ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128
ПОСТАНОВА
18.09.06 Справа№ 1/784-14/194А
За позовом: Суб'єкта підприємницької діяльності-фізичної особи ОСОБА_1, м. Львів
До відповідача-1: Золочівської міської ради, м. Золочів, Львівська область
До відповідача-2: Виконавчого комітету Золочівської міської ради, м. Золочів, Львівська область
Про: визнання дій (бездіяльності) відповідачів неправомірними;
визнання за суб'єктом підприємницької діяльності -фізичною особою ОСОБА_1 права користування на умовах оренди земельною ділянкою площею 9,0064 га, межі якої визначено в натурі, по АДРЕСА_1;
зобов'язання Золочівської міської ради у місячний термін розглянути питання щодо передачі суб'єкту підприємницької діяльності -фізичній особі ОСОБА_1 в оренду терміном на 10 років земельної ділянки з раніше визначеними межами площею 9,0064 га по АДРЕСА_1 без зміни її цільового призначення для розміщення і обслуговування будівель та споруд.
Суддя С.Б.Кітаєва
Секретар судового засідання Митник Ю.
Представники:
від позивача: Соловйов А.В. - представник (довіреність №78/44 від 22.05.2006р.).
від відповідача-1: не з'явився.
від відповідача-2: не з'явився
Суть спору: Суб'єкт підприємницької діяльності-фізична особа ОСОБА_1, м. Львів, звернувся із позовом до відповідача-1 - Золочівської міської ради, м. Золочів, Львівська область, та відповідача-2 - Виконавчого комітету Золочівської міської ради, м. Золочів, Львівська область, про визнання дій (бездіяльності) відповідачів неправомірними; визнання за позивачем права користування на умовах оренди земельною ділянкою площею 9,0064 га, межі якої визначено в натурі, по АДРЕСА_1; зобов'язання Золочівської міської ради в місячний термін розглянути питання щодо передачі позивачу в оренду терміном на 10 років земельної ділянки з раніше визначеними межами площею 9,0064 га по АДРЕСА_1 без зміни її цільового призначення для розміщення і обслуговування будівель та споруд.
Ухвалою суду від 21.07.2006р. відкрито провадження у справі і призначено попереднє судове засідання на 08.08.2006р. Розгляд справи неодноразово відкладався з мотивів, зазначених в ухвалах суду від 08.08.2006р., 05.09.2006р., 13.09.2006 р.
Судом роз'яснено права та обов'язки, передбачені у ст. ст. 49, 51 КАС України. У відповідності до ст. 71 КАС України справа слухається за наявними у ній матеріалами.
В судових засіданнях представник позивача позовні вимоги підтримав з мотивів, зазначених у позовній заяві. Ствердив, зокрема, що позивач є власником об'єктів нерухомого майна, розташованих у АДРЕСА_1. У встановленому порядку заявою НОМЕР_1 із долученням усіх необхідних документів позивач звертався до Золочівської міської ради щодо передачі в оренду на 10 років відведеної земельної ділянки площею 9,0064 га по АДРЕСА_1, однак, всупереч законодавству рішення не було прийняте. Водночас, позивачу надійшла вимога від виконавчого комітету Золочівської міської ради надати додаткові документи, надання яких законодавством не передбачено. Просить позов задовольнити.
Відповідачі вимог ухвал суду не виконали, заперечень на адміністративний позов не подали, участь представників у судових засіданнях не забезпечили, хоча були належним чином повідомлені про час та місце слухання справи. В судове засідання 05.09.2006 р. представник відповідачів з'явився, позов заперечив з мотивів ненадання позивачем всіх необхідних документів для розгляду його звернення та посилаючись на виключну компетенцію міської ради щодо прийняття рішень про передачу земель в межах її території в користування, однак, належних доказів своїх повноважень представляти відповідачів не надав. Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України, у справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Розглянувши матеріали справи в їх сукупності, заслухавши пояснення, оглянувши оригінали документів суд встановив наступне.
ОСОБА_1 зареєстрований як суб'єкт підприємницької діяльності -фізична особа, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності -фізичної особи, виданим Департаментом економічної політики та ресурсів Львівської міської ради 27.06.2001 р.
На підставі договору купівлі-продажу від 12.08.2005 р., посвідченого приватним нотаріусом Золочівського міського нотаріального округу ОСОБА_2, позивач купив нерухоме майно, а саме будівлі контори, санвузла, гаража на чотири автомобілі, гараж на два автомобілі, майстерні, заправки, нежитлову будівлю, огорожу та площадки, що знаходяться у АДРЕСА_1. Право власності позивача на вказане майно підтверджується Витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 12.08.2005 р. Як вбачається з матеріалів справи, для розміщення та обслуговування зазначених об`єктів виробничого призначення відведено земельну ділянку площею 9,0064 га, що підтверджується, зокрема, державним актом на право постійного користування землею від 15.04.1997 р., виданого попередньому власнику вказаних об`єктів нерухомого майна.
У зв'язку з втратою права власності на вказані будівлі, попередній власник майна - ВАТ „Агросервіс”, своїм листом НОМЕР_2 відмовився від свого права землекористування ділянкою площею 9,0064 га на користь позивача як нового власника нерухомого майна, що підтверджується наявним у матеріалах справи відповідним листом, адресованим, зокрема відповідачу-1. Таким чином, відповідно до п.п. „а” ч. 1 ст. 141 ЗК України, право користування зазначеною земельною ділянкою у ВАТ „Агросервіс” припиняється.
Ст. 377 ЦК України при набутті права власності на будівлі або споруди гарантує її власнику право (власності чи користування) на відповідну земельну ділянку. Відповідно до ст. ст. 81, 92, 93 ЗК України, земельна ділянка, на якій розташовані належні позивачу на праві власності будівлі та споруди, може перебувати у власності чи орендуватись позивачем. Згідно зі ст. 120 ЗК України, при переході права власності на будівлі чи споруди, право користування земельної ділянки може переходити на підставі договору оренди. Відповідно, позивач має право на отримання в оренду земельної ділянки по АДРЕСА_1, на якій розташовані належні йому будівлі та споруди, площею 9,0064 га необхідною для їх розміщення та обслуговування.
У встановленому законодавством порядку суб'єкт підприємницької діяльності-фізична особа ОСОБА_1 звернувся до Золочівської міської ради із заявою (клопотанням) НОМЕР_3 щодо передачі йому в оренду терміном на 10 років вказаної земельної ділянки площею 9,0064 га по АДРЕСА_1 без зміни її цільового призначення для розміщення і обслуговування належних позивачу на праві власності будівель та споруд. Згідно із ст. 20 Закону України „Про звернення громадян”, звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Згідно із ч. 2 ст. 16 Закону України „Про оренду землі”, розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. Виходячи із приписів ст. 125 ЗК України, з метою виникнення права землекористування, а також здійснення плати за землю, позивач повинен укласти з відповідачем договір оренди земельної ділянки. Згідно із ч. 3 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок здійснюється в порядку ст. ст. 118, 123 ЗК України. Відповідно до ч.5 ст. 123 ЗК України, відповідна міська рада зобов'язані розглянути клопотання у місячний строк і дати згоду на розроблення проекту відведення. Враховуючи, що позивач просить передати йому в оренду земельну ділянку по АДРЕСА_1 без зміни цільового призначення та в тих самих межах, виготовлення проекту відведення не вимагається, що однак, не звільняє відповідача-1 від прийняття рішення у визначений законодавством строк. Як випливає з матеріалів справи, всупереч законодавству відповідач-1 станом на дату розгляду справи судом рішення по заяві позивача не прийняв, відповіді не направив.
У той же час, на адресу позивача надійшов лист НОМЕР_4 від відповідача-2, підписаний Золочівським міським головою, яким для вирішення питання надання в користування даної земельної ділянки від позивача вимагається долучити оригінал державного акту на право постійного користування нею, виданий сторонній особі - ВАТ „Агросервіс” 15.04.1997р. за реєстр.НОМЕР_5. Така вимога є безпідставною, не передбаченою законодавством, враховуючи, що згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Законодавство України не надає права відповідачам вимагати документи, які не передбачені законодавством для розгляду поданої заяви (клопотання). Таким чином, дії відповідача-2 щодо вимагання у позивача документів, не передбачених законодавством для розгляду питання щодо оренди земельної ділянки, а також бездіяльність відповідача-1 щодо невирішення у встановлений законодавством строк заяви (клопотання) позивача про надання йому в оренду терміном на 10 років земельної ділянки площею 9,0064 га у АДРЕСА_1 без зміні її цільового призначення - для розміщення і обслуговування будівель та споруд та в існуючих межах, є неправомірними (протиправними). Відповідно, позовні вимоги підлягають задоволенню.
Згідно із ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України, у справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Згідно із ч. 4 Закону України „Про звернення громадян”, до рішень, дій (бездіяльності), які можуть бути оскаржені, належать такі з них у сфері управлінської діяльності, внаслідок яких: порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян); створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод; незаконно покладено на громадянина які-небудь обов'язки або його незаконно притягнуто до відповідальності. Згідно із ч. 3 ст. 152 ЗК України, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав та застосування інших, передбачених законом, способів. Відповідно до ст. 16 ЦК України, способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, визнання права, припинення дії, яка порушує право, примусове виконання обов'язку в натурі, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу місцевого самоврядування.
Згідно із ч. 2 ст. 162 КАС України, суд вправі постановою визнати протиправним рішення суб'єкта владних повноважень чи окремі його положення, дії чи бездіяльність і скасувати або визнати нечинним рішення чи окремі його положення. Суд також може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод чи інтересів суб'єкта у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.
Судові витрати покладаються на відповідачів порівну.
Керуючись ст.ст. 2, 11, 69-71, 86, 94, 161-163 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1. Позов задовольнити повністю.
2. Визнати протиправними дії виконавчого комітету Золочівської міської ради щодо вимагання у СПД-ФО ОСОБА_1 документів, не передбачених законодавством для розгляду питання щодо оренди земельної ділянки по АДРЕСА_1.
3. Визнати протиправною бездіяльність Золочівської міської ради щодо невирішення у встановлений законодавством строк заяви (клопотання) позивача про надання йому в оренду терміном на 10 років земельної ділянки площею 9,0064 га у АДРЕСА_1 без зміни її цільового призначення - для розміщення і обслуговування будівель та споруд, межі якої визначені в натурі.
4. Визнати за суб'єктом підприємницької діяльності -фізичною особою ОСОБА_1 право на користування на умовах оренди земельною ділянкою площею 9,0064 га, межі якої визначено в натурі, по АДРЕСА_1.
5. Зобов'язати Золочівську міську раду у місячний термін вирішити питання про передачу суб'єкту підприємницької діяльності -фізичній особі ОСОБА_1 в оренду терміном на 10 років земельної ділянки з раніше визначеними межами площею 9,0064 га по АДРЕСА_1 без зміни її цільового призначення - для розміщення і обслуговування будівель та споруд.
6. Стягнути з Виконавчого комітету Золочівської міської ради (м. Золочів, вул. Шашкевича, 22) 1,70 грн. судового збору на користь суб'єкта підприємницької діяльності -фізичної особи ОСОБА_1, АДРЕСА_2, ідентифікаційний НОМЕР_6.
7. Стягнути з Золочівської міської ради (м. Золочів, вул. Шашкевича, 22) 1,70 грн. судового збору на користь суб'єкта підприємницької діяльності -фізичної особи ОСОБА_1.
8. Постанова набирає законної сили у відповідності із ст. 254 КАС України.
Постанова може бути оскаржена у порядку і строки, передбачені ст. 186 КАС України.
Суддя Кітаєва С.Б.