АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2012 року м. Одеса

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Одеської області в складі:

головуючого Калараш А. А.

суддів: Комаровської Н.В., Короткова В.Д.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради , Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної державної адміністрації Одеської міської ради про стягнення недоотриманої суми щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2008-2009 роки, за апеляційними скаргами Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної державної адміністрації Одеської міської ради , Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради , на постанову Суворовського районного суду від 26.02.2010 року,-

встановила:

В вересні 2009 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом і в обгрунтування позовних вимог посилаючись на те, що він є інвалідом війни, інвалідом 2 групи та має право на пільги встановлені законодавством України для інвалідів війни. Проте відповідачем підвищення виплачувалося в значно меншому розмірі . Вважає дії відповідача не правомірними просить провести такий перерахунок та виплатити йому недоплачену суму допомоги у розмірі за 2008 рік-3448 грн., за 2009 рік-3554 грн ,а всього 7002 грн.

Відповідачі позов не визнали , вважаючи дії правомірними .

Постановою Суворовського районного суду м.Одеси від 26 лютого 2010 року адміністративний позов задоволено.

Визнані дії відповідачів щодо несплати щорічної грошової допомоги до 5 травня згідно Закону України « Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту « за 2008,2009 роки в восьми кратному розмірі до мінімальної пенсії за віком неправомірними.

Зобов'язано УПСЗН Суворовської РДА Одеської міської ради перерахувати та виплатити ОСОБА_1 як інваліду 2 групи щорічну одноразову грошову допомогу до 5 травня за 2008 рік в восьмикратному розмірі до мінімальної пенсії за віком з урахуванням отриманної ним грошової допомоги за 2008 рік.

Зобов'язано Депарптамент праці та соціальної політики Одеської міської ради перерахувати та виплатити ОСОБА_1 як інваліду 2 групи щорічну одноразову грошову допомогу до 5 травня за 2009 рік в восьмикратному розмірі до мінімальної пенсії за віком з урахуванням отриманної ним грошової допомоги за 2009 рік.

В апеляційній скарзі УПСЗН Суворовської РДА Одеської міської ради , Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради просять постанову суду скасувати, відмовити у задоволенні позовних вимог з тих підстав, що судом першої інстанції невірно встановлено обставини справи та порушено вимоги матеріального права.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційних скарг , колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню , а постанова суду скасуванню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є інвалідом війни, інвалідом 2 групи та має право на пільги встановлені законодавством України для інвалідів війни. Позивачу було сплачено одноразову грошову допомогу до Дня Перемоги за 2008 рік - 400 грн. ,за 2009 рік-430 грн.

Відповідно до ст. 13 Закону України № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»інвалідам війни, інвалідам 2 групи, щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Згідно позиції Конституційного Суду України, висловленої у пункті 3 мотивувальної частини рішення від 03 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України, конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

За змістом частини третьої статті 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України.

Отже, за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суди повинні застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.

Виходячи з наведених положень Конституції України та рішення Конституційного Суду України, а також враховуючи, що Законами України, «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» фактично змінено положення Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», який діяв у часі раніше, пріоритетними в даному випадку є положення статей Законів України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік.

При цьому, зазначені Закони України, в період, протягом якого позивач міг отримати грошову допомогу в порядку, визначеному частиною 4 статті 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»( до 5 травня 2008 року), не були визнані неконституційними.

Тобто за 2008 рік позивачу була проведена виплата щорічної допомоги до 5 травня, відповідно до законів, які діяли на момент виникнення спірних відносин, а саме: на час призначення та виплати позивачу органами праці та соціального захисту населення вищезазначеної щорічної разової допомоги; правові підстави для здійснення такої виплати за 2008 роки відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» були відсутні, - а тому висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог за вказаний період був помилковим.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про зобов'язання відповідача Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради здійснити перерахунок та виплати позивачу щорічну грошову допомогу до 5 травня за 2009 рік , відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни ,гарантії їх соціального захисту « за 2009 рік в восьмикратному розмірі до мінімальної пенсії за віком та в цій частині доводи апеляційної скарги встановлених обставин та висновку суду першої інстанції не спростовує, а тому апеляційні скарги в частині проведення перерахунку та виплати грошової допомоги за 2009 рік задоволенню не підлягають , виходячи з наступного .

Згідно ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" інвалідам війни 2 групи встановлена щорічна до 5 травня разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № І0-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України, положення пункту Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік про внесення змін до деяких законодавчих актів України" стосовно виплати щорічної разової допомоги, зокрема, інвалідам війни, тобто визнані неконституційними.

Таким чином, після 22 травня 2008 року застосуванню до спірних правовідносин підлягали приписи Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Законом України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" не зупинялася та не змінювалася дія ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"

Відповідно до ст. 152 Конституції України Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Оскільки у 2009 році дія ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" не зупинялася, то суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив вимогу позивача провести перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у відповідності до вимог Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що у даних правовідносинах застосуванню підлягає саме Закон України № 796-ХІІ, а не зазначені постанови Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ч. 2 ст. 205 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову,яким суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги .

Виходячи з вищенаведених мотивів, колегія суддів вважає, що постанова суду підлягає скасуванню на підставі ч.2 ст.205 КАС України в частині задоволення позовних вимог за 2008 рік з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог позивача за 2008 рік .В іншій частині постанова підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів

постановила:

Апеляційні скарги Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної державної адміністрації Одеської міської ради , Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради - задовольнити частково.

Постанову Суворовського районного суду м.Одеси в частині задоволення позовних вимог за 2008 рік скасувати і в цій частині ухвалити нову постанову.

В позові ОСОБА_1 про визнання противоправними дії Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради ,Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради щодо несплати щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік у восьмикратному розмірі до мінімальної пенсії за віком та зобов'язання провести її виплату відмовити.

В іншій частини постанову Суворовського районного суду м.Одеса від 26 лютого 2010 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий : А. А. Калараш

Судді : Н. В. Комаровська

В. Д. Коротков