АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 січня 2012 року м. Одеса
Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Одеської області в складі:
головуючого Калараш А. А.
суддів: Комаровської Н.В., Короткова В.Д.,
розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Ренійському районі Одеської області про визнання протиправною відмову щодо виплати щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та зобов`язання здійснити нарахування та виплату щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за 2006-2008 роки, за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у Ренійському районі Одеської області на постанову Ренійського районного суду Одеської області від 12 жовтня 2009 року,-
встановила:
24.04.2009 року позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що має статус «дитини війни» і відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на підвищення пенсії за віком у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Однак відповідач відмовив в виплаті підвищеного розміру пенсії за 2006-2008 роки. Позивач просив, визнати відмову протиправною та зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити щомісячну державну соціальну допомогу з 1 січня 2006 року по 31 грудня 2008 року включно в сумі 4471 грн. 20 коп.
Постановою Ренійського районного суду Одеської області від 12 жовтня 2009 року адміністративний позов задоволено частково та суд зобов'язав відповідача нарахувати та виплатити щомісячну державну соціальну допомогу за періоди з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. по 31.12.2008р. В решті частини позову відмовлено.
В апеляційній скарзі відповідач просить постанову суду скасувати, відмовити у задоволенні позовних вимог з тих підстав, що судом першої інстанції невірно встановлено обставини справи та порушено вимоги матеріального права.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволленню з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що справа була розглянута у порядку письмового провадження.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1, знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України у Ренійському районі Одеської області і отримує пенсію за віком, на неї розповсюджується дія Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема всі пільги та соціальні гарантії передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни» , в тому числі й право на підвищення пенсії у розмірі надбавки на 30 % мінімальної пенсії за віком, як передбачено статтею 6 зазначеного «Закону України».
позивач ОСОБА_1 - ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус «дитини війни».
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(уподальшому «Закону») - дітям війни пенсія або щомісячне грошове утримання чи державна соціальнадопомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 7 «Закону» передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених зазначеним законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідно до статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим законом, на 2007 рік зупинено, зокрема, дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Проте, 09 липня 2007 року Конституційним Судом України визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема, п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Відзначено, що положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» не можуть скасовуватися чи змінюватися обсяги прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій громадян, передбачених іншими законами України, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.
Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Отже в період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року позивач мав право на підвищення до пенсії в розмірі, встановленому у статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в редакції закону, яка діяла до 01.01.2006 року.
Подібні відносини склалися і в 2008 році, оскільки зміни до статті 6 Закону, що внесені пунктом 41 розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України 22 травня 2008 року №10-пр/2008.
У 2006-2008 роках позивачу не підвищувалась пенсія на 30% мінімальної пенсії за віком через те, що на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» і Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинялась дія ст.6 Закону України «Про соціальний статус дітей війни».
Суд першої інстанції вірно врахував, що позивач мав право на перерахунок та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком тільки у періоди з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. по 31.12.2008р., однак, суд першої інстанції не врахував те, що позивач пропустив річний строк звернення до адміністративного суду, який був встановлений ч.2 ст. 99 КАС України на час предявлення позову. Про застосування цього строку просив відповідач (а.с.41).
Колегія суддів вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в межах річного строку. Оскільки позивач звернулася з позовом 24 квітня 2009 року, її позовні вимоги підлягають задоволенню за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, а за період з 24 квітня по 21 травня 2008 року включно - позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Решту позовних вимог за період з 1 січня 2006 року по 23 квітня 2008 року слід залишити без розгляду на підставі ч.1 ст.100 КАС України, про що постановляється ухвала.
Відповідно до п.1 ч.2 ст. 162 КАС України, повноваження суду при вирішенні справи є зокрема визнання противоправними рішення суб'єкта владних повноважень, дій чи бездіяльності.
Про визнання дій відповідача протиправними наполягав в позовній заяві позивач (а.с.3-5), проте судом першої інстанції на зазначені позовні вимоги позивача рішення не було прийнято, що на думку судової колегії є порушенням, яке має бути усунуто.
Виходячи з вищенаведених мотивів, колегія суддів вважає, що постанова суду підлягає скасуванню на підставі ч.2 ст.205 КАС України з прийняттям нової постанови про визнання відмови відповідача щодо виплати позивачу щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком - протиправною та зобов'язання здійснити нарахування та виплату допомоги за період 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, а за період з 24 квітня по 21 травня 2008 року включно - позовні вимоги задоволенню не підлягають.
В іншій частині постанову залишити без змін.
Керуючись ст.ст. 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -
постановила:
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Ренійському районі Одеської області - задовольнити частково.
Постанову Ренійського районного суду Одеської області від 12 жовтня 2009 року скасувати.
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати відмову управління Пенсійного фонду України у Ренійському районі Одеської області в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 р. н. щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року противоправною.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Ренійському районі Одеської області здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 р. н. щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно.
В задоволенні позовних вимог за період 24 квітня по 21 травня 2008 року включно відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.
Головуючий: А. А. Калараш
Судді: Н. В. Комаровська
В. Д. Коротков