АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-а/2390/1004/12Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 10.3.1 Костенко А.І.
Доповідач в апеляційній інстанції
Нерушак Л. В.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 квітня 2012 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:
головуючогоНерушак Л.В.
суддівБабенка В.М., Карпенко О.В.
розглянувши у письмовому провадженні в місті Черкаси апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області на постанову Маньківського районного суду Черкаської області від 08 липня 2009 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни» , -
в с т а н о в и л а :
19 травня 2009 року ОСОБА_5, ОСОБА_6 звернулися до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни».
В обґрунтування позовних вимог позивачі вказували, що вони мають статус «дитини війни» і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» мають право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30 % від мінімального розміру пенсії за віком. Оскільки такої доплати відповідач не проводив, тому позивачі змушені були звернутися до суду за захистом своїх прав та просили поновити пропущений строк для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів за період з 01.01.2006 року по 31.12.2008 року; визнати протиправними дії відповідача щодо не донарахування, вказаної доплати та зобов'язати відповідача нарахувати недоплачену як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу за 2006-2008 роки в сумі 3891,90 грн.
Позивач ОСОБА_6 позовні вимоги змінив в частині нарахування йому недоплаченої, як дитині війни, щомісячної державної соціальної допомоги за 2007 рік та зменшив свої позовні вимоги на 239,95 грн. виплачених йому в 2007 році, згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Ухвалою Маньківського районного суду Черкаської області від 11 червня 2009 року позовні заяви об'єднані в одне провадження.
Постановою Маньківського районного суду Черкаської області від 08 липня 2009 року позов задоволено частково.
Визнано відмову Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області щодо виплати ОСОБА_5, ОСОБА_6 щомісячної державної соціальної допомоги, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком - протиправною.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області нарахувати ОСОБА_5 недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 09 липня 2007 року по 2008 рік, а за 2008 рік в розмірі 20 % мінімальної пенсії за віком, згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області нарахувати ОСОБА_6 недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 09 липня 2007 року по 2008 рік, за виключенням 122,05 грн. отриманих ним за даний період часу, а за 2008 рік в розмірі 20 % мінімальної пестії за віком, згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з постановою суду, Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області подало апеляційну скаргу. В апеляційній скарзі посилається на те, що судом першої інстанції неповно та не об'єктивно з'ясовано обставини із порушенням норм процесуального та матеріального права, які мають значення для справи, що в свою чергу призвело до винесення постанови, яка суперечить вимогам закону, просить скасувати постанову суду та закрити провадження у справі.
Поскільки від усіх осіб, які беруть участь у справі, відсутні клопотання про розгляд справи за їх участю, то колегія суддів приходить до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивачі отримують пенсію за віком та відноситься до категорії громадян, яким встановлено статус « дитини війни».
Відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 N 6-рп/2007 зупинення дії статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" визнано таким, що не відповідає Конституції України є неконституційним .
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесені зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та статтю 6 цього Закону викладено в такій редакції: "Дітям війни крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів".
Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 N 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України від 28.12.2007 N 107-IV, щодо розмірів підвищення пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України є неконституційними .
Враховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у редакції 2004 року поновили свою дію у 2008 році - з 22.05.2008 року, отже, право на здійснення перерахунку підвищення до пенсії у розмірах, визначених Законом України " Про соціальний захист дітей війни" мають діти війни за 2008 рік - з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р.
З матеріалів справи вбачається, що позивачі звернулися до суду з даними позовами 19 травня 2009 року.
Вирішуючи спір, і задовольняючи позов частково, суд правомірно виходив з того, що Управління Пенсійного фонду як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було діяти у відповідності з вимогами статті 6 Закону № 2195-1У і здійснити позивачам відповідні нарахування, але у порушення вимог вказаної статті таких нарахувань не проводило, чим і допустило противоправну бездіяльність.
Разом з тим, при ухваленні рішення в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі щодо періоду, за який підлягає здійснення перерахунку, та зобов'язання проводити відповідні виплати у розмірі, передбаченому Законом України "Про соціальний захист дітей війни", судом допущено порушення норм матеріального та процесуального права.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 99 КАС України, за правилами якого суд розглядав справу, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.
Частиною 1 ст. 100 КАС України визначено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Представник відповідача у судовому засіданні та в запереченні на позов наполягав на застосуванні відносно вимог позивачів річного строку звернення до суду та наслідків пропущення цього строку, встановлених ст. ст. 99, 100 КАС України.
Тому суд необґрунтовано вирішив задовольнити позовні вимоги за 2007 рік, отже перерахунку підлягає період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, тому постанову суду в цій частині необхідно змінити.
В іншій частині доводи апеляційної скарги задоволенню не підлягають.
Доводи Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обґрунтовано не взяті судом до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору. Проблеми надання бюджетних коштів управлінню Пенсійного фонду для виконання покладених на нього обов'язків у справах цієї категорії виходить за межі заявлених вимог і судом не розглядалося.
Таким чином, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги в цій частині не є суттєвими і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.
Керуючись ст.ст. 197, 198, 201, 205, 207 КАС України, колегія суддів ,-
п о с т а н о в и л а :
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області задовольнити частково.
Постанову Маньківського районного суду Черкаської області від 08 липня 2009 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни» - змінити.
Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області щодо виплати ОСОБА_5, ОСОБА_6 щомісячної державної соціальної допомоги, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно - протиправною.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області нарахувати ОСОБА_5, ОСОБА_6 недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року з урахуванням проведених за цей період виплат.
В іншій частині постанову суду залишити без змін.
Постанова набирає чинності через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий :
Судді :