АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-а/2390/1493/12Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 10.3.3 Скляренко В.М.
Доповідач в апеляційній інстанції
Іваненко В. Д.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 травня 2012 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:
головуючогоІваненка В.Д.
суддівЗахарової А.Ф., Качана О.В.
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Черкаси апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Придніпровської районної ради м. Черкаси на постанову Придніпровського районного суду від 22 вересня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Придніпровської районної ради м. Черкаси , третя особа ГУ ДКУ в Черкаській області про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
в с т а н о в и л а :
Звертаючись у січні 2009 року з вказаним позовом ОСОБА_5 посилалася на те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 вона народила сина ОСОБА_6, а ІНФОРМАЦІЯ_2 сина ОСОБА_7. Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Придніпровської районної ради м. Черкаси в порядку ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» їй було призначено допомогу по догляду за дітьми до досягнення кожним із них трирічного віку. Вважаючи, що вказана допомога за 2007-2008 роки була нарахована невірно, просила визнати протиправними дії відповідача та стягнути на її користь недоплачену допомогу по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку у розмірі 8 784,18 грн.
Постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 22 вересня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_5 задоволено частково.
Визнано дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Придніпровської районної ради м. Черкаси по нарахуванню позивачці допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними 3-х річного віку за 2008 рік неправомірними.
Зобов'язано управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Придніпровської районної ради міста Черкаси провести ОСОБА_5 перерахунок та виплату призначеної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з урахуванням проведених виплат.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Придніпровської районної ради м. Черкаси просить скасувати постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 22 вересня 2009 року, як незаконну, ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
У зв'язку із відсутністю клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, колегія суддів приходить до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України.
Заслухавши доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши наведені у скарзі доводи, колегія суддів проходить до висновку про часткове задоволення скарги по наступних підставах.
Вирішуючи позовні вимоги в частині стягнень недоплачених сум за 2007 рік суд правильно застосував вимоги ч. 2 ст. 99 КАС України ( в редакції яка діяла на час розгляду справи) згідно якої для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.
Згідно положень ч. 1 ст. 100 КАС України пропуск строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Представник відповідача у запереченні на позов наполягав на застосуванні відносно вимог позивачки річного строку звернення до суду та наслідків пропущення цього строку.
Тому суд обґрунтовано відмовив ОСОБА_5 у задоволенні позовних вимог за 2007 рік, оскільки вони знаходяться за межами річного строку звернення до суду.
В той же час колегія суддів приходить до висновку про незаконність постанови суду в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок призначеної ОСОБА_5 допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, та здійснити такі виплати за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року
Відповідно до вимог ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин справи в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Постановлене судом рішення вказаним вимогам закону не відповідає.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесені зміни до законів України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" та "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня 2008 року виплачується відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Задовольняючи позов суд виходив із того, що Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 25 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" стосовно внесення змін до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".
Проте суд залишив поза увагою, що цим Рішенням Конституційного Суду України не визнано неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" щодо внесення змін до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" про те, що у 2008 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надавалася у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Позивачка визнавала, що вона отримувала допомогу на дітей у вказаному розмірі. Тому у суду не було підстав для задоволення її позовних вимог про перерахунок допомоги для збільшення її розміру.
Керуючись ст.ст. 197, 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -
п о с т а н о в и л а :
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Придніпровської районної ради м. Черкаси, - задовольнити.
Постанову Придніпровського районного суду від 22 вересня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Придніпровської районної ради м. Черкаси , третя особа ГУ ДКУ в Черкаській області про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - змінити.
Скасувати вказану постанову в частині визнання неправомірними дій управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Придніпровської районної ради м. Черкаси по нарахуванню позивачці допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за 2008 рік та зобов'язання управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Придніпровської районної ради міста Черкаси провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_5 допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з урахуванням проведених виплат.
Відмовити ОСОБА_5 у задоволенні позовних вимог у вказаній частині.
В іншій частині вказану постанову Придніпровського районного суду від 22 вересня 2009 року залишити без змін.
Постанова колегії суддів набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий :
Судді :