, дійсно, частина перевіряємого періоду (з 01.14.2005 р. по 22.12.2010 р.) повинна вирішуватись відповідно до законодавства, яке діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій.

Разом з тим, оскільки вимогами Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» взагалі виключена відповідальність страхувальника за прострочення сплати страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, то цей Закон має зворотну дію в часі, відповідно до вимог ст. 58 Конституції України.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позов про стягнення пені не підлягає задоволенню.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови не вбачається.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Алчевську залишити на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2011 р. без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2011 р. в справі № 2а-9017/11/1270 за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Алчевську до Підприємства Алчевської виправної колонії № 13 управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Луганській області про стягнення пені залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі.

Повний текст ухвали виготовлений 18.01.2012 р.

Головуючий: Шальєва В.А.

Судді: Бадахова Т.П.

Юрченко В.П.