АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 січня 2012 року м. Одеса
Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Одеської області в складі:
головуючого Калараш А. А.
суддів: Комаровської Н.В., Короткова В.Д.,
розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради Одеської області про визнання дій противоправними , стягнення недоотриманої суми щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2008-2009 роки, за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Білгород-Дністровського районного суду від 10 лютого 2010 року ,-
встановила:
В травні 2009 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом і в обгрунтування позовних вимог посилаючись на те, що він є учасником бойових має право на пільги встановлені законодавством України для учасників бойових дій . Проте відповідачем підвищення виплачувалося в значно меншому розмірі . Вважає дії відповідача не правомірними просить провести такий перерахунок та виплатити йому недоплачену суму допомоги у розмірі за 2008 рік-2095 грн., за 2009 рік-2150 грн ,а всього 4245 грн.
Відповідач позов не визнав , вважаючи дії правомірними .
Постановою Білгород-Дністровського районного суду Одеської області від 10 лютого 2010 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить постанову суду скасувати, задовольнити його позовні вимоги з тих підстав, що судом першої інстанції невірно встановлено обставини справи та порушено вимоги матеріального права.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги , колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню , а постанова суду скасуванню з ухваленням нової постанови про часткове задоволення позову з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач є учасником бойових дій , та має право на пільги встановлені законодавством України для учасників бойових дій . Позивачу було сплачено одноразову грошову допомогу до Дня Перемоги за 2008 рік - 310 грн. ,за 2009 рік-340 грн.
Відповідно до ст. 12 Закону України № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком .
Згідно позиції Конституційного Суду України, висловленої у пункті 3 мотивувальної частини рішення від 03 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України, конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.
За змістом частини третьої статті 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України.
Отже, за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суди повинні застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.
Виходячи з наведених положень Конституції України та рішення Конституційного Суду України, а також враховуючи, що Законами України, «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» фактично змінено положення Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», який діяв у часі раніше, пріоритетними в даному випадку є положення статей Законів України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік.
При цьому, зазначені Закони України, в період, протягом якого позивач міг отримати грошову допомогу в порядку, визначеному частиною 4 статті 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»( до 5 травня 2008 року), не були визнані неконституційними.
Тобто за 2008 рік позивачу була проведена виплата щорічної допомоги до 5 травня, відповідно до законів, які діяли на момент виникнення спірних відносин, а саме: на час призначення та виплати позивачу органами праці та соціального захисту населення вищезазначеної щорічної разової допомоги; правові підстави для здійснення такої виплати за 2008 роки відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» були відсутні.
Суд першої інстанції відмовляючи в задоволення позову послався на положення ч. 2 ст. 61 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік", якими передбачено здійснення бюджетних видатків в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами та у відповідності бюджетних паспортів та надав перевагу підзаконному акту -постанові КМ України від 18.03.2009 №211.
Судова колегія виходить з пріоритетності вимог Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дія ст.12 якого не була зупинена та мала юридичну силу.
У частині першій статті 8 Конституції України встановлено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права.
У Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 19).
Згідно обставин справи між сторонами виник спір щодо проведених виплат до 5 травня. Позивачем заявлені вимоги стосовно виплати щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2009 р. відповідно ст.12 наведеного Закону.
Згідно ст. 12 Закону України № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком .
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № І0-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України, положення пункту Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік про внесення змін до деяких законодавчих актів України" стосовно виплати щорічної разової допомоги, зокрема, учасникам бойових дій , тобто визнані неконституційними.
Таким чином, після 22 травня 2008 року застосуванню до спірних правовідносин підлягали приписи Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Законом України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" не зупинялася та не змінювалася дія ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
Відповідно до ст. 152 Конституції України Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Оскільки у 2009 році дія ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" не зупинялася, та виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, судова колегія приходить до висновку , що у даних правовідносинах застосуванню підлягає саме Закон України № 796-ХІІ, а не зазначені постанови Кабінету Міністрів України.
Відповідно до ч. 2 ст. 205 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову,яким суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги .
Виходячи з вищенаведених мотивів, колегія суддів вважає, що постанова суду підлягає скасуванню на підставі ч.2 ст.205 КАС України з прийняттям нової постанови про визнання відмови управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради Одеської області у виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня згідно Закону України «Про статус ветеранів війни ,гарантії їх соціального захисту» за 2009 рік у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком противоправною та зобов'язати її виплатити.
Керуючись ст.ст. 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів
постановила:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Постанову Білгород-Дністровського районного суду Одеської області скасувати .
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради Одеської області про визнання дій противоправними , стягнення недоотриманої суми щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2008-2009 роки задовольнити частково.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради Одеської області щодо відмови ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 у здійсненні виплати недоотриманої суми щорічної разової допомоги до 5 травня за 2009 рік, розрахованої відповідно до ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у п'ятикратному розмірі до мінімальної пенсії за віком.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради Одеської області здійснити перерахунок і виплату на користь ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 року щорічної разової допомоги до 5 травня за 2009 рік у відповідності зі статтею 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи з встановленого законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням фактично виплачених сум.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.
Головуючий : А. А. Калараш
Судді : Н. В. Комаровська
В. Д. Коротков